社会保障学社会保障基金课件.ppt

第六章第六章 社会保障基金社会保障基金主要内容：主要内容：?概述?社会保障基金筹集?社会保障基金给付?基金投资运营?国家社会保障储备基金?社会保险基金第一节第一节 概述概述?总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础一、概念定义二、基金的分类?以基金来源为依据?可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；?以基金的存储与运转为依据?可以被划分为积累性基金与非积累性基金；?以基金的用途或功能为依据?可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金、福利基金等；如：按基金来源分?1、财政性社会保障基金?经常性预算/临时财政拨款?其比例和结构取决于社保制度与财政体制的结合程度?如我国社会保险基金与财政系统分别运行?（1）财政直接承担的拨款责任限于：救灾济贫、公务员保险、军人保障及官办福利事业，所占比例较小2）从项目看，不同项目财政的资助力度也不同：?社会救助、社会福利和军人保障由国家资助；社会保险国家财政只做最后的支持者。

3）财政拨款的使用：中央政府与地方政府?分工使用、各负其责，如美国；混合使用，如中国2、社会保险基金是通过强制征缴形成的?政府依照社会保障或相关立法，强制要求雇主、雇员或规定范围内的国民缴纳社会保障费或税形成的社会保障基金主要包括各种社会保险基金和住房公积金?3、社会福利基金是由多元组合形成的?国家和政府通过多种渠道筹集到的社会保障基金，包括财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票等如：按基金的用途与功能分?1、社会救助基金?经常性预算和临时财政拨款形成的，专门用于救助困难群体的?来源：政府财政性基金和民间慈善基金?例：汶川地震?国务院正式通过及颁布汶川地震灾后恢复重建总体规划，列明中央财政将建立3000亿元的中央恢复重建基金财政部颁布汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法，确定中央财政对汶川灾区恢复重建贴息贷款政策持续至2011年贴息范围主要包括汶川地震灾区基础设施恢复重建、企业恢复生产和重建以及农业、林业恢复生产和重建贷款 等民间慈善捐助：截至2009.2.12，共接收国内外社会各界捐赠款物总计4174.2亿元2、社会保险基金、社会保险基金?雇主与雇员共同缴纳雇主与雇员共同缴纳社会保险费形成的、用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。

在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金国家给予税收和利率优惠及适当的财政资助?3、社会福利基金、社会福利基金?国家和社会用于提高人们物质和精神文化生活水平而建立国家和社会用于提高人们物质和精神文化生活水平而建立的基金，包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自的基金，包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有福利基金来源：财政拨款、企业自筹、发行福利彩票及社会捐赠等三、社会保障基金的意义三、社会保障基金的意义?从某种意义上讲，社会保障制度的运行实际上是筹集社会保障基金并合理地分配社会保障基金的过程1、为遭受风险的个人及家庭解除生存危机，使劳动力得以恢复，社会生产顺利进行2、有效地防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、政府的反叛心理与对立行为，缓和消除社会震荡，维护社会秩序的稳定3、基金与资本市场的结合，促进经济发展第二节第二节 社会保障基金的筹集社会保障基金的筹集?专职社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障税（费）的行为一、社会保障基金的筹集原则一、社会保障基金的筹集原则?收支平衡，确保制度正常运行?量力而为，合理负担，维持适度待遇水平量力而为，合理负担，维持适度待遇水平?综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展二、社会保障基金的筹集模式二、社会保障基金的筹集模式?现收现付制?基金积累制?部分积累制现收现付制近期横向收付平衡?内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余?优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。

缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担基金积累制远期纵向收付平衡?内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险缺点：积累的基金要承担保值增值的风险部分积累式?内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资三、影响基金筹资模式的因素三、影响基金筹资模式的因素?筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点保障项目的支出特点筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？?人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征中国作为一个发展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。

老龄化速度快?人口老龄化规模大?未富先老?老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为 21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？小案例四、社会保障基金的来源四、社会保障基金的来源?国家财政拨款?雇主与个人缴费?社会筹资?其他渠道?（一）国家财政拨款?1、财政拨款?2、税收优惠或让利?社会保障费税前扣缴、基金投资免税、社会保障金不征税 税收优惠?对存银行、定向投资的社保基金给予利率优惠 让利?3、承担社会保障管理费用?（二）雇主和个人缴费?雇主为其雇员按照工资总额的一定百分比缴纳；?雇员承担法定缴费义务三）社会筹资（三）社会筹资?社会捐赠社会捐赠?机构：中国红十字会、中国残疾人福利基金会、中华慈善总机构：中国红十字会、中国残疾人福利基金会、中华慈善总会、中国青少年发展基金会等会、中国青少年发展基金会等?发行彩票发行彩票?福利彩票、体育彩票等，用于安老、助孤、扶幼、济贫福利彩票、体育彩票等，用于安老、助孤、扶幼、济贫四）其他渠道（四）其他渠道?社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助等助等五、社会保障基金的筹措方式?（一）征税方式?国家立法规范，由政府运用行政权利采取税收形式强制筹集社会保障资金?优点：强制性强，负担公平；项目简单明了，管理简便。

