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公共财政学公共财政学第第1 1章章 财政学概论财政学概论关键术语关键术语关键术语关键术语•公共部门公共部门公共部门公共部门•公共政策公共政策公共政策公共政策•公共物品公共物品公共物品公共物品•公共权力公共权力公共权力公共权力•混合经济混合经济混合经济混合经济•市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵重点问题重点问题重点问题重点问题•财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么？？？？ •市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共部门？部门？部门？部门？ 公共财政学研究什么？公共财政学研究什么？ 公共财政学研究公共部门（国家和政公共财政学研究公共部门（国家和政府）在经济生活中的作用府）在经济生活中的作用市场经济的精巧秘密市场经济的精巧秘密 在1776年出版的《国富论》这本经济学巨著中，市场经济中的协调机制即价格市场经济中的协调机制即价格体系被亚当体系被亚当. .斯密描述为一只斯密描述为一只“看不见的手看不见的手”这是关于分权的市场经济精巧秘密的这是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大发现。

伟大发现这种经济中的每个参与者都谋求自身利益的最大化，但却在不经意间产生了符合社会利益的结果 研究公共部门（政府）的经济作用研究公共部门（政府）的经济作用公共部门：公共部门：•应该做什么应该做什么•不应该做什么不应该做什么•应该如何去做应该如何去做公共财政学起源公共财政学起源 从亚当从亚当. .斯密于斯密于17761776年出版年出版《《国富论国富论》》到到2020世纪世纪5050年代的著述，多以年代的著述，多以“财政学财政学”称之公共财政学由来公共财政学由来 理理 查查 德德 . .马马 斯斯 格格 雷雷 夫夫 (Richard (Richard Musgrave) Musgrave) 19591959年年出出版版被被奉奉为为经经典典著著作作的的《《公公共共财财政政理理论论》》首首次次引引入入“公公共共经经济济学学”概念治国经邦的大学问治国经邦的大学问 “夫财赋，夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，邦国之大本，生民之喉命，天下理乱轻重，皆由焉天下理乱轻重，皆由焉是以前朝历选重是以前朝历选重臣主之，犹惧不集大计一失，则天下动臣主之，犹惧不集。

大计一失，则天下动摇国家与政府的区别国家与政府的区别(续续)•政府只有执行权并受到国家中人民意志的政府只有执行权并受到国家中人民意志的制约制约•政府通过一系列具体机构成员和种种具体政府通过一系列具体机构成员和种种具体权力来实现创建政府的目的以及执行国家权力来实现创建政府的目的以及执行国家的意志的意志《《参考消息参考消息》》070508070508中国经济适用房漏洞多中国经济适用房漏洞多•“穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套”•“……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济适应房，就是指政府向开发商低价提供土地，降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之一的价格出售的平民住房……”政策疏漏太多政策疏漏太多•虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策的疏漏太多，受益者另有其人在某北方大城市，如果的疏漏太多，受益者另有其人在某北方大城市，如果想获得经济适用房购买权，月收入要低于想获得经济适用房购买权，月收入要低于50005000元，并要元，并要出具经公证的收入证明书出具经公证的收入证明书•但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易举了。

