《建设工程[项目全管理]咨询标准》-第12章项目全过程风险和健康安全环境咨询管理.docx

《建设工程[项目全管理]咨询标准》-第12章项目全过程风险和健康安全环境咨询管理 12. 项目全过程风险和健康安全环境咨询管理 12.1. 一般规定 12.1.1.(定义概述)在项目期间，工程咨询单位应按[项目全管理]咨询合同FPMC商定，负责项目风险和健康安全环境咨询管理工作[[项目全管理]咨询管理机构]应依据工程项目风险特点，协助业主单位、利益相关方在①项目投资决策、勘察和设计、招标选购、工程施工、竣工验收及运营维护的各阶段，②从投资、进度、质量、安全、技术、人员等不同角度，③对涉及社会、经济、人员、自然灾难等诸多方面的风险因素进行风险管理协助[建设单位]或开展项目风险和健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)的全面综合管理管理工作 12.1.2.HSE管理人员)[[项目全管理]咨询管理机构]应建立特地的风险及安全部门或岗位，配备合格的项目风险和安全管理负责人和管理人员，负责风险、健康安全环境(HSE)管理鉴于风险、健康安全环境(HSE)管理的专业性，应派遣或委托风险专业人员实施现场管理，[[项目全管理]咨询管理机构]对其管理负总责，并担当监督检查工作。

建设工程全过程风险管理中应发挥设计咨询、工程监理、第三方监测和[工程保险]的作用 12.1.3.(咨询目标要求)风险和健康安全环境(HSE)管理应以保护项目价值、降低项目风险、改善工程管理绩效，削减由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染，支持项目的投资掌握，进度、质量和安全等管理为目标[[项目全管理]咨询管理机构]提出风险和健康安全环境管理的总目标、并协调业主、参建方和相关方确认详细目标及其目标的合理性 12.1.4.(咨询管理任务)项目[风险安全师(部)]应强化全员风险和健康安全环境(HSE)管理意识，协助[建设单位]并监督各参建方建立风险和健康安全环境(HSE)管理体系，包括建立承诺和领导、(A)方针目标、组织机构资源和体系文件、(P)风险评价与管理制度、(P)风险管理程序计划、(D)实施与监测、(C)审核与评审等HSE管理的七个要素管理体系进行风险和健康安全环境(HSE)管理主要任务包括： 1.应明确各参建方主体对项目的风险和健康安全环境(HSE)管理责任，协作协调督促及管理各参建方主体建立管理制度、原则构架和流程，保证与监督管理体系，履行相应的管理职责。

2.应协作协调监理部门督促及管理各[工程施工建筑承包单位]依据有关要求确定施工安全管理方针和目标，建立施工安全责任制度，健全职业健康安全管理体系，改善施工安全条件，实施施工安全标准化建设 12.1.5. (原则)[项目全管理]咨询的风险和健康安全环境(HSE)管理应坚持以人为本、预防为主，确保项目处于本质安全状态 1)遵循国家、行业和地方的相关法律、法规以及对风险管控的规定 2.建设工程风险和健康安全环境(HSE)管理咨询相关服务活动和成果应根据《项目风险管理应用指南》GBT20XX2-20XX、现行相关国家法律、行业规范、当地政府部门标准及行业协会准则等规定，对工程建设全过程实施的风险进行监督管理 3.(全过程)[风险管理]和健康安全和环境(HSE)管理活动应于项目开头尽早启动并持续进行应当与[项目全管理]咨询、[项目产品]开发有关的过程相结合，按国家规定标准，与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用在进行设计、选购、施工、试运行全过程风险和健康安全环境(HSE)集成管理 4.(全层级)[风险管理]要全员参与，要求建立结构化的[风险管理]过程，以开放性沟通和髙效费比的风险管理。

