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长沙县行政执法局官网湖南长沙县：探路综合行政执法体制改革 　　原标题:湖南长沙县：探路综合行政执法体制改革　　2021年11月30日，执法人员来到长沙县碧桂园小区某业主家，对其屋顶施工建设行为进行问询调查盛磊摄　　在湖南广电中心周围，号称出门就能遇见明星的大型商业地产项目“中茂城”项目竟然未批先建2021年初，长沙县行政执法局做出处理决定，湖南中茂房地产开发有限企业在未取得《建设工程计划许可证》的情况下，违法进行“中茂城”项目建设，依法被处以罚款万元这是长沙县多年来查办罚款金额最大的一起计划执法案件　　湖南省长沙市长沙县工业发达、财力雄厚，被誉为“三湘第一县”，在长株潭“两型社会”综合配套改革试验区关键地域多年来，长沙县经济社会发展提速，各领域违法现象也相对突出，社会治理面临很大压力，原行政执法体制矛盾愈发凸显　　2021年，长沙县开启综合行政执法体制改革《瞭望》新闻周刊记者了解到，改革以来，长沙县将23个政府职能部门的行政处罚权集中归一，新组建了依法行使综合行政执法权的长沙县行政执法局，基础处理了“九龙治水”、多头管理等固有积弊原体制矛盾突出　　权限不清、多头执法，是县域行政执法体制面临的共性问题。

因为部门立法存在交叉冲突、法律法规可操作性不强和部门依法主动履职意愿欠缺等原因，基层普遍存在行政执法部门相互推诿、行政执法工作难以形成协力等突出矛盾　　长沙县不少市民曾向《瞭望》新闻周刊记者反应，在当地某高级楼盘，部分业主私搭乱建现象很严重，肆无忌惮侵占河道，甚至将整幢别墅推倒重建能管的部门不少，但全部没能管得住，以致违建越来越严重　　一位乡镇党委书记也表示，“在广大农村地域，涉环境保护类投诉很多，老百姓意见很大以前，乡镇没有环境执法权，县环境监察大队只有10多个人长沙县快要2021平方公里面积，她们怎么可能跑得过来？”　　“改革开启前，长沙县行政执法体制关键存在三大问题长沙县法制办主任徐杨告诉《瞭望》新闻周刊记者，一是执法权分散2021年，长沙县含有行政执法职能的机构有40家，其中近4成没有设置执法机构；23家涉改单位中，17家成立了专门执法机构，但因为执法主体多，职权分散、执法交叉、多头管理等问题比较严重　　二是执法“盲区”问题突出长沙县作为湖南省县域经济发展的“领头雁”，行政执法领域点多线长面广，但因为行政执法部门力量微弱分散，往往只能握紧的“拳头”保关键，致使广大农村成为行政执法“微弱地带”。

　　三是执法职能严重失衡据统计，2021年到2021年，在23个涉改行政执法单位中，超3成单位没有办理案件，办理案件总数在10件以下的单位近4成城管、交通两家单位办案数占全县行政执法案件总数的%尤其是对目前社会关注、群众反应较多的食品安全、资源环境等案件，受案率低，执法社会效应不理想　　同时，部分受访基层干部表示，在部分执法领域，因为职责交叉、权限不清，相关执法部门有困难绕着走，常常出现“十顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”的尴尬情形　　“对于综合行政执法改革，中央有精神，现实工作有需要尤其是长沙县作为全国18个改革开放的经典地域之一，具有行政执法改革的思想基础和经济基础加之有上级党委政府全力支持，因此在行政执法改革的道路上我们走得十分果断长沙县行政执法局局长朱智勇说综合行政执法体制改革“破冰”　　依据相关法律和上级授权，长沙县委、县政府于2021年5月在湖南省率先开启行政执法体制改革，整合环境保护、建设、卫生计生、农业等17个部门的执法力量当年组建商务卫生和食品药品行政执法大队、农业行政执法大队，2021年组建城镇建设、社会事务两个行政执法大队　　改革早期，四个执法大队关键在食品药品、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境等领域推行综合行政执法。

截至2021年长沙县行政执法局进入实质运转期前，四个执法大队累计立案查办各类案件3016起，累计罚没款万元不论是日常监管、专题行动，还是关键治理、联合行动，力度之大全部是前所未有的徐杨告诉本刊记者　　在此基础上，湖南省政府于2021年3月批复长沙县深入推进相对集中行政处罚权工作，同意组建长沙县行政执法局2021年10月，长沙县在政府机构改革中，整合城管、卫生、教育、文化、旅游等23个部门的行政处罚权，正式组建长沙县行政执法局　　2021年4月，长沙县行政执法局挂牌成立原来分散行使的行政处罚权，现在全部由我们承接朱智勇说，专业分局负责多个相关领域的执法工作比如一分局负责计划、建设、国土等，三分局负责农、林、牧、畜、渔另外，黄花、黄兴、金井等乡镇设属地分局，负责搜集违法线索、受理简易案件专业分局管线，属地分局管面，线面结合，不留行政执法‘死角’　　在完成人员划转和机构组建后，长沙县综合行政执法体制改革进入“软件”和制度建设阶段在队伍建设方面，实现了执法车辆、执法文书、执法证件、执法服装的“四统一”和“集中办公、集中执法、集中审批、集中培训”的“四集中”在信息化建设方面，完成了大屏幕调度指挥系统、综合行政执法管理系统等信息平台建设。