于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层，举了于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层，取得了购买权更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐取得了购买权更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐的手续他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出的的手续他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出的房子席卷一空房子席卷一空 恶性循环恶性循环•成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租租房的人是真正的平民百姓这些租房的人是真正的平民百姓这些‘ ‘真平民真平民’ ’租住租住‘ ‘假平民假平民’ ’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈 •中国的中国的‘ ‘炒房团炒房团’ ’也不甘寂寞他们不择手段地囤也不甘寂寞他们不择手段地囤积住房，然后高价出售高出的差价基本超过了开积住房，然后高价出售高出的差价基本超过了开盘价的一半实际上与一般住房已没什么差异，不盘价的一半实际上与一般住房已没什么差异，不能称其为经济适用房了能称其为经济适用房了问题出在哪里？问题出在哪里？•经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起的话，已是长达十年老大难了•虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地产政策，但“有关部门每次出台政策，房价都是且调且涨”也是中国的老生常谈了。

教材与参考书目教材与参考书目•王雍君王雍君: :《《公共经济学公共经济学》》. .北京高等教育出北京高等教育出版社版社. .北京北京.2007..2007.为何需要学习为何需要学习《《公共财政学公共财政学》》？？•经济学中的显学经济学中的显学•获取与积累相关知识获取与积累相关知识•职业需要职业需要•丰富人生丰富人生怎样学好怎样学好《《公共财政学公共财政学》？》？•打好基础打好基础•提出好问题提出好问题•广泛阅读广泛阅读第第2 2章章 混合经济与公共部门混合经济与公共部门 关键术语关键术语关键术语关键术语•公共部门公共部门公共部门公共部门•公共政策公共政策公共政策公共政策•公共物品公共物品公共物品公共物品•公共权力公共权力公共权力公共权力•混合经济混合经济混合经济混合经济•市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵•合作收益合作收益合作收益合作收益•规模经济规模经济规模经济规模经济•机会均等机会均等机会均等机会均等重点问题重点问题重点问题重点问题•什么是公共部门？什么是公共部门？什么是公共部门？什么是公共部门？•为何需要公共部门？为何需要公共部门？为何需要公共部门？为何需要公共部门？什么是政府？什么是政府？ 政府是指在一国领域或管辖范围内通政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是社会大多数人提供非单位，其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。

商业性公共服务数据与定义数据与定义•中国约有中国约有中国约有中国约有4.74.74.74.7万个政府万个政府万个政府万个政府•美国约有美国约有美国约有美国约有8.78.78.78.7万个政府万个政府万个政府万个政府•新加坡只有新加坡只有新加坡只有新加坡只有1 1 1 1个政府个政府个政府个政府•政府政府政府政府: : : : 狭义公共部门狭义公共部门狭义公共部门狭义公共部门•广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构例如中央例如中央银行银行公共部门的规模公共部门的规模20072007年：年：年：年：•全国财政支出全国财政支出全国财政支出全国财政支出=4.65=4.65万亿万亿万亿万亿• •全国财政收入全国财政收入=4.41=4.41万亿万亿不包括不包括不包括不包括•预算外资金预算外资金预算外资金预算外资金•税收减免税收减免税收减免税收减免•社会保障社会保障社会保障社会保障•国有企业分红国有企业分红国有企业分红国有企业分红(8000(8000亿亿) )•政府债务政府债务政府债务政府债务20062006年中央财政国债年中央财政国债余额余额3.543.54万亿万亿公共部门还控