村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用-兼以洪湖市洪林村、柏枝村、长河村和全国其他地区的一些村为例.docx

  村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用兼以洪湖市洪林村、柏枝村、长河村和全国其他地区的一些村为例   [摘要] 在村民自治背景下，村委会是村民自我管理、自我 教育 、自我服务的基层群众组织，担负着 发展 本村 经济 的职能村委会的产生、成员素质、决策能力、自身建设程度以及与村党组织关系的不同对该村经济发展所起的作用也不同村委会在村经济发展中有五个方面的作用：提供信息、决策组织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产同时，村委会的其它工作，如教育投资、计划生育工作、环境保护、 社会 福利、精神文明建设等，对村经济发展也有着重要的 影响 为此，笔者从村委会自身建设、作用发挥、其他工作的开展三方面对 农村 经济发展提出一些建议[关键词] 村民自治；村委会；经济发展；作用 村民自治作为我国的一项基层民主形式在广大农村实施已有10余年它是指广大农民根据 法律 自主管理本村事务的基层民主制度村民以民主选举、民主管理和民主监督的形式，在基层社会事务中进自我管理、自我教育和自我服务而村委会则是村民自治背景下村民自我管理、 [1] 自我教育和自我服务的基层群众性自治组织根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

实践证明，在党的领导下，以村委会为主体，依法实行村民自治，是新形势下引导和组织农民，促进农村经济社会稳定发展最合理的思路和最有效的 方法 [1]一、村委会的差异对该村经济发展所起的作用也不同群众想致富，主要看干部”，这是人们 总结 乡村脱贫致富经验得出的一个基本结论湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分别简称为洪林村、柏枝村)，浙江省台州市的方林村(以下简称为方林村)等全国先进村经济发展的事实经验也证明：村经济发展的关键在于村委会，在于有一支思想 政治 素质过硬、工作作风过硬、服务本领过硬的“班子”在我国的广大农村，大部分地区有较为丰富的人力、物力资源，而这些单纯依靠农民单干很难使村经济得到较大发展，因此，需要一支力量把农民组织起来，利用好这些资源，发展本村经济而这支力量就是村委会但是由于种种主观和客观方面的原因，各村的村委会之间有一些差别，有的还十分突出，这就在某种程度上造成了各村经济发展的不平衡一）村委会产生的不同在村民自治背景下，就全国而言，绝大多数村都实行了民主选举，由村民直接选举村委会领导班子但由于受一些因素的制约，民主选举在实践过程中还存在着这样或那样的 问题 这主要表现在以下四个方面：1.乡镇政府把村委当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，对村委会选举进行不必要的行政干预，有的甚至对经村民选举产生的干部随意调动和任免。

[2]2.部分人为了达到自己的一己之利，有的在选举之前贿赂有关乡村干部和选民，有的在选举时向选民施压，从而达到当选的目的3.在一定程度上，农村的宗族势力对民主选举具有干扰作用潜意识的宗族意识，使得有些农民忘记了自己神圣的权利，在村委会选举中宗族势力大行其道江西省余干县的建设村，有七个姓氏，其中又以张姓人口最多，而张姓又分成了四大宗房在1999年的“海选”过程中，每个宗族都想把自己的人给选上，结果在已选出的村委会当中，过去有财务问题的个别干部也被选上[3]4.由于选举动员宣传力度不够，农民政治参与意识不强，选举存在着一定程度的形式主义，有的农民甚至对新当选的村主任是谁都不知道这些问题的存在严重影响了村民选举的真实性一方面，民主选举进行得比较好的村,村民真正选出了自己信任的能人，把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来村委会干部有威信，有魄力，为带领全村人民把本村经济搞好,走致富奔小康之路奠定了基础如洪林村、柏枝村、方林村等全国先进村就是这方面的典型另一方面，形式上虽然实行民主选举，但民主真实程度较差的村，所产生的村干部或是威信不高，或是办事能力不强，或是底气不足，甚至和村民有矛盾、自身有问题的原村干部。

