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中国能源安全中的马六甲因素_其它哲学论文 【内容提要】本文在论述马六甲海峡安全现状的基础上，分析了引发海峡对 中国 能源运输安全构成威胁的主要因素在和平状态下，日趋饱和的海峡运载能力是影响中国能源运输安全长期且最重要的因素，海盗与恐怖主义活动则是目前影响海峡安全的主要威胁；在非和平状态下，美国和海峡沿岸国有能力且有可能利用海峡对中国形成制约因此，“马六甲困局”不仅困在 经济 安全，而且困在 政治 与军事安全最后，本文分析了中国在短期和中长期应采取的对策，强调参与和推动地区合作确保海峡安全的重要性 【摘 要 题】外交观察 【关 键 词】马六甲海峡/中国能源安全 【正 文】 伴随着中国能源需求的不断增长，保障能源运输的安全日益重要马六甲海峡作为中国能源运输通道的“咽喉”要地，其重要性毋庸置疑，但由于受到诸多因素的影响，它却对中国的能源安全构成了潜在威胁那么，影响马六甲海峡安全的因素是什么，其中哪些因素会对中国的能源安全构成威胁，中国又应如何未雨绸缪呢？　　　　一、马六甲海峡在中国能源安全中的重要地位随着经济的快速 发展 ，中国的能源需求持续增长，在中国的能源消费结构中，石油消费的特征主要表现为：（1）比重和绝对数量在日渐增加。

2）石油的对外依存度逐年增加具体而言，石油占能源消费总量的比重由1989年的17.1 ％上升到1999年的23.4％，（注：“中国能源消费格局与消费政策”，http:// ， 2001年4月25日从1993年开始，中国已经由石油出口国变为石油进口国 经过近10年的发展，中国一跃成为世界最大的石油进口国之一据统计，2002年中国进口原油近8000万吨，2003年达到9102.01万吨，2004年超过了1亿吨专家预测，到2020年，中国石油净进口量将达到至少4.5亿吨， 石油的对外依存度有可能接近60％业内认为，当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、 军事措施以保证石油供应安全因此，对我国来说，确保能源运输安全已经成为紧迫的现实问题关系能源安全很重要的两方面是：确保稳定的石油供应地和维护畅通的油气运输线就后者来说，马六甲海峡对我国具有重要的意义根据国家海关总署的统计资料，2003年中国原油进口来源地区及份额分别为：中东地区50.9％，非洲地区24.3％，亚太地区15.22％，俄罗斯中亚地区7.2％，欧洲和美洲共2％。

注：中华人民共和国海关总署编辑部：《海关统计年鉴2003年》，北京：中华人民共和国海关总署《海关统计》发行部，2004年版，第189页而目前中国从中东和非洲进口的石油主要是通过海上运输，其中苏伊士运河—印度洋—马六甲海峡是必经之路据测算，中国进口原油的4/5左右要通过马六甲海峡过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，使得中国石油进口的脆弱性比较明显，如果遇上特殊情况，正常的石油进口可能无法得到保证，国内的人民生活、经济运行乃至国防安全就会受到重大影响注：刘新华、秦仪：《中国的石油安全及其战略选择》，《 现代 国际关系》，2002年第12期，第27页可见，能源安全对中国经济政治的重要性，使马六甲海峡的安全成为中国能源安全中的重大问题　　　　二、马六甲海峡的安全现状及其影响因素马六甲海峡的安全现状不容乐观，主要影响因素包括以下几个方面1.天然的咽喉要道与繁忙的海上运输线马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛和印度尼西亚的苏门答腊岛之间，是一条连接中国南海和安达曼海的狭长水道，也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽， 交通 位置十分重要该海峡长约805公里，状似漏斗， 北端入口处宽约233公里，向南渐窄，其南端最窄处大约只有不到15公里。

注：关于马六甲海峡的数据，国内外有多种说法本文引用的关于海峡长度的数据来源于中国外交部网站http:// Bernard Kent Sondakh， “National Sovereignty and Security in the Strait of Malacca”， Jakarta， September， 2004较为公认的另一组数据是海峡长约1000公里，最窄处宽度为2.4公里，见Mokhzani Zubir，“The Strategic Value of the Strait of Malacca”， http://www.mima.gov.my/mima/htmls/papers/pdf/mokhzani/strategic-value.pdf马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一，是全球原油、石油制品和液化天然气的主要输送通道，运输能力已处于饱和状态目前，海峡年通过大型、巨型轮船约7万船次，输送量约为5—6亿吨根据预测，到2010年通过海峡的物资需求量将增至7—8亿吨以上，2020年将达到10—12亿吨，（注：胡见义：《中国能源安全和南海石油的战略地位》，“南海与中国的能源安全”研讨会 论文 ，海口，2004年11月。

