清远市危险化学品生产安全事故.doc

附件4 清远市危险化学品生产安全事故应急预案前 言为加强清远市危险化学品突发事件的应急管理，规范应急处置程序，建立健全快速、有效的应急救援长效管理机制，提高我市应急管理工作人员对危险化学品突发事件的反应能力，预防和减少危险化学品突发事件造成的人身伤亡和财产损失，预防次生、衍生事故的发生，有效保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）等相关法律法规、标准规范的规定，结合清远市实际情况，编制本预案目 录1 总 则 11.1 编制目的 11.2 编制依据 11.3 适用范围 21.4 应急预案体系 31.5 工作原则 32 危险性分析 52.1 行业概况 52.2 风险分析 63 组织机构和职责 113.1 应急指挥部及职责 113.2 应急指挥部办公室及职责 123.3 应急指挥部成员单位及职责分工 133.4 现场指挥部及职责 173.5 应急救援专家组及职责 193.6 应急救援队伍及职责 194 监测预警与信息报告 214.1 预防 214.2 监测 214.3 预警 224.4 信息报告和共享 225 应急响应 245.1 响应分级 245.2 先期处置 265.3 应急响应 265.4 响应升级 325.5 信息发布 335.6 应急结束 336 后期处置 356.1 善后处置 356.2 社会救助 356.3 保险 356.4 调查评估 366.5 恢复与重建 367 应急保障 377.1 人力资源保障 377.2 经费保障 377.3 物资保障 377.4 医疗卫生保障 387.5 交通运输保障 387.6 治安保障 387.7 人员防护保障 397.8 通信和信息保障 397.9 科技支撑保障 397.10 气象服务保障 397.11 法制保障 397.12 其他应急保障 398 监督管理 418.1 应急演练 418.2 教育培训 418.3 责任与奖惩 428.4 预案管理 428.5 预案备案 438.6 发布实施 439 附则 449.1 名词术语定义 4410 附件 4510.1 清远市危险化学品风险辨识与评估 4510.2 应急资源调查 4910.3 清远市危险化学品生产安全事故应急响应分级标准 5410.4 清远市危险化学品生产安全事故应急响应流程图 5510.5 应急救援工作联系 5610.6 清远市危险化学品事故信息报告联系方式 5710.7 清远市危险化学品事故应急救援专家信息及联系方式 5710.8 清远危险化学品生产企业基本情况一览表 58清远市危险化学品生产安全事故应急预案1 总 则1.1 编制目的为了建立健全清远市危险化学品生产安全事故应急救援体系和运行机制，规范我市危险化学品生产安全事故应急救援程序，提高应急救援反应速度和水平，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，预防次生、衍生事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会协调健康发展，制定本预案。

1.2 编制依据本预案编制主要依据：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）（3）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）（5）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号）（6）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）（7）《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令第2号修正）（8）《生产安全事故信息报告和处置办法》（原国家安全生产监督管理总局令第21号）（9）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年版）（10）《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年版）（11）《危险化学品事故灾难应急预案》（安监总应急〔2006〕229号）（12）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）（13）《广东省安全生产条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第94号）（14）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第39号）（15）《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办〔2012）77号）（16）《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监应急〔2017）9号）（17）《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函》（国办函〔2004〕33号）（18）《广东省突发事件总体应急预案》（2011年修订版）（19）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品生产安全事故应急预案的通知》（粤办函〔2013〕358号）（20）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441-86）（21）《危险化学品名录》（2015版）其它相关法律、法规及要求。

1.3 适用范围 危险化学品生产安全事故是指在生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的过程中，由危险化学品直接或间接引发的人员伤亡、财产损失或环境污染的事故本预案适用于清远市危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中发生的，需要由市一级负责处置的较大危险化学品生产安全事故，参与处置的重大、特别重大危险化学品生产安全事故，或者超出本地区、本单位、本部门处置能力需要协调处置的一般危险化学品生产安全事故一般危险化学品生产安全事故的应急救援工作由各县（市、区）应急管理局负责处置；重大、特别重大危险化学品生产安全事故的应急救援工作按照省、国家相关预案执行，本预案适用于重大、特别重大危险化学品生产安全事故的前期应急处置有关工作民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防料研生产的危险化学品事故不适用本预案本预案指导辖区内各县（市、区）一般危险化学品事故应急预案的编制，各县（市、区）危险化学品事故应急预案应与本预案衔接1.4 应急预案体系本预案是应对全市危险化学品行业生产安全事故的综合性预案，与广东省危险化学品生产安全事故应急预案衔接全市危险化学品行业生产安全事故应急预案体系由本预案、各县（市区）危险化学品行业生产安全事故应急预案、政府各单位、部门按事故类别分布制定的危险化学品专项应急预案及各生产经营单位危险化学品生产安全事故应急预案等组成。