制大量其它资源公共部门还控制大量其它资源•土地、矿产和其它自然资源土地、矿产和其它自然资源•拥有国有企业股份（资本）拥有国有企业股份（资本）•庞大的外汇储备庞大的外汇储备公共部门的结构公共部门的结构政体政体( (纵向纵向) )•联邦制联邦制2020多个多个•单一制单一制中国最大中国最大功能功能( (横向横向) )•行政行政•立法立法•司法司法私人部门与第三部门私人部门与第三部门私人部门私人部门•企业与个人企业与个人( (家庭家庭) )•市场经济的基石市场经济的基石第三部门第三部门•非政府组织非政府组织(NGO)(NGO)最著最著名的是绿色和平组织名的是绿色和平组织混合经济混合经济私人经济私人经济•受市场机制引导受市场机制引导•生产私人物品生产私人物品公共经济公共经济•受公共部门引导受公共部门引导•生产公共物品生产公共物品公共部门的功能与特征公共部门的功能与特征•拥有公共权力拥有公共权力•提供公共物品提供公共物品•制定公共政策制定公共政策为何需要公共部门？为何需要公共部门？•集体行动集体行动 合作收益合作收益•规模经济规模经济 规模收益规模收益合作收益合作收益•互利交易互利交易•国家促进了大范围的合作收益国家促进了大范围的合作收益•国家也为零和博弈创造了机会国家也为零和博弈创造了机会零和博弈零和博弈•赌博赌博•战争战争•有害的再分配有害的再分配例如腐败例如腐败•实质是负值博弈实质是负值博弈国家与大范围规模经济国家与大范围规模经济平均平均平均平均成本成本成本成本 土匪土匪土匪土匪 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q小结小结•现代经济是由公共部门和私人部门构成的现代经济是由公共部门和私人部门构成的混合经济混合经济•集体行动和规模经济解释了为何需要公共集体行动和规模经济解释了为何需要公共部门部门•配置、稳定和分配是公共部门的三个基本配置、稳定和分配是公共部门的三个基本经济职能经济职能公共部门的经济作用公共部门的经济作用•纠正市场失灵纠正市场失灵配置职能配置职能•维持经济稳定维持经济稳定稳定职能稳定职能•促进经济平等促进经济平等分配职能分配职能第第3 3章章 市场有效与市场失灵市场有效与市场失灵关键术语关键术语关键术语关键术语• •市场有效市场有效市场有效市场有效• •市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵• •看不见的手看不见的手看不见的手看不见的手• •外部性外部性外部性外部性• •垄断垄断垄断垄断• •自然垄断自然垄断自然垄断自然垄断• •道德危机道德危机道德危机道德危机• •逆向选择逆向选择逆向选择逆向选择• •科思定理科思定理科思定理科思定理• •产权失灵产权失灵产权失灵产权失灵• •协调失灵协调失灵协调失灵协调失灵重点问题重点问题重点问题重点问题•常见的市场失灵？常见的市场失灵？常见的市场失灵？常见的市场失灵？•外部性的解决办法？外部性的解决办法？外部性的解决办法？外部性的解决办法？•如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的阶段性？阶段性？阶段性？阶段性？课堂发言与讨论课堂发言与讨论•负外部性的解决方案与比较负外部性的解决方案与比较•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .市场有效市场有效•伟大的命题：伟大的命题：“看不见的手看不见的手”•竞争经济促进帕累托效率竞争经济促进帕累托效率“看不见的手看不见的手” （个人通常）（个人通常）（个人通常）（个人通常）“只关心他自己的收益，他是只关心他自己的收益，他是……被被一只看不同见的手所引导，实现其未曾打一只看不同见的手所引导，实现其未曾打算实现的一个目标算实现的一个目标……在追求个人利益的在追求个人利益的过程中，他能够经常地促进社会利益的实过程中，他能够经常地促进社会利益的实现，这样的效果要比他刻意去做还要有效。

