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PPP 项目低价中标对策PPP 项目漫天飞舞， PPP 中标捷报频传然而， 0 价中标消息时而袭来近日，东营港区进港航道及导堤工程 PPP 项目中标信息引起业界哗然 该项目估算总投资 24.75 亿元，建设期 2 年，运营期 12 年，预中标社会资本中标报价：资本金投资回报率为 0，项目公司年融资利率为 0PPP 项目低价中标是个别现象，还是普遍现象？ PPP 项目低价中标到底有多低？ PPP 项目还有利可图吗？社会资本该怎么办？在 PPP 项目回报机制千变万化， PPP 核心信息遮遮掩掩的今天，只能选择一个典型样本，结合笔者的 PPP 咨询与合同服务经验以及 PPP 财务测算能力，补齐缺失信息，来揭开这个谜团一、落地 PPP 项目现状与样本选定二、 落地 PPP 项目内部收益率分析将 PPP项目样本信息统一转换成动态指标项目全投资内部收益率，最终进行统一分析样本选取了 44 个 PPP 单体项目，以每个项目开标时间为准，同一月份的多个项目，取其全投资内部收益率的平均值，最终得出 2016 年全年每个月落地PPP 项目的全投资内部收益率其中， 2016 年 1 月份至 3 月份缺乏样本信息。

2016 年内，江苏省 44 个 PPP 项目样本的全投资内部收益率平均值为 4.17%，其随时间变化情况如下图所示：经分析，从 2016 年 4 月至 2016 年 11 月，落地 PPP 项目的全投资内部收益率整体呈明显下降趋势， 即 PPP 项目的回报水平越来越低，这对社会资本自有资金回报及债权融资水平有着越来越高的要求也说明越来越多的社会资本参与到PPP项目中，增加了 PPP项目的竞争力， PPP 项目的暴利获利将越来越少，而 PPP 项目低价中标或将成为一大热点问题从 2016 年 11 月至 12 月内部收益率可以看出， 12 月份落地项目全投资收益率从 11 月份的 2.85% 有所提高至 4.15%，随着 PPP 项目越来越多的社会资本参与进来， PPP 立法等工作顺利推进，预测 2017 年项目全投资内部收益率将有所回升，但最终将在一定的合理水平附近摆动三、落地 PPP 项目实际造价下浮率分析1、落地 PPP 名义工程造价下浮率该 44 个落地 PPP 项目样本，平均建设总投资为 17.30 亿元，平均全投资内部收益率为4.17%，平均工程造价下浮率为9.45%。

平均建设期为 2 年，平均运营期为 12 年，平均工程造价占建设总投资比例为 65.3%其中全投资内部收益率排名后10% 项目，平均建设总投资为15.09 亿元，平均全投资内部收益率仅为2.13%，平均工程造价下浮率为 5.45%，平均建设期为 2 年，平均运营期为 9 年，平均工程造价占建设总投资比例为 52.34%上述名义造价下浮率按时间分布情况为：根据上图，（ 1）2016 年 1 月至 4 月，没有名义造价下浮率数据；（ 2）2016 年 7 月份落地 PPP 项目名义造价下浮率很低，仅为 0.5%；（3）从 2016 年 5 月至 2016 年 12 月，江苏省落地 PPP 项目的名义造价下浮率整体呈现明显上升趋势，从 2016年 5月的 6%左右，上升至 2016 年 12 月的 10%左右2、落地 PPP 项目投资亏损率分析假设 PPP项目银行贷款利率以及股权融资利均为社会资本的平均融资成本，取 2015 年中国人民银行公布五年期贷款基准利率 4.9%；流转税税率为项目全收入的 4%，平均建设期为 2 年，平均运营期为 12 年，平均工程造价占建设总投资比例为 65.3%。

则 2016 年江苏省落地 PPP 项目平均社会资本投资实际亏损率为 7%（亏损率是指社会资本方在项目合作期内亏损数额占项目建设总投资的比例） ；而全投资内部收益率排名后10%的落地 PPP 项目，社会资本投资部分实际亏损率则高达16%3、落地 PPP 项目实际工程造价下浮率PPP 项目投资亏损的情况下，社会资本只能通过工程建设提取利润来弥补投资亏损，则因弥补投资亏损而需工程造价下浮的下浮率为： 江苏省所有落地 PPP项目工程造价平均下浮10.55%，江苏省全投资内部收益率排名后 10%的 PPP项目工程造价下浮 29.95% 加上中标社会资本报价中名义工程造价下浮率，则江苏省所有落地 PPP 项目实际工程造价平均下浮率为 20.00% ，江苏省全投资内部收益率排名后 10%的落地 PPP项目实际工程造价下浮率为 35.40% ，如下表所示 由此可见， 在实际工程造价下浮率高达 20%-30% 的情况，已经十分接近成本价甚至低于成本价可见，揭开名义造价下浮率及名义投资回报率的面纱，江苏 PPP 项目低价中标是普遍现象，而非个别现象小部分 PPP 项目中标价上已经低于正常融资成本及工程成本。

平均来说， 江苏省 PPP 项目弥补投资亏损后的工程利润正在接近工程成本，社会资本在江苏市场只能获得微薄的利润，且一旦融资成本略高或增加成本未能索赔或者经营成本超过预期，社会资本将面临亏损四、面对正到来的 PPP 低价中标时代 1、在全面低价中标前，在 PPP 项目利润区承接项目 何谓利润区， 指 PPP 项目竞争尚未白热化的区域比如， PPP 项目开展较为滞后的省份或地市，政府财力一般但尚具备融资条件的市区县2、打造特色运营能力， 靠专业而非价格承接项目 2/3 的 PPP项目属于非经营性项目，其主体部分是投资和建设，经营部分不过是维修养护甚至物业管理，所有传统工程企业都可以承接，所以竞争激烈 1/3 的 PPP 项目属于准经营性项目或经营性项目，部分或全部靠使用者付费或资源补偿来获得收入，绝大部分缺乏有运营能力的产业资本，总体上是一片蓝海，基本上没有竞争者随着地方政府财政承受能力的天花板临近，经营性项目将成为市场的主导项目，市场空间没有限制3、主动发起，先谈好恋爱再结婚，靠规则赶走超低价的小三PPP 项目超低价中标主要原因之一是 “闪婚”一些社会资本前期没和政府谈恋爱，又想获得 PPP 项目，就只好报出超低价格。

政府方在“家长”的压力，只好忍痛舍弃老“相好”，和没有谋面的“小三”结婚社会资本只有主动发起PPP 项目，才可能促成指定回避超低价中标的规则，从而以合理价中标这是最好的时代，这是最坏的时代，机遇垂青爱琢磨的社会资本。