关于社区居民委员会基层行政管理的调查报告.doc

关于社区居委会基层行政管理的调查报告近年来 随着对城市管理的耍求提高 社区管理工作还存在着影响社区发展、 社区自治的问题 这些问题的解决 关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构 建 为此 今年7月我对景洪市多个社区管理工作进行了实地走访参观 对在社 区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考并提出了相应的对策和建议一、社区管理中存在的问题一社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、社区居委会自治功能尚未到位通过调查发现社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主 办理社区事务为辅的现状还习惯于上级领导布置什么就干什么工作中表现较 强的依赖性 自主性、自治性没有得到体现一是社区自治的任务与工作要求有 距离社区居委会的自治工作应有三方而内容即首先要做好社区服务但实 际上社区服务做得极少或是空白 其次要做好社区事务的民主决策与管理 但实 际上的效果不明显第三是丰富社区教育活动倡导科学文明健康的生活方式、 建设社会主义精神文明但实际上文体活动多教育活动少二是社区居委会已 经成为事实上的“政府的腿"《用民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政 府有关部门做好管理工作的职责 具体规定了必须要协助政府部门做好社区治 安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。

通过调查 以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、我 服务等形式开展的但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填 表格、建档案、出具证明材料等行政性工作 同吋政府部门临时性的统计、调查 任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行这使得社区居委会的大部分 吋间都花在协助政府部门的工作上 居民口治组织的作用被行政化所覆盖我结合工作对30人进行了调查 当问到居委会是什么性质的组织时 有21 人回答是代表政府的机构只有6人回答是代表居民的还有3人不清楚在社 区专职工作者队伍中也有很大一•部分有“吃人俸禄为人分忧^拿政府的薪水 替政府干活”的思想在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街 道办事处的下属单位理所应半地完成街道办事处布置的各项工作任务2、 社区事务缠身工作任务繁重随着市场经济体制改革的深入大量的“单位人”转化为“社会人”、大量 农民进入城市生活、本地农民失地流向城市 流动人口的大量进入城市 使社区 居委会而对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大“小 社区大社会”的模式增加了社区居委会的工作强度3、 政府部门职能不到位 社区自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地许多部门提 出了“横到边 竖到底"、“把工作触角延伸到社区"的目标和任务 以进一步加 强城市基层基础工作 这本是一件好事 但是指导、服务不到位 形成了会议多、 检查多、报表多的局而。

有些部门工作 含街道 进入社区没有发挥自身指导、 服务职能为社区居民办实事而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工 作 热衷于创建、搞评比 轻内容、重形式 各项工作都要求“建班子、挂牌子、 设展板、建台帐、要数据社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、 传送各种数据 从而淡化了居民群众对社区的认同感 削弱了社区居委会对居民 群众的亲和力和凝聚力 弱化了社区居委会作为群众性口治组织的职能二 社区居委会业务经费不足一是发挥自身职责 调动居民参与社区建设的活动经费较少《居民委员会 组织法》规定 社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策 维护居民合 法权益教育居民履行依法应尽的义务爱护公共财物开展多种形式的社会主 义精神文明建设活动 调解民间纠纷 协助政府或派出机构做好与居民利益有关 的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作在当前形势下社区 居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作 这些都需有必要的经费作保障 否则很难形成居民的广泛参与和工作效果二是日常办公经费紧张在各项工作小召开会议、报送信息和数据建立 台帐等文件资料的办公消耗加之社区居委会口身水、电以及费一•年就得 需要3000-40007Lo各个社区居委会电脑、打印机等硬件设施H常的上网费和消 耗一年需婆2000・3000元。

政府部门部署的工作大多要求制度上墙制作展板 每年此项支出至少2000多元在社区居委会经费方面景洪市规定每个社区居委会每年1万5千元街道 办爭处统筹部分外社区居委会实际的使用只有6000-8000%业务经费严重不 足三社区专职工作者待遇较低社区专职工作者待遇低的问题仍比较突岀一是社区协管员待遇较高如劳 动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员 工资比社区专 职工作者社区居委会工作人员高不仅发工作服而且遇年节还有福利而 社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成心理反差大二是社区专职工作 者的付出与回报差距较大社区专职工作者承担的工作繁重 但扣除三险个人负 担部分后 每个人只有900-1100%月收入 直接影响了积极性 影响了社区管 理工作的成效二、改进对策与建议-应积极为社区居委会减负一是理顺区街关系要按照“条专块统”的原则 对专业性比较强的由区委 办局在街道设站所实现条条JL的一专到底街道主要是代表政府履行块块 上的综合管理职能具体讲就是按照有关法律、法规和政府的授权或者有关职能 部门的委托 使街道具有综合协调权、处置权等 从而有效地行使政府对城市的 管理职能对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的 管理。

二是理顺街 部门 居关系理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与 服从的关系成为指导与协助、服务与监督的关系进一步明确社区居委会的任 务社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格而不是一个“级" 这个理念是理顺街居关系的基础 必须牢固树立按照政事分开的思路 将社区 居委会的各项工作进行梳理做到“两个明确"即明确哪些属于街道部门 的工作哪些属于社区的工作明确哪些是政务性工作哪些是事务性工作此 基础上属于街道的工作街道部门无权向社区摊派属于社区的工作社 区有责任完成对需要社区协助办理的工作要建立社区工作准入制度履行正 式的授权手续三是明确社区功能定位 发挥社区居委会自治功能一要搞好社 区服务主要是抓好四项服务即抓好社区安全服务保持社区的长治久安抓 好社区的文化服务 满足居民精神文化生活的需求 抓好社区的健康服务 培养 居民良好的生活习惯抓好社区牛活服务解决居民生活中遇到的各种困难和问 题建立社区的长效服务机制 实现政事分开 建立社区公共服务社按照市场 规律进行运作 树立求真务实的工作作风 以居民需要与否、居民满意与否、居 民拥护与否为社区服务的唯一宗旨 来推动社区服务二要保证社区居委会的自 治权得到有效行使。

这个权力能不能落实 关系到社区建设的成败社区自治权 应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权 以及社区对政府部门的监督权上 只有把这五项权力真正落到实处 社区居委会 才能真正从人量的政务性工作中解放出来也才能真正把社区服务搞起来二多渠道解决社区居委会业务经费H前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排 这虽然有利于基层社区管理 工作的协调统一但另一方面一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展 使得居委会受到资金不足的限制和制约 难以解决居民的热点、难点问题 制约 居民对居委会的认同和归属 因此必须采取多渠道保证居委会业务经费一是社 区居委会建立单独帐户并全面安排 使其工作正常运转 为居民群众办实事、办 好事二是要动员发动辖区单位资源共亨、共建共驻各社区要协调辖区单位有 钱的出钱 有力的出力 把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来三是社 区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域 建立自身的便民利民社区服务组织 在有偿或低偿为居民提供服务的同时 增强自身实力四是政府婆加大社区业务 经费的投入力度 在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元五是建 立社区工作准入制度。

政府部门和街道经批准需要社区协助的工作要做到权随 责走费随事转三努力提高社区专职工作者的待遇按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神 结合区域实 际 调整社区专职工作者待遇具体为 设基础工资、岗位工资、奖金三项基 础工资每月700元岗位工资按高限确定划分三个标准主任800元/月副 主任700元/月 委员600元/月调整后主任1200元/月 副主任1100%/月 委员1000/G/刀每刀奖金100兀/人 年底奖金由区政府或办事处根据实际情 况酌情安排同时 按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。