现，这样的效果要比他刻意去做还要有效帕累托效率帕累托效率•除非有人受损否则不可能使任何人受益除非有人受损否则不可能使任何人受益•不同于不同于“帕累托改进帕累托改进”市场失灵市场失灵•达不到帕累托效率的各种情形达不到帕累托效率的各种情形•利己不能带来利他的结果利己不能带来利他的结果典型的市场失灵典型的市场失灵•公共物品公共物品公共物品公共物品•外部性外部性外部性外部性•垄断垄断垄断垄断•优效品优效品优效品优效品•劣效品劣效品劣效品劣效品•信息不对称信息不对称信息不对称信息不对称•互补的市场互补的市场互补的市场互补的市场•其它其它其它其它市场失灵的阶段性市场失灵的阶段性•早期的市场失灵早期的市场失灵•成熟市场经济中的失灵成熟市场经济中的失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预•政府干预的必要条件政府干预的必要条件•并非充分条件并非充分条件第第4 4章章 配置、稳定与再分配配置、稳定与再分配关键术语关键术语关键术语关键术语•政府干预政府干预政府干预政府干预•配置职能配置职能配置职能配置职能•稳定职能稳定职能稳定职能稳定职能•分配职能分配职能分配职能分配职能重点问题重点问题重点问题重点问题•政府的基本经济职能政府的基本经济职能政府的基本经济职能政府的基本经济职能？？？？•市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预的关系？的关系？的关系？的关系？课堂发言与讨论课堂发言与讨论•政府干预经济为何经常事与愿违？政府干预经济为何经常事与愿违？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .政府的经济职能政府的经济职能•稳定稳定•配置配置•分配分配稳定职能稳定职能•经济衰退：扩张需求经济衰退：扩张需求•经济过热：紧缩需求经济过热：紧缩需求稳定政策稳定政策•财政政策财政政策财政政策财政政策•货币政策货币政策货币政策货币政策•经济增长经济增长经济增长经济增长•充分就业充分就业充分就业充分就业•物价稳定物价稳定物价稳定物价稳定•国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡配置职能配置职能•提供公共物品提供公共物品•纠正其他配置失灵纠正其他配置失灵分配职能分配职能•追求平等（公平）目标追求平等（公平）目标•机会均等机会均等•结果平等结果平等怎样衡量结果不平等程度？怎样衡量结果不平等程度？落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数 财富财富财富财富%% 人口人口人口人口%% S1 S2第第5 5章章 公共物品与公共选择公共物品与公共选择关键术语关键术语关键术语关键术语•公共选择公共选择公共选择公共选择•林达尔均衡林达尔均衡林达尔均衡林达尔均衡•搭便车搭便车搭便车搭便车•偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示•蒂伯特假设蒂伯特假设蒂伯特假设蒂伯特假设•以足投票以足投票以足投票以足投票重点问题重点问题重点问题重点问题•公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件？？？？•蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与局限性？局限性？局限性？局限性？公共物品的特征公共物品的特征 •非排他性非排他性•非竞争性非竞争性 公共物品的分类公共物品的分类 •纯公共物品纯公共物品•准公共物品准公共物品 公共物品的分类公共物品的分类 •知识作为公共物品知识作为公共物品知识作为公共物品知识作为公共物品 •国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品 •公害品公害品公害品公害品 公共物品的需求公共物品的需求 •偏好难题偏好难题•搭便车搭便车 公共物品的供应公共物品的供应 •公共物品的市场供应公共物品的市场供应•非市场供应非市场供应 •了解公民偏好了解公民偏好 公共物品均衡与公共选择公共物品均衡与公共选择•纵向加总与税收价格纵向加总与税收价格 •公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件 •公共选择问题公共选择问题 课堂发言与讨论课堂发言与讨论•““以足投票以足投票””在中国有效吗？在中国有效吗？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .第第6 6章章 地方政府的经济作用地方政府的经济作用关键术语关键术语关键术语关键术语•地方政府地方政府地方政府地方政府•受益原则受益原则受益原则受益原则•地方财政地方财政地方财政地方财政•中央财政中央财政中央财政中央财政重点问题重点问题重点问题重点问题•为何需要地方政府？为何需要地方政府？为何需要地方政府？为何需要地方政府？•哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能？？？？