论国有林场深化改革思绪及想法.docx

论国有林场深化改革思绪及想法 　　多年来，国有林场改革工作在不停研究和探索中针对本省国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思绪，供大家参考 　　1 黑龙江国有林场发展现实状况 　　全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县，国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个2021年，全省国有林场资产总额亿元，林木资产亿元；负债总计亿元，其中银行贷款亿元；营业收入亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％162个林场参与了基础养老保险，88个林场参与了医疗保险，大多数林场没有参与失业、工伤、生育保险　　2 目前国有林场存在的突出问题　　债务负担沉重，生产经营艰苦全省国有林场负债总额亿元，其中银行贷款亿元　　社保压力巨大，保障体系不完善全省162个林场欠缴金额10154万元　　3)基础设施落后，自我积累难以建设　　4)人员包袱沉重，职员分流困难伴随国有林场负担任务的转变，造林任务和木材采伐量不停降低，客观上造成人员过多，负担沉重。

2021年全省国有林场在职职员17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874人　　3 造成目前国有林场困境的原因　　1)林场定性不正确，身份边缘化在人事、工资制度上按机关管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职员在加入养老保险、就业等方面全部遭碰到重重困难，下岗职员难以纳入城镇职员最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策　　2)自然环境条件差，投入严重不足基础设施建设难度大，加之多种冰冻雪压和山洪自然灾难的发生，破损严重，投入严重不足　　3)结构调整不到位，经营机制不活近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基础失败，同时也背上了沉重的债务负担　　4)经营困难重重，生存发展举步维艰全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理　　4 深化国有林场改革的对策　　1)建立新型的国有林场管理体制管理体制是深化国有林场改革的关键和前提，不处理管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破和进展　　2)调整国有林场规模和布局对同一地域国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要降低机构设置，实现规模经营，提升管理效益。

进行重新计划布局　　3)妥善安置国有林场富余职员富余职员安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助她们最大程度地实现再就业，提供生活保障各地制订解除分流人员的赔偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金给予处理　　4)切实做好国有林场职员社会保障工作处理职员养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一　　5)妥善处理历史遗留问题一是债务问题国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，提议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；二是拖欠工资问题对改革后重新聘用的职员和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以处理。