5.在编制概算时，应保证健康安全环境(HSE)施工建筑工作必要的费用投入，并且监督重大安全技术方案、措施的实施及其费用的使用 宜根据市场化原则建立项目的风险担当机制，明确项目涉及的风险，规范风险担当主体责任，并配套完善相应的[职业责任保险]和[工程保险][工程质量缺陷保险]制度 6.不接受非必要的风险; 7.在风险掌握的收益和费用得到平衡 12.1.6.(风险咨询管理策划)项目[总控管理部]应协调[风险安全师(部)]根据《[项目全管理]咨询工作规划》，进行目标分解，编制《项目[风险管理]计划》和《项目健康安全环境(HSE)管理计划》，并报[建设单位]审批后实施在实施过程中，依据实际状况进行补充和调整 1.《项目风险管理计划》包括确定项目的总体框架和界限、项目[风险管理]目标;活动的人员;职责、权限以及报告渠道;项目风险记录单、[风险管理]方法、过程和接口;管理制度、实施计划;会议方案;评审过程;组织程序; 2.《项目健康安全环境(HSE管理计划》包括项目职业健康与安全目标;活动的人员;职责、权限以及报告渠道;先进行计划过程(目标责任分解/危急源辨识/风险预估);再进行实施过程监督(安全设施、措施实施/安全教育/安全交底等);后进行检查掌握过程(检查、监督、纠正、预防)及总结管理等流程开展工作。

12.2. 项目全过程风险咨询管理 12.2.1.(咨询管理概述)项目风险管理包括：在项目的各个阶段，对项目风险管理的流程进行细化，提出风险掌握的重要节点，对风险管理内容进行编制或咨询，提出时间支配、人力、物资以及费用的支配等建设工程全过程风险管理中应发挥设计咨询、工程监理、第三方监测和[工程保险]的作用[风险安全师(部)]应协助[建设单位]综合考虑合同、经济、组织、技术、管理等措施，采用与项目相适应的，工艺成熟、安全牢靠、经济合理、技术可行、风险可接受的施工方法 12.2.2. 风险管理流程主要内容： 1)建立项目风险管理的总体框架识别相关方，提出风险管理的范围与界限、环境和标准的鉴定;建立风险记录单、风险会议、风险问题报告等制度 2)进行风险评估，包括风险识别、风险分析、风险评价; 3)风险处置;策划风险应对、建立应急预案 4)监视和处理掌握风险;记录和报告; 5)进行风险协调沟通; 6)依据风险处理的成果，再提出风险管理的范围、环境和标准 12.2.3.(风险管理的范围)[风险安全师(部)]应确定风险管理的范围，内外部环境以及风险范围的准则。

确定项目风险管理的范围、内容和标准，其目的是使项目风险管理程序、合适的风险处置更有针对性 12.2.4.(风险评估)应进行项目风险评估包括风险辨识，风险分析和风险评价的全过程风险评估应当借助于利益相关方的学问和观点，利用最有可能利用的信息，系统反复的、相互协作的开展工作 1.风险识别：应通过风险识别确定影响项目的风险因素[风险安全师(部)]应协助[建设单位]组织相关参建方采用现场踏勘、技术勘测、资料收集等手段把握工程及其周边的自然灾难、区域不良工程地质与水文地质条件、自然环境、邻近建(构)筑物和其他工程影响因素等状况，收集和分析项目风险信息，识别项目风险因素，建立《项目风险记录单》，并依据项目建设状况准时补充调整 2.风险分析：包括不确定性的具体考虑风险源，频率，可能性，事件，场景，掌握和它们的影响事件可能具有多种原因和后果，并可能同时影响多种目标 3.风险评估：应对工程建设进行风险定性或定量分析，形成《风险分析报告》应通过项目风险分析，预估风险事件发生的概率及可能发生的时间，估计风险损失并评价风险事件对项目的影响应协助[建设单位]对重大关键性节点工程、采用新技术、新材料、新工艺、新设备系统，工程及复杂难点进行建设风险分析，分析风险发生概率，评估风险损失和对项目投资、进度、质量、功能等方面的影响，划分风险等级。

