新加坡反腐.docx

陈铁源：新加坡如何反腐败较早前，总部位于柏林的“国际透明度组织"（Transparency International）为90个国家在1998 —2000 年度的腐败情况进行调查和排序新加坡以其廉洁度排名世界第 7 位的骄人成绩成 为惟一排在世界前10名之内的亚洲国家瑞士洛桑发布的报告也显示，新加坡是亚洲最廉 洁的国家新加坡为什么能治住腐败并赢得举世的尊敬？与亚洲其他国家一样，历史上的新加坡，其贪污腐败现象肯定不比现在少，但是， 1959 年（李光耀领导新加坡）之后的新加坡每前进一步，其廉洁水平就提高一步新加坡资政李 光耀曾说：“许多亚洲领袖的贪婪、腐化和堕落，教我们深恶痛绝原是为受压迫的同胞争 取自由的斗士，变成了人民财产的掠夺者他们的社会因而滑坡倒退我们受到亚洲革命浪 潮的冲击，决心摆脱殖民主义的统治，却对那些不能实现自己理想的亚洲民族主义领袖的所 作所为感到愤怒和不齿他们使我们大失所望新加坡反腐败的努力，在《李光耀回忆录》之《铁腕护廉洁》章节中就有比较精彩的描 述：“开始的时候秉着高尚的情操，抱着强烈的信念和取缔贪污的决心不难但是，除非身 为领袖者够坚强，能铁面无私，坚决对付一切违法乱纪的人，否则要做到事如所愿，可没那 么容易。

我们必须全力支持贪污调查局的官员执行任务，无私无畏这是李光耀对反贪污 工作的精辟总结从1959年6月执政第一天起，我们就确保税收的每一块钱怎么花都要有适当的交代， 到达基层受益人手上的时候，一块钱照旧是一块钱，中途没有被抽掉一部分所以一开始， 我们便特别注意过去被人利用便宜行事权中饱私囊的领域，强化了能防止、发现或者制止这 种枉法行径的工具因此，有评论家指出，李光耀最出色的政绩之一就是建立了一个廉洁、不涉及金钱的选 举制度和甄选最有才干的人才加入政府，使新加坡成为亚洲最廉洁的国家特别需要指出的是，第一，新加坡在反贪污行动中“集中力量对付大鱼”对于“大鱼” （指重大腐败分子），李光耀政府在 1960 年修订法律条文，扩大了调查人员的权力，包括搜 查疑犯和他们妻子、儿女、代理人的银行账户和存折任何人一旦受到调查，所得税局局长 就必须提供相关的资料控方一旦证明被告生活阔气，超过他的收入所能承受的程度，或是 拥有同收入不相称的财产，法庭就可以以此作为被告已经受贿的佐证这样严厉的方法使得 新加坡内阁中的腐败分子纷纷落网，并且引以为戒，不敢再越雷池一步对于“小鱼”，新 加坡则简化打击犯罪的程序第二，高薪养廉。

新加坡意识到，内阁部长和公务员的工资达 不到应有的水平，搞垮了亚洲许多国家的政府为了使政治领袖和高级官员维持“廉政自守 的高水平，给他们足够的薪酬是极其重要的”李光耀曾经告诉印尼总统瓦希德说：“要部长 们当清官，就得确保他们获得足够的报酬，不必贪污也能过得合乎其身分和地位第三，更为重要的一点是，新加坡已经建立起非常有效的舆论氛围人们把担任公职 贪污受贿的人看成社会公敌新加坡国家发展局局长）郑章远宁可了结生命，也不愿面对 耻辱，遭到社会的唾弃当然，新加坡还从另一个角度驳斥了西方自由主义人士的论点： 报章完全不受约束就能暴露贪污，有助于使政府廉洁诚实李光耀曾指出，在印度、菲律宾、 泰国、韩国以及日本的电视和报章可以为所欲为，却杜绝不了猖獗和根深蒂固的贪污此外，新加坡当局还曾提醒国人洁身自好：“在亚洲，人们对于佣金、回扣、小费、‘润 滑剂'或其他冠上委婉名称的贪污行为，已经习以为常它是那么司空见惯，以致人们接受 贪污是自己文化的一部分部长和高官们地位越高，妻妾情妇便越多，房子也越大，女人们 佩戴的首饰都跟男人的权力和地位相配新加坡人到这些国家做生意，必须当心，不要把这 种陋习带回自己的国家正因为如此防范贪污，1997 年当亚洲发生金融危机时，韩国、印 尼都惨遭不幸，贪污和朋党使得不幸“雪上加霜”，而新加坡能够“逃过此劫”。