•地方财政的受益原则地方财政的受益原则地方财政的受益原则地方财政的受益原则？？？？地方财政的职能地方财政的职能•地方政府存在的经济学理由地方政府存在的经济学理由 •地方财政与资源配置地方财政与资源配置 •地方财政与宏观经济稳定地方财政与宏观经济稳定 •地方财政与再分配地方财政与再分配地方财政的作用地方财政的作用 •地方财政的角色地方财政的角色 地方财政的基本原则与收入来源地方财政的基本原则与收入来源 •地方财政的基本原则地方财政的基本原则 •受益原则与地方财政收入来源受益原则与地方财政收入来源 •受益原则与地方税受益原则与地方税 地方财政的基本原则与收入来源地方财政的基本原则与收入来源 •受益原则与转移支付受益原则与转移支付 •受益原则与地方预算受益原则与地方预算 课堂发言与讨论课堂发言与讨论•中国地方政府的经济行为与规范理论相符中国地方政府的经济行为与规范理论相符吗？吗？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .第第7 7章章 税收分类与税制结构税收分类与税制结构关键术语关键术语关键术语关键术语• •税收税收税收税收• •直接税与间接税直接税与间接税直接税与间接税直接税与间接税• •纵向公平与横向公平纵向公平与横向公平纵向公平与横向公平纵向公平与横向公平• •能力公平与受益公平能力公平与受益公平能力公平与受益公平能力公平与受益公平• •税收原则税收原则税收原则税收原则• •税收中性税收中性税收中性税收中性• •超额负担超额负担超额负担超额负担• •收入效应收入效应收入效应收入效应• •替代效应替代效应替代效应替代效应重点问题重点问题重点问题重点问题•税收对经济的影响？税收对经济的影响？税收对经济的影响？税收对经济的影响？•税收的替代效应？税收的替代效应？税收的替代效应？税收的替代效应？税收及其特征税收及其特征 •税收的强制性税收的强制性 •税收的无偿性税收的无偿性 •税收的固定性税收的固定性 税收分类税收分类•按税负转嫁情况分类按税负转嫁情况分类按税负转嫁情况分类按税负转嫁情况分类 •按课税对象的性质不同分类按课税对象的性质不同分类按课税对象的性质不同分类按课税对象的性质不同分类 •按税收管理权限不同分类按税收管理权限不同分类按税收管理权限不同分类按税收管理权限不同分类•按计税依据的分类按计税依据的分类按计税依据的分类按计税依据的分类 •OECDOECDOECDOECD和和和和IMFIMFIMFIMF的税收分类的税收分类的税收分类的税收分类 税制结构与税制改革税制结构与税制改革 • 税制要素税制要素•税制结构税制结构 • 税制改革税制改革 第第8 8章章 税收原则与税收效应税收原则与税收效应关键术语关键术语关键术语关键术语• •税收原则税收原则税收原则税收原则• •税收中性税收中性税收中性税收中性• •超额负担超额负担超额负担超额负担• •收入效应收入效应收入效应收入效应• •替代效应替代效应替代效应替代效应重点问题重点问题重点问题重点问题•税收的替代效应？税收的替代效应？税收的替代效应？税收的替代效应？•税收公平？税收公平？税收公平？税收公平？税收原则税收原则 •古典税收原则古典税收原则•现代税收原则现代税收原则•税收原则的发展税收原则的发展 政府应怎样征税？政府应怎样征税？•效率原则效率原则•税收公平税收公平税收的经济影响税收的经济影响•收入效应收入效应•替代效应替代效应税收对经济的影响税收对经济的影响•税收改变人们的行为税收改变人们的行为•税收的超额负担税收的超额负担计量超额负担计量超额负担 △ABCABC为间接税的超额负担为间接税的超额负担 价格价格 D StD St Pc A S Pc A S PePe C C B B Pf Pf 数量数量 课堂发言与讨论课堂发言与讨论•个人所得税加强还是减弱工作努力？个人所得税加强还是减弱工作努力？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .第第9 9章章 税负转嫁与归宿税负转嫁与归宿关键术语关键术语关键术语关键术语•税负转嫁税负转嫁税负转嫁税负转嫁•税负归宿税负归宿税负归宿税负归宿•前转嫁前转嫁前转嫁前转嫁 •后转嫁后转嫁后转嫁后转嫁•税收资本化税收资本化税收资本化税收资本化•供给弹性供给弹性供给弹性供给弹性 •需求弹性需求弹性需求弹性需求弹性重点问题重点问题重点问题重点问题•影响税负转嫁与归宿影响税负转嫁与归宿影响税负转嫁与归宿影响税负转嫁与归宿的因素？的因素？的因素？的因素？谁负担税收？