地方政府加强宏观调控能力的研究.pdf

地方政府加强宏观调控能力的研究中文提要中文提要本文以地方经济可持续、协调发展为视角，对地方政府在经济宏观调控中的能力进行理论探讨，并进而讨论地方政府在增强宏观调控能力方面面临的突出问题及其应对措施为此，本文首先对相关的概念进行了界定，并梳理了相关的理论视角；然后，基于概念的阐发，对地方政府参与经济宏观调控进行了理性思考，阐述了地方政府增强宏观调控能力的理论基础，具体举措；与此相联系，也对地方政府宏观调控现状及所面临的突出问题作了全面剖析，在此基础上，结合当前经济形势，阐述了地方政府有效可行的相关对策与建议；在理论探讨的基础上，结合常州的实际情况，进一步研究地方政府增强宏观调控能力的具体实践，从而有效论证了地方政府增强调控能力的科学论断关键词：地方政府增强宏观调控能力常州市作者：黄华承指导教师：吴声功教授T h eA n a l y s i so f t h ea b i l i 哆o fl o c a lg o V e r n m e n ti nm a c r o e c o n o m i cc o n t r o lA b s t r a c t1 1 l i sp a p e rd i s c u s s 髑n l ea _ b i l i t ) ro f1 0 c a lg o V e m m e n ti I lm a c r o e c o n o m i cc o n t r o li nt 1 1 e 0 Ⅸa n dm ep r o m i l l e n tp r o b l 锄sw l l a t 1 0 c a lg o V 翎【1 1 1 1 e n tw i l lf ．a c e 觚dn l e i r锄s w e r i n gm e a s u r e si I li H l p r o v i I l gt h ea b i l i 毋o fm a c r oc 0 I 血．o lf ．r o mn l ep e r s p e c t i V eo fs u s t a i n a b l e 锄dh a 咖o l l i o u sd e V e l o p m e n to fl o c a le c o n o m y ．1 1 1 e r e f o r e ，t l l i sp a p e rd e 6 n e sc o n - e l a t i v ec o n c e p t s 锄dt e a s c so u tc o 玎e l a t i v ca C a d e m i cp e r s p e c t i V e sf i r S t l y ．A n dt l l e I l ，k 龄do nc l 撕匆i l l gt h ec o n c 印t S ，t l l i sp a p e rh 嬲ar a t i o n a lc o n s i d e r a t i o nf ．0 rl o c a l9 0 v c m m e n tt a k i n gp a ni I lm a c r o e c o n o m i cc o n 臼- o l ，觚de X p a t i a t e st 1 1 a tt l l et l l e o r e t i c a lf o u I l d a t i o n 觚dma t I 踊a 1m e a S u r e so fl o c 甜g o v e m m e n ti m p m V i n gt l l ea b i l i 哆o fm a c r 0c o n t r o l ，锄da l S 0 趾a l y s e st 1 1 ea c t u 础i t ) ，o fl o c a lg o V e m m e n ti l lm a c r 0c o n t r o la n dt l l e 唧i n e n tp r o b l e m sl o c a lg o V e m m e n tf I a c e s ．B a s e do nt l l e 锄a l y s i sa b o V e ，t l l i sp a p e re x p a t i a t e st 1 1 a te 疵c t i v e 锄df e 硒i b l ec o 珊t e l ．I I l e 勰u r e sa l l ds u g g e s t i o I l So fl o c a lg o v e m m e n tc o m b i n e dw i mc 眦e me c o n o m i cs i t u a t i o n ．F o u l l d e do nd i s C u s s i n gt l l e o r e t i c a l l y ，柚dc o m b i n e dw i t l lt l l ea c t u a ls i t u a t i o no fC h a n g z l l o u ，t 1 1 i sp a p e rr e S e 缸c h e si n t om a t e r i a lp f a c t i c ed b 0 呲l o c a lg o V e m m e n ti m p r 0 V i n gt l l ed b i l i t yo fm a c r oc o n t r o lu l t e r i o r l y ，觚dd e m o n s t r a t e s 也es c i e n t i f i cj u d g m e n to fl o c a lg o V e m m e n ti m p r 0 、r i n gt h ea b i l i 哆o fm a c r oc o n 缸I o le 妇’e c t i V e l y ．K e yw o r d s ：L o c a lg o V 咖e n t ，I I n p r o V e ，t l l eA b i l i t ) ro fM a c r oC o n 仃o l ，C h a l l g z I l o ul lW —t t e nb y ：H u a c h e n gH u a n gS u p e r V i s e db y：P r o ￡S h e n g g o n gW u苏朔大学学位论文独创性声瞬及使用授权声明学位论文独创性声明零入帮重声鳃：所提交耱学位论文是本天在导褥薛指导下，独立进行研究王作所取褥的成果·除文中已经注骧引惩的连容辫，零论交不含其他个人或集体已经发表或撰写过熬研究成果，也不含隽获霭苏，娴大学或其它教育褫构的学位证书面使震过的材料。