据报道，李光耀还有一个廉洁的小故事一位名叫威尔逊•李•弗洛雷斯的人最近到新加 坡时，曾打到李光耀的办公室威尔逊请求李光耀为其所买的《李光耀回忆录》（下册） 签名而李光耀的秘书则解释说，每本由李光耀亲笔签名的回忆录，价值是 1 万新元（约合 5 万元人民币），售书的所有收入则将捐给慈善机构从这个细节可以看出以李光耀为代表 的新加坡所表现出的务实和有条不紊的作风、效率和公共服务精神《中国青年报》 2000年 11月 15日权力与腐败就像孪生兄弟，总是相生并行新加坡前总理李光耀就曾说：“没有任何政府能 对腐败免疫”在半个多世纪以前，新加坡也曾经历过腐败肆虐的日子，但如今的新加坡却 能在国际组织的清廉排名中经常名列前茅，廉政建设世界闻名该国能在与“腐败怪圈”作 斗争的过程中成效显著，独立且“大权在握”的反贪污调查局发挥了至关重要的作用李光耀树起强势反腐大旗“让腐败者在政治上身败名裂，让腐败者在经济上倾家荡产！”这是新加坡反腐掷地有声的 口号上个世纪 40年代和 50年代，新加坡和许多其他东南亚国家一样，贪污腐败横行无忌 李光耀回忆说：“腐化到处盛行，从官僚政权的最高级到最低级！腐化已成为当权人物的一种生活方式。

一直到1952年之前，新加坡的所有腐败案都是 由警察局的一个很小的部门———反贪污小组负责查处可以想象，在人手不够和腐败横行 的情况下，这个部门就像风雨里的小船，根本无法驾驭腐败的狂风怒涛1952 年，新加坡政府成立了反贪污调查局，局徽章是一朵荷花正中间穿出一把利剑 荷花象征“出淤泥而不染”，利剑表示“威严与公正”但是，反贪局创建初期，由于民众怀 疑，担心遭到报复，再加上缺乏配套的法律制度，贪污调查局并没有发挥很大功用1959 年，新加坡人民行动党成为执政党，总理李光耀誓言与腐败决裂，并授予反贪污 调查局莫大权力，这才真正让反贪局成为新加坡反腐利剑反贪局可直接执法逮疑犯1963 年，总理公署接管了反贪污调查局，这就意味着，该局不从属任何部门，局长由总统 任命，只对总理一人负责李光耀意识到，反贪污调查局初创不利的一大原因是缺乏法律支撑1960 年，李光耀 亲自推动《反贪污法》出台该法共 35 条，规定了极为严厉和详细的惩罚措施这为反贪 污调查局开展反腐斗争提供了基本保障《反贪污法》赋予反贪污调查局极大权限反贪局既是行政机构，又是执法机关根据《反贪污法》，反贪局拥有莫大权力———有权在没有逮捕证的情况下，逮捕嫌疑 人；有权没收贪污罪犯的全部贿赂；有权检查和冻结嫌疑人的银行账户，甚至可以查其家人 账目；有权入屋搜查、检查和扣押认为可以作为证据的任何物品；有权进入各部门、机构， 要求其官员和雇员提供调查人员认为需要的任何物品、文件和内部资料。

此外，反贪局甚至有权对所有政府工作人员的行为进行跟踪，暗地调查其活动犯罪人 职位越高，处罚越重公务员的达摩克利斯之剑李光耀在回忆录里写道，原国家发展与建设部部长郑章远曾为新加坡建设立下大功，深 受李光耀器重但反贪污调查局经过调查发现他曾受贿 40 万元，但他拒不承认，并希望李 光耀帮忙压下此案李光耀闻讯后怒气冲冲，说，“我帮了你，我们的党就完了！”郑章远最 终畏罪自杀自杀前，郑章远留信给李光耀，称自己是“用自杀来表达对法律的尊重”李 光耀虽为老部下扼腕叹息，却仍然强调，“没有人可以超越法律！”此事对新加坡官员震慑巨 大反贪局也成了该国公务员头上时刻悬着的一把“达摩克利斯之剑”，一旦被反贪局请去 “喝咖啡”，滋味绝对不好受，后果也很严重贪污调查局“反腐精英”仅有 90 余人，他们分为两个部门：行动部和行动与特别支援 部前者由四个调查小组组成，专门负责调查工作而后者则是情报部门，负责收集资料以 支持行动部调查独立且权大的反贪局在反腐过程中发挥了重要作用前环境发展部政务部长接受了印尼 商人赠送的 7 张机票，携带家人旅游被发现后不仅被撤职，还被判刑4 年一名在监狱工 作的警员，只因帮犯人买了条香烟收受 15元“好处费”，被查出后被判徒刑3 月。