谁负担税收？•税负转嫁税负转嫁•税负归宿税负归宿税负转嫁税负转嫁•向前转嫁向前转嫁 •向后转嫁向后转嫁•税收资本化税收资本化 •混合转嫁混合转嫁•消转消转 影响税负转嫁的因素影响税负转嫁的因素 •市场结构市场结构•价格弹性价格弹性 •税种特性税种特性 •价格制定的价格制定的方式方式 •区位流动性区位流动性税负转嫁与归宿理论及其演变税负转嫁与归宿理论及其演变 •税负转嫁的绝对和相对理论税负转嫁的绝对和相对理论 •税负转嫁与归宿的分析方法税负转嫁与归宿的分析方法 第第1010章章 公共收费公共收费关键术语关键术语关键术语关键术语•公共收费公共收费公共收费公共收费•高峰期收费高峰期收费高峰期收费高峰期收费•分时收费分时收费分时收费分时收费•一般受益一般受益一般受益一般受益•特定受益特定受益特定受益特定受益重点问题重点问题重点问题重点问题•服务收费的合理成本服务收费的合理成本服务收费的合理成本服务收费的合理成本结构？结构？结构？结构？•服务收费的理论基础服务收费的理论基础服务收费的理论基础服务收费的理论基础？？？？•公共收费的自动筛选公共收费的自动筛选公共收费的自动筛选公共收费的自动筛选机制？机制？机制？机制？公共收费的基本理论公共收费的基本理论 •公共收费的理论依据公共收费的理论依据•公共收费的特点公共收费的特点 •公共收费的局限性公共收费的局限性 公共定价的方法公共定价的方法 •公共服务的成本构成公共服务的成本构成 •公共定价的一般方法公共定价的一般方法  中国公共收费管理制度中国公共收费管理制度 •公共收费的内容与分类公共收费的内容与分类 •公共公共收费标准的确定收费标准的确定课堂发言与讨论课堂发言与讨论•高速公路收费合理吗？高速公路收费合理吗？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .第第1111讲讲 公共支出公共支出关键术语关键术语关键术语关键术语•公共支出公共支出公共支出公共支出•瓦格纳定律瓦格纳定律瓦格纳定律瓦格纳定律•成本效益分析成本效益分析成本效益分析成本效益分析重点问题重点问题重点问题重点问题•解释支出增长的理论解释支出增长的理论解释支出增长的理论解释支出增长的理论？？？？•成本效益分析的意义成本效益分析的意义成本效益分析的意义成本效益分析的意义和局限性？和局限性？和局限性？和局限性？课堂发言与讨论课堂发言与讨论•中国公共支出为何如此高速增长？中国公共支出为何如此高速增长？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .支出如何影响支出如何影响GDP？？•（购买）支出乘数（购买）支出乘数 1•公式公式= 1 - c解释解释c △E△E△E△E•C = C = △E △E △E △E•什么因素影响什么因素影响什么因素影响什么因素影响c c c c值？值？值？值？•C C C C值与政策有效性值与政策有效性值与政策有效性值与政策有效性转移性支出乘数转移性支出乘数 c c•公式公式公式公式== 1 - c1 - c•与购买乘数有何不同与购买乘数有何不同与购买乘数有何不同与购买乘数有何不同？？？？评估生命的价值评估生命的价值 “如何评估以减少死亡、保障安全和保如何评估以减少死亡、保障安全和保护环境为目的的支出绩效？护环境为目的的支出绩效？”生命的经济价值生命的经济价值 市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益的权衡，利用这些数据，即可估计出一个统计生命的权衡，利用这些数据，即可估计出一个统计生命的价值。

举个例子如果让一个工人接受更加危险的价值举个例子如果让一个工人接受更加危险的工作环境，使其一年的死亡率提高的工作环境，使其一年的死亡率提高1/100001/10000，其，其他各个方面都与原来一样，他要求每年多得（并且他各个方面都与原来一样，他要求每年多得（并且被支付）被支付）500500美元，那么对于这个生命的统计生命，美元，那么对于这个生命的统计生命，减少相同权重的风险的价值就是减少相同权重的风险的价值就是500500美元研究人美元研究人员就用观察到的接受风险所需的金额除以风险水平员就用观察到的接受风险所需的金额除以风险水平来定义生命的价值在这个例子中，来定义生命的价值在这个例子中，VSL=500/VSL=500/（（1/100001/10000））=5000000=5000000“有钱人的命更值钱有钱人的命更值钱” 这个数值正好落在为当今美国估计的区间内毫无疑问，规避风险的支出意愿随收入上升而上升对于一个国家的VSL较为合理的估计区间大约是人均GDP的100～200倍第第1212章章 政府债务政府债务关键术语关键术语关键术语关键术语•国债国债国债国债•地方债地方债地方债地方债•内债内债内债内债•外债外债外债外债 •公债负担率公债负担率公债负担率公债负担率•偿债率偿债率偿债率偿债率•李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理重点问题重点问题重点问题重点问题•如何理解公债负担？