整合县域内天网视频、治超站点信息统一接入涵盖多媒体无纸化培训、视频会议、视频调度、执法办案系统、查询系统和执法车辆GPS调度系统等多项功效初步实现执法调度扁平化指挥　　改革中也有干部和研究者提出顾虑，新组建的行政执法局权力大且集中，怎样预防出现“人情执法”、“关系执法”等现象？对此，长沙县行政执法局在廉政风险内控方面，制订了《行政处罚裁量权基准实施措施》《案件层级审核制度》等30余项管理制度　　“依靠综合行政执法管理系统和现场终端，执法队员必需立即将案件信息录入平台，每起案件全部要在执法信息平台审核流转经过信息化手段，规范自由裁量权，实施‘罚缴分离’、‘收支两条线’，确保案件不体外循环，力争做到执法透明公正朱智勇表示改革仍需勠力前行　　在这一轮改革中，长沙县经过整合执法主体，撤并涉改行政执法机构17个（其中正科级2个，副科级6个，其它9个），降低了执法层级，改变了过去人、财、物分散和执法力量不足的情况，有效处理了多头执法、反复执法等问题，实现了从“九龙治水”到“一支队伍管全部”的转变，使执法力量更为集中，执法力度显著加大　　2021年以来，长沙县行政执法局共开展各类专题执法行动1698次，联合执法行动543次，检验单位35万家，立案4440起，结案4289起，到位罚没款2240万元。

另外，拆违控违、安全生产、渣土违规运输、超载超限、危货运输、违规运输等关键领域的执法检验力度大大加强整年组织拆除违法建筑万平方米；查处违法存放危化品案件15起，安全转移危化物品193吨；查处违法运输危化品案件51起，安全转运危化货物265吨　　“立案数和结案数之多，远远超出前几年总和朱智勇说，在部分关键领域，以前是一个行政机关“自批、自管、自查、自罚”现在，涉改单位的行政处罚、监督检验权统一交由行政执法局行使，初步实现了管理权、审批权和监督权、处罚权的合适分离，改变了原来涉改单位既当“运动员”又当“裁判员”的现象　　“大文化市场综合执法机构和职能整体划转前，县文化市场综合执法大队和县文化市场管理办公室是‘一套人马、两块牌子’既负责审批和管理，又负责行政执法长沙县行政执法局五分局教导员彭海说，“当初精力关键放在审批和管理上，一年办不了多个案子现在全部心思和精力放在了执法上跟过去相比，这一领域办案数大大增加了　　部分乡镇干部接收采访时表示，改革前，乡镇是行政执法的“盲区”和微弱地带大多数乡镇只有国土、交通、城管三支执法队伍，碰到环境保护、林业、水务、计生等其它领域的行政违法案件，只能协调县直机构执法。

但因为上级执法机构人手担心、距离现场较远，往往响应慢、效率低、执法效果欠佳，有时甚至出现敷衍情况，农村群众意见很大　　“成立乡镇属地分局后，我们行使综合执法权，几乎全部领域的行政违法案件全部能查办简单的自己办，复杂点的请求专业分局帮助或提交局里研究办理长沙县行政执法局黄兴分局局长范轶告诉《瞭望》新闻周刊记者，黄兴分局自2021年成立以来，依据实际情况在辖区内实施网格化管理，将执法力量下沉到村组和小区之中，基础做到了执法力量“全覆盖”　　改革中，部分新问题也显现出来长沙县法制办调研发觉，部分涉改单位对改革目标认识不够深刻，“以罚代管”的思维仍然存在；部分涉改单位认为改革后处罚权划转，本身应该推行的监管权也对应转移，发觉违法行为直接移交执法局，造成怠于行使监管职责　　朱智勇表示，改革触动了部分职能部门的利益部分人有抵触情绪，现在可能还有认识误区实际上，日常监管属于交叉职能，职能部门和执法部门全部有责任接下来，还需深入理顺体制，厘清责任，避免日常监管缺位　　“改革到了现在这个状态，属于责任和职能的重新调整和重新分配下一阶段还要深入统一思想，深入加强协调，深入提升行政效能，但绝对不能走‘回头路’。

长沙经开区党工委书记、长沙县委书记曾超群说　　“针对部分复杂疑难重大案件，综合行政执法的优势越来越显著敢‘亮剑’，能‘啃硬骨头’湖南师范大学法学院教授倪洪涛表示，就全国范围来看，综合行政执法改革可资借鉴的样本并不多长沙县的探索符合建设法治政府的基础标准，但仍需在总结经验、权衡利弊基础上深化改革。