招标师职业资格(实务知识点第三章).docx

l 第三章 资格审查资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动资格审查既是招标人的权利，也是招标项目的必要程序招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇案例考点)3.1 资格审查的原则和办法3.1.1 资格审查的原则资格审查在遵循招标投标的“公开、公平、公正和诚实信用”外，还应遵循科学、合格和适用原则3.1. 2 资格审查的办法 (1)资格预审资格预审是招标人通过发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，由招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的审查方法、资格条件以及审查标准，对资格预审申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉等条件进行评审，以确定通过资格预审的申请人资格预审的方法包括合格制和有限数量制一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制 (2)资格后审资格后审是在开标后由评标委员会对投标人进行的资格审查采用资格后审时，招标人应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

对资格后审不合格的投标人，评标委员会应否决其投标表 3-1 资格预审和资格后审的区别资格预审资格后审审查时间在发售招标文件之前在开标之后的评标阶段评审人招标人或资格审查委员会评标委员会评审对象申请人的资格预审申请文件投标人的投标文件审查方法合格制或有限数量制合格制优点避免不合格的申请人进入投标阶段，节约社会成本；提高投标人投标的针对性、积极性；减少评标阶段的工作量，缩短评标时间，提高评标的科学性、可比性减少资格预审环节，缩短招标时间；投标人数量相对较多，竞争性更强；提高串标、围标难度缺点延长招标投标的过程，增加招标人组织资格预审和申请人参加资格预审的费用；通过资格预审的申请人相对较少，容易串标投标方案差异大，会增加评标工作难度；在投标人过多时，会增加评标费用和评标工作量；增加社会综合成本适用范围比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目比较适合于潜在投标人数量不多，具有通用性、标准化的招标项目3.1.3 资格预审的程序 (1)编制资格预审文件 (2)发布资格预审公告 (3)发售资格预审文件资格预审文件的发售期不得少于 5 日发售资格预审文件收取的费用，应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

(4)资格预审文件的澄清、修改澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足 3 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间申请人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前向招标人提出招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停实施招标投标活动5)编制并提交资格预审申请文件依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的截止时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于 5 日 (6)组建资格审查委员会国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件资格审查委员会组成：（1）招标人代表（2）不少于成员总数三分之二的技术、经济等专家组成，成员人数为 5 人以上单数其他项目由招标人自行组织资格审查 (7)评审资格预审申请文件，编写资格审查报告招标人或资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人，并提交书面资格审查报告 (8)确认通过资格预审的申请人招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书（代资格预审通过通知书）。

招标人应要求通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，以书面方式确认是否参与投标同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知通过资格预审的申请人名单应当保密，不应公示通过资格预审的申请人名单3.1.4 资格后审的程序采用资格后审办法的，资格后审是评标工作的一项重要内容因此，对投标人资格要求的审查内容、标准和方法、程序等内容均在招标文件中规定，并由评标委员会在初步评审阶段进行评审3.2 资格条件3.2.1 工程施工投标资格 (1)投标人资质条件根据《安全生产许可证条例》有关规定，建筑业施工企业应具有安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事工程施工活动1)建筑业企业资质序列建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列施工总承包企业依法分包专业工程的，除总承包合同约定的分包外，必须经发包单位审核认可2)建筑业企业资质类别、等级3)投标人资质条件的设定①选择适当的投标人资质招标人将两项以上专业工程一起发包的，投标人资质条件应设定为相应施工总承包资质，施工总承包资质承揽专业工程受限于一定技术指标范围的，则投标人资质条件应设定为同时具备施工总承包资质和达到招标范围的相关专业承包资质。

②选择适当的投标人资质等级③关于联合体投标人资质的认定同一专业由不同联合体成员分别承担的，按照其最低的资质等级确定联合体的资质等级联合体中标后，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任 招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效联合体各方在同一招标标段中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效 (2)投标人类似项目业绩和能力对于依法必须招标的项目，不能要求特定行政区域或特定行业的类似项目业绩作为资格审查条件、评审加分条件或者中标条件规模较大的工程施工招标项目，还应考察其已经承接的正在施工工程的规模和数量，以了解投标人可以调动的剩余施工资源，从而反映其是否具备承担该招标工程的能力 (3)投标人可投入的技术和管理人员 (4)投标人财务状况《建筑业企业资质标准》(建市[2014) 159 号）取消了注册资本金要求，提高了对企业净资产的要求 (5)投标人可投入设备能力 (6)其他工程技术管理要素 (7)投标人信誉 (8)投标人限制情形3.2.2 货物投标资格货物投标资格要求分为对投标人资格条件、货物标准的要求以及与货物有关的设计、制造、运输、安装、维修等相关要求。