1.5 工作原则（1）以人为本，科学施救危险化学品生产安全事故应急救援工作要把保障公众生命安全和健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害，防止次生、衍生事故的发生通过所提供、勘查到的有效信息，依靠应急救援专家的知识和经验，科学合理的制订抢险救援工作方案，并利用先进的装备和器材等科学手段，实施应急救援现场处置2）统一领导，分级负责危险化学品生产安全事故应急救援工作坚持在市政府的统一领导下进行，各级人民政府及全市各职能部门按照各自职责和权限，负责有关危险化学品生产安全事故的应急响应和应急处置工作，建立健全危险化学品生产安全事故应急预案和应急机制，强化落实企业的主体责任3）及时反应，协同应对危险化学品生产安全事故发生后，市应急管理局按照事故级别及时启动相应的应急响应，确保应急救援工作及时有效各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，规范有序，协同做好应急救援工作4）预防为主，常备不懈坚持事故应急与预防相结合，防患于未然，各部门应开展多种形式的安全执法检查，使安全隐患得到有效治理，预防各类危险化学品生产安全事故的发生加强应急培训和演练，做到常备不懈，不断完善危险化学品生产安全事故应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

2 危险性分析2.1 行业概况危险化学品产业是清远市重要经济产业,在国民经济中具有重要地位截止至2021年5月28日，清远市共有危险化学品生产企业82家，涉及试生产企业13家,涉及试生产项目15个；危险化学品使用企业2家；危险化学品经营企业133家（其中带储存企业19家，非药品类易制毒经营企业50家）；一般化工企业184家；医药制造企业7家；汽车加油站288家；烟花爆竹批发经营企业8家，烟花爆竹零售店307个全市有道路危险货物运输企业32家，车辆540辆（其中牵引车、其他车辆371辆；挂车169辆）辖区内现已建成天然气长输管道3条，共396公里，其中省管网78公里、西二线162公里、粤北天然气主干管网156公里1）企业分布情况1）危化品生产企业分布情况：主要分布在清远市南部地区，取证企业82家（其中：清城20家、清新6家、英德50家、佛冈2家、连州4家）2）危化品使用企业分布情况：取证企业2家（其中英德1家、连州1家）3）危化品经营企业分布情况：主要分布在清远市南部地区，取证企业136家（其中：清城64家、清新15家、英德38家、佛冈7家、连州6家、连山1家、阳山4家）4）一般化工企业分布情况：主要分布在清远市南部地区，取证企业117家（其中：高新区21家、广清园6家、清城10家、清新9家、英德46家、佛冈7家、连州13家、连山2家、连南1家、阳山2家）。

5）医药制造企业分布情况：清城7家6）加油站分布情况：取证企业288家（清城61家、清新41家、英德83家、佛冈26家、连州30家、连山13家、连南7家、阳山33家）2）企业工艺和风险等级分布情况1）按“两重点一重大”划分：涉及重点监管危险化工工艺的企业14家（其中：英德9家，清城2家，清新2家，佛冈1家）涉及重点监管危险化学品的企业23家（其中：英德14家，清城5家，清区1家，佛冈2家,连州1家）涉及危险化学品重大危险源企业20家（其中：英德13家，清城4家，清新1家，佛冈1家，连州1家），构成重大危险源25个2）按风险等级划分：由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级清城（红色2家、橙色2家、黄色12家、蓝色4家），清新（红色1家、黄色1家、蓝色4家），英德（红色5家、橙色8家、黄色22家、蓝色15家），佛冈（橙色1家、黄色1家），连州（蓝色4家）3）化工园区分布情况：现有3个化工园区，分布在英德市东华镇、英红镇、白沙镇，已按要求全部实行封闭化管理，目前进驻取得危险化学品生产许可证的企业39家（其中:英德华侨工业园精细化工基地30家、英德英红园粤北产业新城精细化工基地6家、英德白沙凯迪工业园3家）。

2.2 风险分析清远市危险化学品生产企业主要生产涂料、油墨、稀释剂等易燃液体，部分企业生产氢气、乙炔、氧气、氩气、氮气等压缩气体和液化气体，以及砷、砷化镓、三氯化砷、硒化锌、镉、镓、氧化镉等稀贵金属及化合物等个别企业生产甲醛、盐酸等化工原料危险化学品经营企业主要有油库、化工仓储、烟花爆竹、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂、毒害品和腐蚀品等带仓储经营企业，主要分布在清城区、清新区、英德市、佛冈县等；全市加油站分布在各县（市、区），需重点防范火灾、爆炸事故涉及使用危险化学品的工贸企业分布各区，其中电镀、珠宝企业主要使用氰化物等剧毒化学品，农药厂生产使用液氯，部分企业使用液氨作为为制冷剂等总体上，使用危险化学品的工贸企业遍布食品行业、家。