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    积极筹集资金建设绿化山西强化资金管理保障林业建设    ○山西省林业厅近年来， 山西省委、省政府十分重视林业生态建设，主要表现在三个方面:一是出台了一系列扶持林业发展的政策措施2009年召开了首次省委林业工作会议，作出实施生态兴省的重大决策，出台了《关于实施生态兴省战略 加快推进林业改革发展的意见》2010年7月16日，省人大十一届十七次会议通过《关于大力推进林业生态建设的决定》，确立了林业生态建设的总体目标2010年7月29日，省委在全省领导干部大会上提出实现城乡生态化，加快“绿化山西”建设的宏伟目标二是省政府每年召开一次全省造林绿化现场会，推动各市县造林的积极性同时，启动省级六大林业工程(“两山”造林工程、“两网”绿化工程、“两林”富民工程、“两区”增绿工程、“双百”示范工程、“双保”管护工程)，确定“十二五”发展目标(每年新造林450万亩，每年森林覆盖率提高一个百分点)三是在国家林业局对我省造林绿化的大力支持下，号召全省各地市、县积极建立筹集造林绿化资金的多元机制，并取得了较好成绩在积极筹集资金的同时，我们进一步加强资金管理,有力保障每年450万亩造林任务顺利完成，大力推进“绿化山西”建设。

一、积极筹集林业资金，为绿化山西提供有力支撑(一)立足山西之长，从煤炭收入中挤出绿化资金俗话说，山西之长在于煤，山西之短在于水确实，山西是煤炭大省，全省含煤面积6?2万km2，查明保有储量2653亿吨，占全国煤炭储量的26％山西的煤炭曾为全国各地经济建设做出了贡献曾有一副对联这样描述山西：上联是，“五千年文明看山西”；下联是，“五百亿吨煤炭献全国”但是，日夜挖煤做出贡献的同时，山西的生态环境受到了极大的破坏面对山西千疮百孔满目的荒凉，2006年来山西上任的于幼军省长带领省发改委、省林业厅、省环保厅等部门，多次赴京汇报要求中央在山西搞煤炭可持续发展试点政策经过努力，终于得到中央的支持，同意山西从每吨煤的销售额中提出20元以上作为煤炭可持续发展基金进行试点中央确定省、市、县按6∶2∶2分成，且50％用于跨区域生态环境治理这项政策，使全省每年收取煤炭可持续发展基金160亿元以上，其中生态环境建设80亿元，着重用于植树造林、草原恢复、水源清洁和治理空气污染这样，林业建设每年可获取10亿元左右的建设资金，其中省级每年安排6亿元左右二)瞄准企业优势，鼓励一矿一企绿化一山一沟1999年山西财政收入不足100亿元，到2012年山西财政收入已达到2650亿元，前后14年，增长了26倍。

山西的涉矿企业，大多经济实力雄厚企业是财政收入的重要税源涉矿企业生产破坏了生态环境，应该担起恢复植被、改善生态的重任鉴于这种情况，我省发出“一矿一企绿化一山一沟”的号召，各地大中型企业积极响应，立即行动起来，参与到林业生态建设和开发林业产业的活动之中如运城鑫源集团公司，投资两条人造板生产线，并建立速生丰产林基地10万亩香港菲菲森旺集团公司，投资5000万元，在运城建设10万亩的构树基地山西金丘源公司投资3000万元，发展10万亩皂角产业基地 长治市是煤炭资源开发利用大市，市政府制定了《长治市以煤补林工作推进措施》，建立起稳定、规范、长效的造林绿化投入机制，每年从煤炭销售收入中提取造林绿化资金2亿多元屯留、长子、沁源、襄垣、潞城等产煤大县积极引导鼓励煤炭企业出资绿化近几年来，全市煤炭企业绿化荒山15万亩，建成森林公园、绿地游园20多处，完成通道绿化500多公里， 为建设绿色家园做出了贡献据统计，这几年全省大中型企业筹资86?7亿元， 完成造林213?3万亩三)树立栽树就是栽政绩的新理念，鼓动市县政府资金大量向林业建设倾斜建国之初，山西省右玉县的处境是：一年一场风，从春刮到冬，晚上沙堵门，白天点油灯。