如何理解公债负担？如何理解公债负担？如何理解公债负担？•公债的作用表现在哪些方公债的作用表现在哪些方公债的作用表现在哪些方公债的作用表现在哪些方面？面？面？面？•如何防范与管理地方债务如何防范与管理地方债务如何防范与管理地方债务如何防范与管理地方债务风险？风险？风险？风险？公共债务的含义和范围公共债务的含义和范围 •国家信用的主要形式国家信用的主要形式 •公共财政活动的一种特殊形式公共财政活动的一种特殊形式 •重要的经济杠杆重要的经济杠杆 公共债务的发行、流通与偿还公共债务的发行、流通与偿还 •公债的发行公债的发行• 公债的流通公债的流通•公债的偿还公债的偿还 公共债务对经济的影响公共债务对经济的影响 •李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理•巴罗对李嘉图等价定理的发展巴罗对李嘉图等价定理的发展巴罗对李嘉图等价定理的发展巴罗对李嘉图等价定理的发展 •托宾对李嘉图等价定理的质疑托宾对李嘉图等价定理的质疑托宾对李嘉图等价定理的质疑托宾对李嘉图等价定理的质疑 •李嘉图等价定理的启示李嘉图等价定理的启示李嘉图等价定理的启示李嘉图等价定理的启示 管理地方政府债务管理地方政府债务 •李嘉图等价定理与地方债务管理李嘉图等价定理与地方债务管理李嘉图等价定理与地方债务管理李嘉图等价定理与地方债务管理 •划分地方政府债务管理权限划分地方政府债务管理权限划分地方政府债务管理权限划分地方政府债务管理权限     •对地方政府举债权进行限制对地方政府举债权进行限制对地方政府举债权进行限制对地方政府举债权进行限制 第第1313章章 财政风险管理财政风险管理关键术语关键术语关键术语关键术语•财政风险财政风险财政风险财政风险•财政义务财政义务财政义务财政义务•风险储备风险储备风险储备风险储备•风险转移风险转移风险转移风险转移•风险承担风险承担风险承担风险承担•风险消减风险消减风险消减风险消减•或有负债或有负债或有负债或有负债 •支出承诺支出承诺支出承诺支出承诺•法定财政义务法定财政义务法定财政义务法定财政义务重点问题重点问题重点问题重点问题•政府财政风险有哪些政府财政风险有哪些政府财政风险有哪些政府财政风险有哪些？？？？ •计量与监控地方财政计量与监控地方财政计量与监控地方财政计量与监控地方财政风险的要点？风险的要点？风险的要点？风险的要点？鉴别财政风险鉴别财政风险 •财政风险的定义与来源财政风险的定义与来源•财政风险的分类财政风险的分类报告财政风险报告财政风险 •评估与报告财政风险评估与报告财政风险•政府或有负债的报告政府或有负债的报告 风险控制与风险储备风险控制与风险储备 •控制财政风险控制财政风险 •建立风险储备建立风险储备•监控地方财政风险监控地方财政风险 第第1414章章 财政体制与财政联邦制财政体制与财政联邦制关键术语关键术语关键术语关键术语•政府间财政关系政府间财政关系政府间财政关系政府间财政关系•财政体制财政体制财政体制财政体制•财政联邦制财政联邦制财政联邦制财政联邦制•辖区间外溢辖区间外溢辖区间外溢辖区间外溢•税收竞争税收竞争税收竞争税收竞争•税负输出税负输出税负输出税负输出•财政集权与财政分权财政集权与财政分权财政集权与财政分权财政集权与财政分权重点问题重点问题重点问题重点问题•政府间纵向财政关系政府间纵向财政关系政府间纵向财政关系政府间纵向财政关系的内容？的内容？的内容？的内容？•政府间横向财政关系政府间横向财政关系政府间横向财政关系政府间横向财政关系的内容？的内容？的内容？的内容？•财政联邦制理论要点财政联邦制理论要点财政联邦制理论要点财政联邦制理论要点？？？？纵向财政关系纵向财政关系•支出责任划分支出责任划分•收入划分收入划分•政府间转移支付政府间转移支付横向财政关系横向财政关系•辖区间外溢辖区间外溢•税收竞争税收竞争•税负转嫁税负转嫁责任划分责任划分•稳定职能归中央稳定职能归中央•分配职能归中央分配职能归中央•配置（公共服务）职能主要归地方配置（公共服务）职能主要归地方收入划分收入划分•中央税中央税•地方税地方税•共享税共享税财政联邦制财政联邦制•支出划分先于并引导收入划分支出划分先于并引导收入划分•凡是可能服务责任尽可能下放凡是可能服务责任尽可能下放•特定条件下以足投票可获帕累托效率特定条件下以足投票可获帕累托效率课堂发言与讨论课堂发言与讨论•财政联邦制理论适用于中国吗？