娱乐场所涉未成年人问题治理工作对策建议思考.docx

娱乐场所涉未成年人问题治理工作对策建议思考党的十八大以来，党中央高度重视未成年人保护和教育 工作，积极构建未成年人全面综合保护格局2021年以来, 全区检察机关积极践行习近平法治思想，结合最高人民检察 院关于加强未成年人司法保护的部署要求，扎实推进涉未成 年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理工 作，最大限度维护未成年人合法权益本文以XX市XX区 人民检察院在办案和调研过程中发现的娱乐场所涉未成年 人问题为视角，对加强全市娱乐场所治理进行探究，提出解 决之策一、娱乐场所存在的问题XX区检察院通过对XX年所办理的未成年人刑事案件 调查分析，发现70%以上的未成年人群体犯罪发生在网吧、酒吧、KTXX等娱乐场所，娱乐场所涉未成年人犯罪案件逐 年上升，未成年人在娱乐场所遭遇不法侵害现象较为普遍, 这凸显了对娱乐场所普法宣传和执法监管不到位、缺乏联动 监管机制等问题经充分调研分析，XX区检察院依法向相关部门发出检 察建议，并积极加强与公安、文旅、妇联、民政等部门联动， 通过联席座谈、联合执法，共同加大对辖区娱乐场所和校园 周边环境的监督检查力度，整治娱乐场所违规接纳未成年人 等问题笔者之一作为XX市人大代表，连续三年向XX市 人代会提出加强娱乐场所涉未成年人问题整治的建议。

XX年，结合政法队伍教育整顿，XX区检察院组织开展 大走访、大调研、大服务工作，成立课题组开展调研，对办 理的4起涉未成年人性侵案、故意伤害案进行研究分析，发 现案件中的娱乐场所存在允许未成年人进入娱乐场所、聘用 未成年人工作等问题二、问题根源探究针对辖区酒吧、网吧、KTXX等局部娱乐场所存在违规 接纳未成年人、聘用未成年人工作等问题，XX区有关部门 屡次开展联合执法，但是问题反复出现，没有根本消除未成 年人违规进入娱乐场所消费现象，且调查研究的4起涉未成年人性侵案、故意伤害案中，涉案的娱乐场所在事后并未受 到相关处理，惩罚机制有待进一步完善和落实以上问题，凸显了对娱乐场所的教育监督管理存在缺失, 相关部门监管不到位加强对娱乐场所的管理，需要形成全 社会共建共治共享的新开展格局当下，不少娱乐场所缺乏 自律，依法依规经营意识不强，盲目追求利益最大化，无视 禁止未成年人出入娱乐场所的法律法规规定，在面临执法部 门检查时，采取措施进行规避，导致娱乐场所涉未成年人问 题频发，未成年人在娱乐场所遭遇不法侵害同时，相关监 管部门对娱乐场所经营者的管理、宣传教育工作不到位，不 同监管部门缺乏有效的制度衔接，监督执法不够深入，有时 流于形式，对违反规定经营娱乐场所的惩治措施不严不实。

广大市民的主人翁意识不强，没有能够对掌握的娱乐场所问 题进行举报，线索来源较少检察机关在办理涉未成年人案件的过程中，通过讯问涉 罪未成年人，发现大局部涉罪未成年人缺乏家庭管束，法律 意识淡薄，对娱乐场所的认识缺乏，喜欢攀比，经常出入娱 乐场所消费局部未成年人心智发育不成熟，处事冲动缺乏 克制，容易滋生暴力行为，导致娱乐场所涉未成年人犯罪问 题频出，出入娱乐场所的未成年人遭遇不法侵害三、整治对策及建议新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人 民共和国预防未成年人犯罪法》已于2021年6月1日起正 式实施法律修订完善，更加明确了加强未成年人保护工作 新的要求针对娱乐场所违规接纳未成年人、相关部门对娱 乐场所监管不到位等问题，笔者提出以下治理对策一是明确监管职责，加强对经营者的管理、教育根据《娱乐场所管理条例》的规定，明确各监管部门的监管职责, 严防监管漏洞，不同地市可结合地方实际，制定有利于实施 的细化规那么同时结合疫情防控工作，要求娱乐场所经营者 及从业人员开展法律法规、职业道德和经营管理等方面的培 训及防疫宣传，催促行业自律，要求业主依法依规经营，杜 绝未成年人进入消费问题二是统筹部门力量，形成联合监管机制。

建议市政府牵 头，每年度组织公安、法院、检察院及民政、教育、文旅等 部门开展联席会议，共享问题线索，提供工作做法，就各自 职能部门遇到的新问题、新情况及时提交讨论，共同研商出 统一的治理对策各部门根据职能工作，形成年度分析报告, 查改工作短板与缺乏，推动长效久治三是常态化联合执法，整治娱乐场所突出问题建议市 政府牵头，整合文旅、公安、应急管理、市场监督管理等部 门力量，组织相关职能部门常态化开展娱乐场所统一清查行 动，查处酒吧、网吧、KTXX等娱乐场所违规接纳、雇用未 成年人等违法行为，规范娱乐场所的经营行为要重点检查 娱乐场所是否接纳未成年人进入、是否在显著位置设置“未成 年人禁入”标志、是否向未成年人出售烟酒、是否雇用未成年 人工作、是否存在消防平安隐患等依法取缔无证经营的娱 乐场所，对证照不全、存在违法违规经营行为的娱乐场所, 严肃追究责任，责令整改，促使娱乐场所依法合规经营四是细化执法衔接机制，堵塞监管漏洞行政部门、司 法部门要完善工作衔接，通过建立联合执法机制，调动部门 协作的积极性，发挥各自职能优势，形成执法合力，提高执 法的效率和效果要强化各职能部门之间的信息互通，建立 违规接纳未成年人进入酒吧等娱乐场所消费线索移送机制， 在日常工作及清查活动中发现的问题线索按部门职能及时 移交，以便相关职能部门及时对涉事的娱乐场所作出相应的 处理。

五是加强校园法治宣传，引导学生远离不法侵害加强 校园普法和平安宣传，公安、检察院、法院、司法局等政法 单位，可组建全市“法治进校园”巡讲团，定期走访调研，根 据不同学校法治宣传服务需求和不同阶段学生特点，联合教 育系统精心设计“法治+”课程，引导学生学习法治文化、培养高尚情操，自觉遵守校园管理规定和学生守那么，不出入娱乐 场所，从源头上预防和减少娱乐场所发生侵害未成年人案件六是网格化管理，构建未成年人全面综合保护格局可 通过网格化管理，形成公检法司和教育等部门齐抓共管，以 社区为单位，全面加强未成年人保护工作要监督未成年人 监护缺失和监护侵害等情况，加强亲职教育，构筑好未成年 人保护的家庭防线针对涉罪未成年人，引入社会力量帮教， 开展心理纠治、行为纠偏、劳动培训，帮助其回归正途社 区等基层组织要配合相关部门做好跟踪回访，定期开展帮教 活动，监督未成年人远离不良嗜好，认真改造改过。