新中国成立六十年来，面对自然现状，右玉县17任县委书记接力赛，年年植树，岁岁造林，硬是把右玉县这片不毛之地变成一个远近闻名的塞上绿洲， 森林覆盖率由不到0?3[来自www.lw5u.CoM]%提高到52％以上 山西省委、省政府总结右玉经验，提出“栽树就是栽历史，栽树就是栽人文，栽树就是栽政绩”的崭新理念抓住这个机会，全省大力鼓动，各级党政领导出力出钱，奋力赶超， 以造林绿化为载体，建立绿色丰碑长治市，“十一五”期间市级财政投入林业建设资金4?3亿元寿阳县政府出台了《加快推进林业改革发展优惠政策》，县财政每年安排4000万元用于林业发展，等等这些政策措施，极大地调动了广大农户造林绿化的积极性，激发了民间投资林业、开发林地的热情据统计，“十一五”期间，山西省林业投融资总额达到293?04亿元，比“十五”投资总额153亿元增长了91?5％2011年，全省林业投融资73?69亿元其中：中央投资22?53亿元；省级投资13?24亿元；市级投资5?41亿元；县乡级投资20?44亿元，厂矿企业及社会筹资12?07亿元2012年，全省林业投融资82?98亿元其中：中央投资22?66亿元；省级投资13?59亿元；市级投资10?27亿元；县乡级投资24?38亿元，厂矿企业及社会筹资12?08亿元。

二、全面加强财务管理，为林业建设提供有力保障(一)科学编制部门预算按照预算编制科学化、规范化、精细化的要求，一是根据全省林业发展规划，早着手、早准备、早谋划，提前做好项目储备工作；二是细化支出预算编制，把预算细化到基层单位，减少二次分[来自www.lW5U.coM]配项目通过这些措施，有效提高预算编制水平，确保预算编制工作的高质量完成二)加强预算执行管理为了加快预算执行进度，增强预算执行的时效性和均衡性，制定出台了《山西省省本级部门预算执行进度考核办法》，对预算执行进度实施量化考核，执行好的给予奖励，执行差的核减经费同时，还建立预算执行进度定期通报制度和约谈制度三)开展财务信息化建设我们开通了 “山西林业财会网”，设置了政策法规、会计园地、会计电算化、互动交流、通知公告、下载中心等模块，为更好地服务基层提供了信息平台；建立了资产信息系统，实现了资产管理信息化、动态化；采用统一的会计核算软件，在厅直260多个独立核算的行政、 事业、企业、社团、林场、 苗圃等单位实现了会计电算化全覆盖， 从而保障了会计信息的准确性、及时性与共享性四)制定出台财务管理制度一是制定《行政经费管理制度》，规定行政经费实行预算管理，科学编制，切块包干，严格执行，量资为出；规定行政经费管理实行彻底公开；规定行政经费管理使用情况每年开展一次征求意见和民主评议活动，好的表彰，差的予以批评和责任追究。

二是制定《国有资产管理制度》，规定严格的固定资产配置、出租出借、对外投资担保、处置的程序；规定国有资产要建立台账和信息系统，每年要开展清查，并进行公开三是制定《项目资金管理制度》，规定项目资金要分类管理、分级负责，会议审定、联合签字，细化责任、明确程序，公开运作、加强监督五)加强资金监管工作一是成立了会计核算中心，并制定《会计核算监督管理办法》全面推行会计稽核制度，建立事前、事中、事后全程监督的长效预防机制二是成立了林业资金管理稽查中心对各个单位的账务账簿全部进行内部审计，并且边审边改，将一些问题消化在萌芽之中三是省直九大林区的计财科长全部晋升为总会计师他们进入局领导班子，对林区的计划安排、财务支出有了更多的发言权，处处事前监管，项项严格要求，使林区的大量资金用的合理，支的规范四是严格控制现金支出制定了《公务卡强制结算管理制度》，单位300元以上的公务支出全部实行了公务卡结算，现金流量减少15％五是实行财务公开每年按单位、按人、按内容进行全部公开通过公开，大大压低了经费使用总量六)加强财务人员培训和财务决算工作我们每年都开展财务人员业务培训，全面提高财务人员的业务能力和政策水平同时，加强财务决算工作，我厅编制的2012年林业行业会计决算报表获得全国第一、2012年部门决算获全省二等奖、省级基建决算获全省第二名的好成绩。

收稿日期:2013-09-13:张翊飞  -全文完-。