12.2.5.(风险处置)应对1)制定和选择风险处理方案;2)编制风险应对处置计划和执行风险处理;3)评价风险处理的有效性;4)评价留下的风险是否可以接受，预防风险事件的发生应采取保险或保证担保手段进行风险转移应选择最优的风险处置方案，计算所获目标的潜在效益和代价，与实施成本或由此带来不利影响之间进行权衡 12.2.6.(风险监测与掌握)[风险安全师(部)]应协助[建设单位]进行风险监测与掌握准时收集和分析与项目风险相关的各种信息，跟踪已识别风险、监控残余风险、重点监测重大危急源;制订应对预案，防止风险事件的发生;识别新风险;定期编制《项目风险监测报告》，进行风险预警;应对风险、掌握影响、降低损失，削减产生次生风险和事故协助设计保险、实施担保方案、协助理赔工作 12.2.7.(保险制度)根据“政策性保障、市场化运作”的原则建立健全项目的保险制度，应建立根据“政策性保障、市场化运作”的原则，建立健全项目的配套[工程保险]和[职业责任保险][工程质量缺陷保险]制度 12.2.8.(应急管理)工程项目应建立政府主管部门、[建设单位]、参建方三级应急管理体系联合编制专项掌握方案和应急预案，履行必要的审査和专家论证程序。

组织应急演练建立抢险救援领导责任体系、抢险物资保障体系、准时逐级上报制度、适时应急机制，采取切实可行的措施，落实抗灾抢险工作 12.3. 项目工程健康安全环境(HSE)[咨询管理] 12.3.1.(定义概述)[项目全管理]咨询机构在项目建设期间应明确建立由各参建方等组成的健康安全环境(HSE)管理体系应设立由[[项目全管理]咨询管理机构]、监理单位、建筑单位、施工分包单位参与的“安全生产管理委员会”;发布参建方均应遵守的《项目健康安全环境(HSE)管理方法》，明确各参建方HSE管理的职责和要求，明确各参建方依法担当建设工程健康安全环境(HSE)责任监督工程[工程总承包EPC]或施工承包商改善施工建筑条件，实施健康安全环境(HSE)标准化管理建设工程职业健康、安全和环境(HSE)设施必需符合国家规定的标准，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用 12.3.2.(安全管理机构)应成立项目健康安全环境(HSE)管理委员会，一般由[总管理师]任主任，成员由[风险安全师(部)]及各参建方主要负责人组成，负责统一领导、决策等管理工作 12.3.3. (安全管理任务)[风险安全师(部)]负责履行健康安全环境(HSE)的组织、协调、监督、检查和考核职责。

1)[建设单位]对建设工程项目健康安全环境(HSE)担当主体责任 2)咨询管理机构负责协调工程安全、文明施工、消防安保和劳动安全卫生、环境等管理工作 3)依据合同要求，咨询管理机构对建设工程项目健康安全环境(HSE)进行全面管理咨询，监督[工程总承包EPC]或施工承包商的HSE、消防、安保和劳动卫生等管理工作 4)咨询管理机构应督促检查[工程总承包EPC]或施工承包商，依据要求确定健康安全环境(HSE)方针和目标，建立特地管理机构，建立责任制度，担当进行施工现场管理的直接责任 5)安全管理计划安全管理计划相关内容要在建设工程各阶段中明确，纳入工程建设计划中 6)(应急管理)工程项目应建立政府主管部门、[建设单位]、现场参建方三级应急管理、和“一线施工承包商、二线为[项目全管理]咨询机构、三线为项目[[建设单位]]”的三层应急反应体系联合编制专项掌握方案和应急预案，履行必要的审査和专家论证程序组织应急演练建立抢险救援领导责任体系、抢险物资保障体系、准时逐级上报制度、适时应急机制，采取切实可行的措施，落实抗灾抢险工作 7)(HSE记录)应根据体系要求建立记录，用于证明符合体系标准要求;对。