财政联邦制理论适用于中国吗？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .第第15章章 政府间转移支付政府间转移支付关键术语关键术语关键术语关键术语•政府间转移支付政府间转移支付政府间转移支付政府间转移支付•纵向财政缺口纵向财政缺口纵向财政缺口纵向财政缺口•一般性转移支付一般性转移支付一般性转移支付一般性转移支付•横向财政缺口横向财政缺口横向财政缺口横向财政缺口•辖区间外溢辖区间外溢辖区间外溢辖区间外溢 •粘蝇纸效应粘蝇纸效应粘蝇纸效应粘蝇纸效应 •收入效应收入效应收入效应收入效应•替代效应替代效应替代效应替代效应重点问题重点问题重点问题重点问题•政府间转移支付的政政府间转移支付的政政府间转移支付的政政府间转移支付的政策目标？策目标？策目标？策目标？ •各类转移支付的经济各类转移支付的经济各类转移支付的经济各类转移支付的经济效应？效应？效应？效应？政府间转移支付的含义和分类政府间转移支付的含义和分类 •政府间转移支付规模与增长政府间转移支付规模与增长 •政府间转移支付的分类政府间转移支付的分类 政府间转移支付的分类政府间转移支付的分类 •一般性转移支付和专项转移支付一般性转移支付和专项转移支付•公式转移支付和项目转移支付公式转移支付和项目转移支付 •配套性转移支付与一次性转移支付配套性转移支付与一次性转移支付 •封顶转移支付和不封顶转移支付封顶转移支付和不封顶转移支付 政府间转移支付的政策目标政府间转移支付的政策目标 •弥补纵向财政缺口弥补纵向财政缺口•弥补横向财政缺口弥补横向财政缺口•鼓励地方政府提供外溢性服务鼓励地方政府提供外溢性服务•变更优先权变更优先权 •对特殊因素的调节对特殊因素的调节 政府间转移支付的经济效应政府间转移支付的经济效应 •一般目的（均等化）转移支付一般目的（均等化）转移支付•特定目的（专项）转移支付特定目的（专项）转移支付•粘蝇纸效应粘蝇纸效应 第第1616章章 财政政策分析财政政策分析关键术语关键术语关键术语关键术语•财政乘数财政乘数财政乘数财政乘数•挤出效应挤出效应挤出效应挤出效应•李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理•财富效应财富效应财富效应财富效应•流动性陷阱流动性陷阱流动性陷阱流动性陷阱•指派法则指派法则指派法则指派法则•固定汇率固定汇率固定汇率固定汇率•浮动汇率浮动汇率浮动汇率浮动汇率重点问题重点问题重点问题重点问题•财政政策的挤出效应财政政策的挤出效应财政政策的挤出效应财政政策的挤出效应？？？？•财政政策与货币政策财政政策与货币政策财政政策与货币政策财政政策与货币政策的相对有效性？的相对有效性？的相对有效性？的相对有效性？财政政策分析的基本问题财政政策分析的基本问题 •财政政策目标与政策工具财政政策目标与政策工具财政政策目标与政策工具财政政策目标与政策工具 •财政政策乘数财政政策乘数财政政策乘数财政政策乘数 •总量效应与利率效应总量效应与利率效应总量效应与利率效应总量效应与利率效应 •利率效应（挤出效应）利率效应（挤出效应）利率效应（挤出效应）利率效应（挤出效应） •流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析流量分析与存量分析 财政政策的有效性财政政策的有效性 •影响财政政策有效性的因素影响财政政策有效性的因素影响财政政策有效性的因素影响财政政策有效性的因素 •李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理李嘉图等价定理•财富效应与资产组合平衡财富效应与资产组合平衡财富效应与资产组合平衡财富效应与资产组合平衡•流动性陷阱流动性陷阱流动性陷阱流动性陷阱 •财政政策的供给面分析财政政策的供给面分析财政政策的供给面分析财政政策的供给面分析 开放经济中的财政货币政策开放经济中的财政货币政策 •汇率选择与财政汇率选择与财政- -货币政策的有效性货币政策的有效性 •考虑资本流动考虑资本流动•政策配合说政策配合说 •经济政策的国际协调经济政策的国际协调 课堂发言与讨论课堂发言与讨论•应赋予地方政府举债权吗？应赋予地方政府举债权吗？•半小时半小时•要求制作要求制作PPtPPt. .。