在这种情况下，可以想象村委会上任后工作开展的难度，更不用说发展经济了湖北省洪湖市长河村（以下简称为长河村）的村民，对村干部的意见较大，有的村民甚至评价“村干部只管自己”,而该村人民的生活水平较低，儿童失学现象十分严重[4]（二）村委会成员素质的不同江泽民同志曾指出：“我们有一条基本经验，这就是党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的 理论 和路线,还必须有一支能坚决贯彻和执行党的理论和路线的高素质干部队伍[5]随着改革的深入，市场经济的发展，面对新情况、新任务,村委会干部队伍中还存在着许多与形势发展不适应的问题一是思想观念不适应；二是工作作风和方法不适应，许多村干部仍旧使用过去那一套行政命令式的手段，从而造成干群关系紧张；三是带领群众致富能力不适应，面对市场经济，有的干部想干不敢干，不会干，无所适从，盲目乱干；四是年龄结构、文化结构不适应，干部队伍老化现象严重，文化层次明显偏低我们可以发现，经济发展水平较高的村村委会成员的素质相对较高，不适应问题相对较少据洪林村一位村干部介绍，该村近几届村委会所有成员都是大专（函授）学历以上而经济落后的村，村委会干部的素质明显偏低，以上不适应问题普遍存在。

作为全村的带头人，村委会成员素质的高低，对村经济发展的影响较大如果村委会成员都是能人，思想道德素质高， 科学 文化素质强，那么，在市场经济条件下，他们能很好地带领全村人民奔小康，走共同富裕之路在物质利益面前，他们能抵制诱惑、廉洁自律，这样，反过来又能提高他们在村里的威信，从而带动经济的发展相反，如果村委会成员大多数是素质不高的，那么他们或者在村经济发展方面无所作为，或者在村财务中满足自己的私利，甚至横行村里，成为村民的祸害三）决策能力的不同要使村经济得到不断发展，村委会成员不仅素质要高，而且决策能力要强决策能力主要体现在以下四个方面：1.决策是否符合党和国家的方针政策；2.决策是否符合本地的实际情况，如地理条件、人口素质、经济发展水平、资源状况等；3.决策是否符合市场的要求；4.决策是否能得到村民的支持如果以上四个方面做得较好，那么，该村委会的决策能力则较强，所作的决策能得到有效的实施，从而为村经济取得良好的经济效益和社会效益提供保障洪林村村委会利用城区的地理位置优势，根据市场的需求，大力调整产业结构，逐步形成了农副产品加工为基础，以建材为依托，以轻纺为主体，以医化为龙头的 企业 格局。

全村资产总额达22亿元，其中自有资产积累户平52万元，人平11.2万元[6]柏枝村村委会利用其水乡优越的地理条件和资源优势，大力发展以水产养殖和加工为主的农副产业他们先后兴办了洪湖柏华中华鳖养殖有限公司、洪湖柏枝永德水产品有限公司、蟹苗种繁育基地等[7]相反，决策能力较差的村委会，决策或者脱离本地实际，或者不符合市场需求，或者损害村民利益而又不能作出有效的解释和补偿，因而得不到村民的支持这些决策大多数以失败而告终，久而久之，影响村委会的权威，进而影响其他决策的实施山西省运城市张素村有个姓朱的妇女说：“我们在1998年听了村干部的话，种了一个新品种的小麦，连种子也托给村干部帮我们去买可是到了收割时，麦粒秕瘦秕瘦的，亩产达不到百斤我们生气了，大家伙起来闹着要赔偿，然而始终也没有给赔，让我们着了家伙我们哪里还再敢听干部的话！？”[8](四)村委会自身建设程度的不同随着形势的的不断变化，工作的不断深入，村委会会碰到许多新情况、新问题这就需要村委会注重自身建设.针对干群关系紧张、工作方法简单粗暴等进行作风整顿，针对村委会组织涣散进行组织健全建设，针对工作制度缺乏和薄弱进行制度建设在洪林村，村委会成员一年 学习 不得少于300学时，学习的 内容 有党的路线方针政策、科学文化知识、工作方法和法律知识等。