(1)投标人的资格条件(货物投标)投标人的资格条件分为两类：一是国家强制性要求；二是招标人自设条件1)与招标投标相关的国家强制性要求主要有以下内容：①工业产品生产许可证②安全生产许可证③特种设备生产许可证④涉及秘密的计算机系统集成资质⑤医疗器械生产许可证和经营许可证⑥药品生产许可证和经营许可证⑦制造、修理计量器具许可证2)招标人自设条件是招标人根据招标项目的特点和需要自行设定货物投标的各类条件一般包括以下内容：①类似业绩投标人应具有类似项目的一般和专门业绩经验要求：A.一般业绩经验要求是投标人应满足的最低类似业绩标准，是指投标人或联合体牵头人具有成功组织供应规模和复杂程度与招标项目类似货物的业绩，并根据招标采购货物的规模设定投标人近年应具有的类似项目业绩营业额B.专门业绩经验是针对招标采购大型、复杂货物，单一投标人难以承担全部制造和供货任务的，可允许由 2 个以上投标人组成联合体或总分包的形式联合供应招标采购货物的全部单元系统货物，此时可以分类设定各单元系统的专门制造和供货业绩经验要求，联合体各成员业绩均应满足各自负责供应单元系统货物所对应的制造和供货分类业绩经验要求C.类似项目业绩是指投标人直接负责设计、制造和供应货物的业绩。

②技术和管理人员③财务状况④投标人的设备状况⑤投标人管理体系第三方认证⑥投标人信誉 (2)货物标准的要求投标货物要求分为两类：（1）国家强制性要求（2）招标人自设要求1)国家强制性要求：一般有认证、注册证、登记证等形式①强制认证中国强制认证”（“3C”标志②医疗器械注册或备案证③药品批准文号④计量证书2)招标人自设要求：①第三方产品检验第三方检测机构出具型式试验报告或检验报告②第三方产品认证FDA（食品与药物管理）认证、CE（安全合格标志）认证等 (3)投标人限制情形3.2.3 服务投标资格 (1)工程勘察投标资格1)工程勘察资质的设定综合资质---甲级、专业资质---甲乙丙、劳务资质---不分等级）2)类似工程勘察项目业绩要求3)项目负责人资格条件4)项目团队要求5)主要技术装备技术装备要求既是工程勘察投标资格的特点之一，也是与工程设计投标资格的区别之处6)投标人财务状况7)投标人信誉8)通过 IS09000 质量管理体系认证9)投标人限制情形 (2)工程设计投标资格1)工程设计资质的设定综合资质---甲级、行业资质---甲乙、专业资质---丙、专项资质---根据需要）外国企业在境内从事工程设计时，按照相关规定可以自身名义进行方案设计，但在进行初步设计、施工图设计时，应当与中方设计企业合作并在中方设计资质范围内进行中外合作设计。

2)类似设计项目业绩要求3)项目负责人资格4)项目团队要求5)投标人财务状况要求6)投标人信誉7)投标人通过 IS09000 质量管理体系认证8)投标人限制情形 (3)工程监理投标资格1)工程监理资质的设定综合资质---甲级、专业资质---甲乙丙、事务所资质---不分等级）2)类似监理项目业绩的要求3)总监理工程师资格4)项目监理机构5)试验检测设备6)投标人财务状况要求7)投标人信誉8)投标人通过 IS09000 质量管理体系认证9)投标人限制情形 (4)特许经营项目投资人投标资格1）投标人的主体资格及其基本要求2）投标人的能力、业绩、信誉要求①投标人的能力要求主要是是投标人融资、建设、管理的实力要求财务实力和融资能力是反映投标人资格能力的关键因素②类似项目业绩TOT （已建）和股权转让项目强调的是投标人的融资、投资和运营经验，而 BOT （新建）项目还要增加项目设计和建设管理业绩经验的要求当单一申请人无法满足投资、设计、建设和运营管理等多项业绩经验要求时，可以采取两种办法：一是允许联合体成员业绩累计叠加后满足要求；二是允许部分业绩必须满足要求，其他业绩可以选择性响应③投标人的信誉要求。

3.2.4 投标资格的限制性规定（重点）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标投标资格的要求的限制性规定还包括：1）工程施工招标项目招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标根据以上规定，《标准施工招标文件》规定工程施工的投标人，不得存在以下情形：①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；②为本标段前。