副县长在全县建设系统工作会议上的致辞珍藏版.docx

总副县长在全县建设系统工作会议上的致辞副县长在全县建设系统工作会议上的讲话副县长在全县建设系统工作会议上的讲话坚持以为统领努力开创建设工作新局面们：为全面____落实党的十六届五中全会、省、市、县委经济工作及省、市城镇化工作会议精神，县委、县____同意召开全县建设工作会议刚才，县建设局局长____回顾总结了年的建设工作，全面安排部署了年的建设工作任务目标明确，措施得力会上，县委、县人大、县政协的领导还要作____，请们认真____落实下面，我讲五点意见：一、以规划为龙头，引导城镇健康发展规划是城镇化健康有序发展的灵魂和龙头，直接决定城镇发展的质量和水平规划失误是城镇发展最大的失误，规划搞好了可以创造最大的社会和经济效益当前，要依据《____地区城镇体系规划》，抓紧完善全县城镇体系规划在规划中，13总（一）要统筹规划以指导城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一，坚持城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展，规划好城镇公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。

二）要讲求科学要深刻认识和全面把握城镇化发展规律，合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏结合建设发展需要，及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划要充分考虑不同地方的区域特点、经济构成，从宏观层面上把握城镇发展定位、定向、定性，确保规划经得起实践和时间的检验三）要全面系统要妥善处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产的关系，避免局部利益冲击整体利益，当前利益冲击长远利益四）要适度超前要坚持高起点、高标准，把近期与长远、需要与可能结合起来，协调好各方面的关系，按照城镇现代化和新农村建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局要克服短期行为，尽可能把眼光放远一些，为长远发展留足余地，留下空间，避免低水平重复建设五）要确保权威规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行要落实好规划实施的主体和责任，把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口，确有必要变更规划，必须经过法定程序要坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与，加强规划实施的监督管理，确保规划监管到位，切实维护规划的权威性、严肃性3总二、以基础建设为载体，提高城镇综合承载能力实践证明，没有基础设施的大改善，就不能有城镇化的大发展，必须继续把加强基础设施建设作为加快发展的重要任务，进一步增强可持续发展的能力。

一）突出县城重点工程建设县城是各种生产要素的聚集地，是县域经济的核心增长点，要重点抓好水田溶、高速公路出口、郑家村三个功能区控制性详细规划的编制，今年着力实施凤鸣广场、龙舟广场雕塑、凤鸣大道续建、望城西路建设、奎星路延伸、滨江东路续建、县城综合码头建设、文化北路开发、清泰巷改变、舒家溶疏浚等十大工程，坚持县城建设与专业市场建设、住宅小区建设紧密结合，加快房地产开发和旧城改变规划，建设一批环境优美的生态人居小区二）加强城镇配套设施建设要以城镇道路绿化、城镇水系绿化和单位庭院绿化为重点，加快城镇绿化建设，塑造良好城镇环境要逐步完善水、电、通信、广播电视、环卫、公交等配套设施，增强城市整体功能三、以加强监管为着力点，努力塑造城镇新形象城镇的功能、品位，一切的经济运行和社会活动，都离不开高效的城镇管理要坚持建管并重的原则，强化城镇管理，进一步规范城镇秩序，改善城镇环境3总（一）要深入持久地开展城镇环境综合整治要进一步巩固创国卫的工作成果，针对城镇管理中的薄弱环节，进一步突出XX县区整治的重点，强化整治措施，加大整治力度要注重建立长效管理机制，进一步完善城镇管理地方规章体系，使城镇管理有法可依积极推行城镇管理和处罚权相对集中，避免多头执法。

积极探索“两级____、三级管理、四级____”的模式，强化社区在城镇管理中的基础作用，调动各级抓好城镇管理的积极性，争创国家级森林城市和省级文明县城，申报历史文化名城，着力提升县城品位二）要用市场化机制推进城镇管理改市政公用事业体制，推进市政设施资产社会化经营，将城市道路、园林绿化、道路照明、环境卫生等非经营性市政公用设施的日常养护保洁作业逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或私营业主，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁承包制加快市政单位和企业的改改制步伐，引入竞争机制，变市政公用事业独家经营为多家经营，增强行业发展活力三）要扎实开展创建活动要巩固创建国家卫生县城的成果，今年要全面启动创建国家级森林城市、省级文明县城、历史文化名城活动各部门要加强城镇居民的法制教育和社会公德教育，开展多种形式的群众性精神文明创建活动，抓好文明城镇、文明街道、文明社区建设，努力打造现代文明城镇当前，要突出解决创建到位、工作到位的问题省级、国家级卫生县城两个创建目标已经实现，并不意味着我们的工作全部做好了，创建工作要常抓不懈，不经常抓就一定会出现反弹期间，我们要创建国家森林城市、省级文明县城和省级历史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈思想，树立创建工作只有开端没有尽头的观念。

5总（四）要解决制约机制创新的体制目前，我县的城镇管理体制还不够顺，“被动”牵制“主动”，“主观”制约“客观”，城镇管理的职能作用比较弱XX市创新城市管理工作模式，于20____年设立了城市工作办公室，使其主动行使调控、协调、参谋等职能，实现了规划、建设、管理三驾马车并行，形成了规划____化、建设规范化、管理专业化的局面而我县城镇管理在一些领域还存在多家管、多家都管不了的局面城市管理的相关单位，位低责重，有很多工作尚未完全到位，“门前三包”问题依然存在要使“门前三包”经常化、制度化，须有较硬的目标考核制度要及时完善城市管理办法，如绿化异地建设，渣土管理，公共客运管理等要建立健全“两级____、三级管理、四级____”的管理机制，做到部门、镇____、社区责任分明，互相配合进一步加强对城管队伍的领导和监督力度，抓好园林绿化、市政设施、环境卫生、市容市貌、小区物业、客运市场、建筑市场等七个方面的管理工作，尽快使城市管理工作科学化、规范化四、以体制机制创新为动力，不断增强城镇发展活力完善的体制和机制，是城镇化快速发展的宏观环境和制度平台5总（一）继续深化户籍制度改对已有政策规定、执行不到位的，要采取措施认真抓好落实。