缺点：通常以年度收支平衡为基本目标，无法适应积累制社会保障制度征税方式：财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险二）征费方式（二）征费方式?政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者个人征收并用于特定社会保障项目的与劳动者个人征收并用于特定社会保障项目的筹资方式，一般限于社会保险优点：灵活性强；?收支两条线既可适应现收现付制，又可适应积累制征费方式征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式特点：是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集三）强制储蓄（三）强制储蓄-强制储蓄强制储蓄雇员和雇主按规定的缴费率讲社会保险费存入个人账户，需要时按规定从中支取的筹资模式特点：不能体现互助共济效果不能体现互助共济效果自由筹资发行福利彩票、向服务对象收取一定费用、社会募捐等。

如：2010年发行福利彩票960多亿元，筹集福彩公益金300多亿元六、社会保障费（税）的提取六、社会保障费（税）的提取社会保障费率确定方式：?统一费率制?单项费率制?分类费率制提取原则：?收支平衡原则?略有结余原则?适度调整原则第三节第三节 社会保障基金的给付社会保障基金的给付?社会保障机构按照一定的标准和方式将资金支付给符合条件的社会成员，以保障其基本生活需要的行为一、社会保障基金给付范围?1、职工基本生活保障支出，如暂时丧失劳动能力和生活困难的职工补助费、永久丧失劳动能力的退休人员的退休金2、用于符合享受失业保险待遇的失业者在失业期间的基本生活保障及就业培训方面的支出；?3、用于国家和单位医疗保障方面的经费开支；?4、用于军人保障的支出；?5、用于社会救助方面的支出；?6、用于社会福利事业方面的支出；?7、用于社会保障设施方面的支出二、社会保障基金给付原则?1、保障受保障者基本生活需要的原则?2、随物价变动调整待遇水平的原则?3、让受保障者分享经济增长成果的原则三、社会保障基金给付方式?1、货币支付?2、实物支付 救助、福利与军人保障中采用?3、服务支付 服务及服务设施方面，如疗养基地、康复中心、敬老院、青少年活动中心等。

四、不同种类社会保障基金的给付（一）社会救助待遇给付?现金、实物等形式?对象分为三种：?（1）无依、无靠、无生活来源的家庭和个人；?（2）遭受自然灾害而暂时陷入生活困难状态的家庭和个人；?（3）生活水平低于国家规定的最低标准的家庭和个人给付条件：（两者都具备）?一是确因发生不可抗力因素引起基本生活来源中断者，或因丧失劳动能力无生活来源者，或因负担过重等因素造成生活低于一般生活水平的贫苦户；?二是个人提出申请，并经家计调查，确属需要救助者二）社会保险待遇给付（二）社会保险待遇给付?以现金给付为主、劳务服务为辅分项给付、社会化管理养老：通过银行、邮局等网点?工伤与失业：社会保险机构直接支付?医疗：医疗服务形式?护理：向需要护理服务的老年人提供受雇护理人员的工资报酬（三）社会福利待遇给付（三）社会福利待遇给付?货币、实物和服务形式，其中服务是主要形式?货币：政府向居民发放货币津贴的形式?提供设施：提供文化、教育、体育等公益性福提供设施：提供文化、教育、体育等公益性福利设施利设施第四节第四节 社会保障基金投资运营社会保障基金投资运营一、投资运营的必要性?现代社会的通货膨胀通货膨胀导致长期积累养老金的实际购买力下降，因此需要有偿运营。

意义：?1、有利于社会保障基金的保值增值2、有利于减轻政府、企业和参保人的负担3、由于投资带来社会总产出的增加，从而促进社会经济发展二、投资运营风险和投资原则二、投资运营风险和投资原则（一）投资风险：?系统风险：外部的、无法通过投资组合分散的?1政治风险?2政策风险?3利率风险?4经济周期风险?5购买力风险：通货膨胀?6市场缺陷风险：由于市场发育不成熟导致的?非系统风险：可以通过基金管理者的操作进行防范和化解的具体风险?1投资项目风险?2流动性风险：因资金难以变现或贷款对象出现支付困难而导致的?3管理风险：基金管理人的主观原因所导致的，如委托代理风险、基金管理人投资战略风险、基金管理人管理水平风险等二）投资原则：?1安全性：能够按期如数收回，并取得预期投资收益?2收益性：投资追求利润最大化?3分散投资原则：不能把所有投资放在同一个项目或同一个行业或同一个地区，而要考虑多样化的投资组合方式，以分散风险4兼顾流动性：变现能力三、社会保障基金投资。