这将大大超过海峡的运输能力如此繁忙的运输线上一旦发生航运事故或遭受袭击，将严重威胁海峡的航行安全和生态环境从目前的情况来看，海峡的交通秩序比较混乱，穿越海峡的客货运输以及随意性极大的渔船已经严重影响了船舶航行安全注：朱兴珊、周骞慧：《寻找明天的石油》，《中国国家地理》，2004年第12期，第60页随着海峡运输能力的日趋饱和以及未来中国石油需求量的不断增加，如果中国的大部分运输船只仍然必须依赖马六甲海峡通道的话，国内石油的及时供应就将存在很大的风险2.多事之地：海盗和恐怖主义分子“青睐”的目标首先，马六甲海峡是世界上海盗活动最多的海域之一据统计，全球60％的海盗袭击都发生在这里猖獗的海盗活动不仅对船舶通行构成严重威胁，而且货物与人员的损失、高额保险金的赔付也给相关国家造成了重大损失据统计，仅2001年，在马六甲海峡就发生了600多起海盗劫船事件，经济损失100多亿美元注：朱兴珊、周骞慧：《寻找明天的石油》，第60页其次，恐怖组织的活动使各国对海峡的安全问题更加担忧原因在于：第一，恐怖分子袭击海上目标的倾向性增强注：Joshua Ho，“The Security of Regional Sea Lanes”， IDSS Working Paper， No.81， Institute of Defense and Strategic Studies， Singapore， June 2005.）如2000年10月发生在也门的美国科尔战舰受袭事件、2002年法国油轮在也门发生爆炸都被认为是恐怖分子所为。

此外，有关国家的调查表明，恐怖组织搜集了大量关于海上目标的资料并制定了袭击计划不仅如此，据英国的相关报道，“基地”组织已经组成了一支大约有20艘船只的恐怖舰队，这些船只载有化学武器，分布在印度洋或太平洋地区注：Al Santoli ed.， “Scotland Yard Memo: Bin Laden's International Navy”， Asia Security Monitor， No.67， Feb 17， 2004.）第二，东南亚地区的恐怖组织与“基地”组织关系密切，“9·11”事件后其恐怖活动频繁，这使东南亚各国政府普遍担心伊斯兰圣战组织等可能会袭击马六甲海峡以及该地区的重要港口注：“Malacca Strait Is Terror Target Admit Militants”， Lloyd's　List， August 26， 2004.）第三，海盗在海峡地区的长期存在，为恐怖组织发动袭击提供了条件，使海峡的安全状况更加恶化东南亚是恐怖活动和海盗袭击的多发地，许多国家担心如果恐怖分子一旦和当地海盗勾结，利用海盗提供的情报资料和技术，袭击过往马六甲海峡的商船或油轮，将会破坏海峡的通道安全，这被认为是目前马六甲海峡面临的最主要的安全威胁之一。

注：John Bradford， “Southeast Asian Maritime Security in the Age of Terror: Threats， Opportunity， and Charting the Course Forward”， IDSS Working Paper， No.75， April 2005; and Joshua Ho， “The Security of Regional Sea Lanes”.）3.三国共管的复杂局面根据国际海洋法的规定，海峡沿岸国除在海峡两岸享有12海里领海，在海峡内小岛至少也享有12海里领海外，其余为专属经济区水域；海峡沿岸国对海峡领海水域享有主权，对海峡专属经济区水域享有主权权利因此，马六甲海峡归印尼、马来西亚和新加坡三国共有1971年11月，新、马、印尼三国发表联合公报，宣布对海峡拥有主权，将承担起海峡的安全责任1977年三国又重申了这一立场，并得到东盟的支持长期以来，新、马、印尼三国对马六甲海峡实行共管所谓三国共管，就是三国的港监部门通过行政方式对马六甲海峡进行分段管理，其方式类似高速公路——它有一个集中控制中心，能实行全程雷达监测、导航，经过船只的信息，特别是大船，会一站一站地传给下一个管段。

2004年，针对美国以安全为由、派兵进入马六甲海峡的提议，新、马、印尼为了保持对海峡的主控权，决定改变以往每年只进行四次巡逻的做法，转而采取三国海上联合协调巡逻（joint coordinated patrol）的方式，从7月20日开始各自分别派出5—7艘军舰，在海峡进行全年的海上巡逻，以打击走私、海盗活动和防止恐怖事件发生此外，三国海军司令部之间还建立了24小时热线，一旦有海盗跨越边境，就马上通过联系，把追踪任务交给对方注：“Indonesia， Malaysia， Singapore Launch Coordinated Patrol of Malacca Strait”， The Jakarta Post， July 20， 2004.国内的许多媒体将这种方式称为联合巡防（joint patrol）事实上两者有着明显的区别2005年6月，印尼明确表示反对三国采取联合巡防的方式，认为这种方式要求从三国中任命一名总司令，这将会损害其余国家的主权参见“RI still Wishes for Coordinated Patrol in Malacca Strait”， Antara News， June 7， 2005。

与以前相比，目前的合作措施有了很大的进步，但是仍然存在一些问题，如三国（尤其是印尼）目前参加巡逻的军力（包括人员数量和武器装备的质量）是否可以保证海峡的安全、如何采取更为有效的合作方式、联合协调巡逻是否能够长期坚持下去等等而在如何利用外部力量保障马六甲海峡安全的问题上，三国也存在不同的态度，这就使海峡的安全态势更加复杂化4.多国战略利益的角逐场马六甲海峡具有经济和军事双重意义，因而不可避免地成为多个国家关注的焦点和利益的角逐场1）美国因素长期以来，在美国的全球战略中， 马六甲海峡具有重要的军事价值，是必须控制的世界16大咽喉水道之一前美国总统安全事务顾问布热津斯基曾一针见血地指出：马六甲海峡是控制亚太地区大国崛起的关键水域为此，美国多次寻找机会，试图驻军马六甲2004年4月， 美国太平洋舰队司令法戈提出地区海上安全方案（Regional Maritime Security Initiative）， 试图以反恐为名，实现在马六甲海峡的军事存在这一方案的提。