湿地保护中的公众参与研究.pdf

上海交通大学硕士学位论文湿地保护中的公众参与研究姓名：瞿莹华申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郭俊华200706032上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：瞿莹华 日期：2007 年 6 月 3 日 3上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密√不保密√ （请在以上方框内打“√√” ） 学位论文作者签名：瞿莹华 指导教师签名：郭俊华 日期： 2007 年 6 月 3 日 日期： 2007 年 6 月 3 日 4浅析湿地保护中的公众参与 摘 要 湿地素有“地球之肾”的美誉。

它不仅是许多动植物重要的栖息地，亦具有防洪护岸、补充地下水、净化水质、调节气候及教育观光等功能价值然而随着经济的发展，湿地面积不断减少，湿地珍稀动植物种类、数量不断下降，湿地污染、破坏严重，湿地资源面临着巨大的威胁保护人类赖以生存的生态环境——湿地，已成为一项刻不容缓的任务 环境要素是一种典型的公共产品，湿地作为自然环境的一部分，其质量的维护除了政府进行积极、主动、有效地管理外，更需要全社会的共同参与因为公众既是湿地资源的保护者，也是湿地资源的消费者公众参与管理的重要性已经被越来越多国家政府所认可公众参与的广度和深度在很大程度上决定着湿地保护的水平 我国在公众参与湿地保护方面，虽然有一定的意识，但是由于种种原因，参与程度还不高，涉及面还比较窄，这和湿地保护事业发展的需求产生了一定的脱节目前，随着我国“小政府、大社会”改革目标的实施，加上人们高涨的环保热情，正是推进公众参与湿地保护的大好时机本论文通过对大量文献的研究，结合实践经验，探讨如何通过多种方式推动公众更多地参与湿地保护全文共分五章 第一章是绪论部分 说明论文的选题背景及研究意义、 理论基础、5研究内容与研究方法 第二章介绍湿地相关概念与我国湿地保护的状况。

介绍了湿地重要的生态功能、经济功能和社会功能我国是世界上湿地资源丰富且类型齐全的国家之一，但近年来，对湿地的盲目开垦与资源的过度利用已经引发诸多生态问题 第三章描述了我国公众参与湿地保护的现状， 并对存在问题进行分析 目前， 我国公众参与湿地保护的主要实践包括各级人大、 政协、民主党派的相关提案呼吁湿地保护，舆论媒体的宣传报道，非政府环保组织开展的湿地保护主题活动， 国际间合作开展湿地保护项目以及湿地社区共管模式等整体而言，现阶段我国公众参与湿地保护状况不理想，公众参与意识普遍不高，公众参与的形式单一且过分依赖政府主导，非政府环保组织因所受限制较多而难以发挥重要作用 第四章针对我国公众参与湿地保护不足的现状提出了改进建议建议不断提高公众参与湿地保护的意识；转变政府职能，积极吸纳公众参与公共事务的管理；加强对湿地保护的立法，给公众参与一个法律保障的机制；同时，不断丰富公众参与的途径，提高民众对湿地保护的自觉性 第五章是结束语对论文内容进行总结，并且提出下一步的研究展望 关键词关键词 湿地保护，公众参与，公共管理 6THE STUDY ON PUBLIC PARTICIPATION IN THE PROTECTION OF WETLAND ABSTRACT Wetland is the lung of our earth, which not only are important habitats for various wildlife, but also have many functions and value, including flood mitigation, coast protection, groundwater recharging, water purification, climate regulation, education and recreation. However，with the development of economy，wetland resources have been seriously disturbed such as large scale reclamation ,over-hunting, industrial wastewater pollution ,and species decrease of rare animals and plants. And the protection of wetland that the human depend on has turned into an urgent task without delay. The environment, as the key element of typical public product, its quality maintenance needs the whole society involvement besides of the controlling by government proactively, initiatively and efficiently. It is more and more important and acceptable in our government for public to participate in the environmental protection, since the public is both wetland resources protectors and consumers. The level of wetland protection relies on the breadth and depth of citizen's participation mainly. Due to many reasons, the degree of participation is pretty low and only few people participate in this action, even though public participating in wetland protection has a certain period at our country. It is fall short of the demand. This makes a distance or gap with the demand on development of wetland protection. It is just right time to push and enhance the public participation at the wetland protection action, as long as the implements in the reformation of “Small Government, Large Society” policy and the people’s rising fervency in public participation. This paper is going to discuss how to perfect the path of public participation in environmental administration by combining many literatures research and practical experiences. This paper consists of five parts. 7The first chapter introduces the meaning and backgroud of public participation in the wetland protection, then summarizes the theory basic, research approaches and research targets. The second chapter summarizes the concept of wetland and its important functions,such as ecological function,economical function and social function. The paper introduces the main types and resources of wetland in China latter. Meanwhile the paper point out there have been a lot of ecological problems of wetlands in China,because of over-hunting and irrational exploitation of natural resources. The third chapter describes the current situation of the public participation in the wetland protection. Today, Chinese people participate in the wetland protection mainly through the following paths, such as motions of the NPC or CPPCC, reports written by news medias, the environmental NGOs activity, international co-operation and community co-management. At present, the public participation in wetland protection is not satisfied. Public participation is in low-grade, one-way and inefficient. Government magisterial wetland protections dominated for long time. Non-governmental organizations are still very limited in terms of their quantity. The forth chapter gives some advice on how to improve the public participation systems of wetland protections. Firstly, rising the consciousness of public participation i。