对本文嚣磷究律出重要贡献的个人和集体，均已在文中戳明确方式标暧·本天承担本声瞬的法律责任·研究生签名：毕嚣’期．彬n ，扩学位论文使用授权声明苏州大学k 中豳科学技术信息研弛舞、国家圈书键、清华大学论文合作部、中国社群院文献信息情摄中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和宅子文档，：：可以采耀影印、缩印或其他复蠢| 孚段镲存论文·本人电子文档的海容秘纸质论文的内容相一致除在保密期内的’保密论文外，允许论文被查褥和借阕，可戳公布( 趣括刊登) 论文靛垒部或部分内容谚文的公布( 包括刊登) 授权苏娴大学学位办办理番 研妊躲犟嗣妨：芝尘：矿j导好签名：迭：歪乏弱期：型哩：芝：地方政府加强宏观调控能力的研究第l 章导论第1 章导论1 ．1 选题缘由1 ．1 ．1 现实意义党的十七大报告指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系必须围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系提高银行业、证券业、保险业竞争力优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重加强和改进金融监管，防范和化解金融风险完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度完善国家规划体系发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平科学发展观是我们党在新世纪对社会主义现代建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想我们一定要充分利用体制和制度手段、法律法规手段，大力促进粗放型经济增长方式向集约型增长方式的转变，大力促进以增强自主创新能力为中心环节的产业和产品的结构调整，提高经济增长质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

随着工业化和城镇化进程的加快，我国经济的重要推动力将在较长时期内依靠消费结构和产业结构的升级，这一时期也必将是经济波动幅度最大的过程，对经济平稳运行是一种新挑战为了既保持经济的适度增长，又避免强幅波动，必须加强和改善宏观调地方政府加强宏观调控能力的研究第l 章导论控提高驾驭社会主义市场经济的能力，进一步巩固宏观调控已取得的成果，更好地运用经济手段和法律手段，实施好稳健的财政政策和货币政策与此同时，着力推进经济体制改革，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供体制保障在中央政府行政性放权让利并推进社会主义市场化取向改革的条件下，市场竞争首先表现为地区竞争地方政府凭借其调控职权，希望通过为企业的发展创造更好的环境来提高本地区的经济实力，实现跨越式发展因此，地方政府在招商引资、企业融资、技术创新、公共产品供给等方面发挥着极其重要的作用随着经济及社会事业发展与城市化进程的加快，地方政府的可持续发展面临诸多难题与挑战尤其需要重新审视各种资源要素以及调整财政、价格、行政、法律等手段，克服盲目发展带来的负面效应，从而增强调控能力，为地方经济的全面协调、可持续发展打下坚实的基础，推进全面建设小康社会的伟大事业。

1 ．1 ．2 理论意义我国社会主义市场经济的发展具有后发优势，可以借鉴西方发达国家和新兴工业化国家或地区的市场经济发展的经验与教训，尤其是如何处理好政府与市场、政府与企业以及政府调控与市场调节之间关系的经验教训各国市场经济发展的历史以及公共经济学的研究成果表明，没有单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的混合经济这就是说：一方面是资源配置方式的市场化，把市场机制作为资源配置的基础和立足点；另一方面，又因市场作用的局限性，不能缺少政府的调控和干预正是鉴于此，如何处理好市场配置与政府配置，市场机制与政府调控之间的关系，就成为各国面临的普遍课题在市场经济发展的过程中，政府在市场运行中总是扮演着重要的角色，市场缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由，政府可以做一些市场做不到或做不好的事情，它的干预可以弥补市场的不足，并在某种程度上克服市场失灵①这也是市场经济国家遵循与恪守的共同原则即以市场机制作用的正常、有效发挥为前提，以弥补市场缺陷为归宿可以说这既是现代市场经济条件下公共管理的原则，也体现了公共经济学的显著功能·市场经济和宏观调控都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段两者相互联系，相互补充，缺一不可。

首先，市场是资源配置的基础性手段，是经济运行中经常和大。