反贪局推动社会“反腐共识”独立反贪局的存在也推动了新加坡社会“反腐共识”的形成有这样一个事例，一次， 一名警察查处违章车辆，车主向警察塞钱希望免责，但警察一边拒绝说，“你不要害我”，一 边再给车主加上一条行贿罪状每年，反贪局都会提交反腐报告该局每年也会接到民众近千起投诉和检举这也锻就 了贪污调查局快速断案的作风，从报案到移交法院最快 7 天就能完成由于具有极高权限，反贪局调查可以触及任何达官贵人李光耀本人也曾经受到指控， 称他和儿子李显龙买房收回扣，消息出来公众大哗，当时的总理吴作栋立即下令调查后经 调查发现，所谓“回扣”只是正常商业行为对此，李光耀欣慰地说，“有关当局能调查我没有任何人能枉法证明了我所定下的制度是无私有效的这次事件也再次证明 独立反腐机构可平衡“强行政”专家认为，独立反腐机制与制度所在国家文化相联系人民大学公共管理学院的张昕表示，独立的反腐机制与制度所在国家文化相联系，在新 加坡，这一机制可有效平衡以行政为主导的政治框架张昕分析说，独立反腐机制是政治制度的一个概念这种机制通常与制度所在国家文化 相联系，它一般是从最高权力机关衍生出来，通过最高权力机构授权因此，独立反腐机构 拥有相对独立的权力，受到的政治干预会相对较少。

张昕说，新加坡之所以会产生这样的一个独立反腐机制，主要是由其政治特色决定的 新加坡的政治结构是一种以行政为主导的政治框架，立法和司法相对较弱成立独立反腐机 制也就是为了制衡行政权力，从而达到政治平衡和有效反腐但张昕也表示，独立反腐机构并不是在任何社会制度和社会结构中都适用美国就没有 这样的机构，在一些重大的案件调查中，美政府会临时成立调查机构如克林顿丑闻事件中， 政府临时成立了一个调查组，调查结束后再取消独立反腐机构是否能够达到预想的效果完全取决于如何进行机构设置比如，政府究竟 赋予这种机构多大的权力？机构的组成人员是否是社会精英？机构对谁负责？这些因素都 影响到机构最终的效果许多国家也曾成立过这样的机构，如肯尼亚和乌干达等，但最终未 能取得理想效果新加坡的反贪污调查局一开始作用也不大，直到总理对其重新定位，才焕 发生机■反腐举措廉洁挂钩养老除了独立和大权在握的反腐机构外，系列制度也让新加坡反腐成效显著新加坡法律规定，政府职员被聘用之前须申报本人及其担保人和家庭成员财产以后每 年七月一日，所有政府职员都必须填写表格，申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动 产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。

不能说明财产来源便按违法论处年度财产申报1959 年李光耀上任后，新加坡制定了《反贪污法》，并几经修改完善此外，新加坡政 府还制定了《公务员纪律条例》、《没收非法财产条例》、《中央公积金制度》等，成为反腐败 的系统法律依据反腐法规完善公职人员禁止收受礼品，不得接受下级邀请出席娱乐活动；在不便于拒收礼品的情况下， 礼品须上交，如本人需要此礼品，须经批准后按价购买；如因退休接受礼品，礼品价值不得 超过50 美元且须申报；如果接受下级款待，必须报告款待的时间和地点，款待经费不能超 过款待者月工资 2％严禁收受礼品新加坡政府给予公务员优厚薪金政府官员收入名列世界前茅新加坡政府认为，与其 让公务员通过非法途径获取钱财，不如给予优厚待遇，以养其廉高薪以促廉洁新加坡公务员没有退休金，而是靠公积金养老，根据该国《中央公积金制度》，所有参 加社会工作的人员包括政府公务员每个月工资的 20％扣交公积金，政府或企业也按该职工 月薪的 20％比例提供公积金，但是，新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为的公 务员，一律全部撤销其公积金。