要鼓励有合法固定住所、职业或合法生活来源的外来人员进城落户对建制镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理在具备解决村民现实利益和生产、生活出路的情况下，镇址周边村的村民委员会可转为城镇居委会，原村民转为城镇居民，原承包农村土地30年不变，鼓励和支持农民进城镇建房、购房二）要推进土地制度创新城镇化进程中的土地供给和保障，是一个十分敏感和突出的问题总的是要建立有利于城镇发展和农民向城镇转移的土地制度，既要加强土地管理，又要保证必需的城镇建设用地要依法、依规解决好土地征用过程中出现的矛盾和问题对示范镇和重点镇的建设用地，计划指标优先安排对进城农民的住宅用地，可以以县为单位，采取置换办法在县域内实行动态平衡，增加城镇建设用地要搞好城镇节约、集约用地，遏制城镇建设规模盲目扩张、占用耕地总量过快增长的势头13总（三）要以经营城市为理念，加大城镇建设投____体制改力度从目前来看，我县经营城市工作力度与兄弟城市相比差距较大，主要表现在经营城市理念不够强，经济效益和社会性效益相对较低今后，有关部门一定要强化经营理念，进一步加强投____体制改步伐，不断拓宽投____渠道，努力实现城市资产从公共财产到可经营性资产的转变，城市建设从社会公益事业到资本经营的转变，____部门从出资者到经营者的转变。

1）要盘活存量资产首先要最大限度地盘活土地资产，把自然资源变成滚滚财源要垄断土地一级市场，实行____统一规划、统一征用、统一管理、统一聚财，除国家明文规定外，企事业单位用地一律要通过土地转让、土地级差、土地隐形收入获得建设资金同时要充分发挥土地收购储备中心的职能作用，将需要盘活的土地收回收购，待适度开发进行有偿出让其次要盘活现有基础设施存量和部分无形资产把部分公用设施如水厂、污水厂、垃圾场等推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，把实物形态转变成价值形态对城市户外____设置经营权、公交线路经营权、出租车经营权等进行转让、拍卖、租赁2）要拓宽____渠道广泛吸纳社会资金，凡是具备市场准入条件的企业和个人，均可成为城市基础设施的投资主体，形成在____政策引导下企业、民间和外商共同参与投资的有序竞争格局，利用好国家开发银行在我省设立的县域经济及产业发展____平台，积极创造条件争取资金支持有条件的乡镇可组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发，经批准，建制镇可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为____的土地储备土地依法依规出让形成的收入可以作为国有资本金投入或入股，吸引社会资金、外资参与组成投资主体多元化的小城镇建设投资公司，吸引资金参与小城镇的开发建设。

放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立____调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制鼓励干部职工旧房换新房、小房换大房、差房换好房，积极参与房地产业开发3）要落实国民待遇不要一提优惠政策就是减免税费，关键是要切实落实外来企业与本地企业同等的国民待遇，鼓励小型企业在小城镇投资兴业，营造一个起点公平、机会公平、过程公平、权利公平的待遇环境四要加大公用事业改城建公用企事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，进行股份制改变和集团化运作加快城市供水、供气、公交等价格收费改，开征污水处理费，逐步满足污水处理设施和运营的需要，开征垃圾处理费，减轻____环卫投入五、以强化责任为重点，形成城镇发展的强大合力7总城镇化工作是一项综合性、系统性极强的工作，不仅仅是分管领导和职能部门的事，各级各部门和广大群众都有义不容辞的责任加快推进城镇化进程，必须形成“党委总揽，____实施，部门负责，全民参与”的工作格局，加强领导，统筹协调，形成合力，真抓实干，扎实推进一）加强组织领导各级党委、____必须明确，镇、乡长是实施城镇化战略的第一责任人，必须树立抓城镇化就是抓全局、抓长远、抓根本的观念；树立抓城镇化就是抓城镇经济的观念；树立抓城镇规划就是抓科学发展的观念；树立建城和管城法制化、市场化的观念；树立抓城镇品位就是抓城镇特色的观念；树立抓城镇形象就是抓发展中大事的观念。

必须把主要精力集中在城镇化工作上，必须坚持____负总责的工作制度二）落实建管责任要加强城镇化考核体系建设，强化目标管理，层层明确任务，严格奖罚兑现各单位要牢固树立“城镇建设靠大家，城镇管理靠大家”的意识，统一思想，团结协作，共同担当城镇建设管理的责任，形成齐抓共管的氛围三）广泛发动群众要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传推进城镇化的重要意义和积极作用，动员和教育广大群众支持城镇建设，营造有利于城镇建设和管理的良好氛围要充分调动和发挥基层组织的作用，利用多种形式，做好广泛深入的群众工作，进一步增强市民的城镇意识要立足实际，注重实效，在城镇建设和管理中充分体现群众意愿，把城镇建设和管理的过程变成为群众办实事的过程，从而使加快城镇建设、搞好城镇管理成为群众的强烈愿望和自觉行动13—10—总（四）要加强建设系。