[9]而湖南省攸县新华村，村干部很少进行集中的培训和学习，更难谈及作风整顿了，而村委会在村经济发展中几乎处于瘫痪状态，显得无能为力[10]可见，村委会自身建设程度的不同，对该村经济发展所起的作用也不同五）与村党组织关系的不同村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常工作有效地运作，影响村委会在村经济发展中作用的发挥从理论和制度上看，村党组织和村委会的地位和关系是明确和协调的《中华人民共和国村委会组织法》规定：“ 中国 共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利这实际上是以国家法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调问题仍是一个尚待解决的问题就 目前 看，二者关系方面存在的问题是：1、有的村党组织不适当地干预村民自治组织2、有的村委会把村民自治理解成绝对自由，不接受党组织的正常领导3、党组织与村委会的权限范围内缺乏具体的界定在实践中可以发现，与村党组织关系处理得比较好的村委会，既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用，使村“两委”班子得到加强。

相反，与村党组织关系理顺得差的村委会，或者起不到发展经济的作用，或者在村经济发展中面临许多本不会遇到的问题，或者陷入工作混乱的状态,这些都会对村经济发展造成负面影响二.村委会在村 经济 发展 中的作用在村民自治背景下，在实行以家庭联产承包经营为主统分结合的双层经营体制下，根据市场经济的要求，村委会在村经济发展中所起的作用主要有：提供信息、决策组织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产五方面一）提供信息由于市场经济的不断深化和农民的视野有限，他们很难捕捉到准确的市场信息，这需要村委会发挥经济带头人的作用，通过各种途径收集市场的最新信息，包括生产资料的价格与质量、市场的供求状况、农副产品的价格水平、最新致富信息等，即产前、产中、产后的信息这是农户和村集体进行生产经营的基础和前提在被称为“江南水暖城”的浙江省余姚市孙家村，1992年，村委会一班人，收集信息， 分析 市场，请教专家，确认水暖产品技术含量低、工艺简单、适合一家一户生产经营的特点，随后，向村民推广这一产业，从而取得了1997年销售4.76亿元，利润总额1313万元的好效益二）决策组织如前所述，村委会根据本村的实际，依据市场的供求关系，依靠村民的支持，对村经济发展提供决策。

同时，尊重村民的集体决议，发挥群众的首创精神，并进行合理的引导和规范，使之成为村经济发展的动力如发展新的产业，兴办经济实体，推广新的经营方式等在农民的家庭经营从改革初期的单一从事农业生产逐步向家庭副业、家庭 工业 及第三产业发展的同时，在从事多种类型的家庭生产中遇到的许多单家农户想办而难以办到、难以办好的事，均可由村委会组织实施如修建农田水利、道路等基础设施、改造低产林地等在流通领域，特别是在买方市场条件下，农户在市场经济的汪洋大海中难以适应当农民发现辛勤收获的农产品卖不出去的时候，他们感到无所适从，从而 影响 生产的积极性；当农民不得不参与市场谈判的时候，他们实际上是谈判能力最弱的一个阶层，没有组织起来的农民是弱小的，这严重影响了交换的公平性因此，村委会应在流通领域将农民组织起来，这样，分散的农民身上的能量得到了聚合，实现联利连心，形成抵御市场风险的强大合力，创造出整体大于局部之和的经济效益也就是说，发挥统分结合双层经营体制中统的功能，在集体经济弱化的地区，村委会应发挥组织生产经营的作用三）统筹协调唯物辩证法认为，当事物的各部分按照一定顺序合理排列时，整体功能之和则大于各部分之和，反之，当各部分处于混乱状态时，整体功能则小于各部分功能之和。

在村里，农户之间、行政小组之间、 企业 之间、行业之间，既存在利益的一致性。