美国在世贸体制变迁的原因.doc

美国在世贸体制变迁的原因 美国在世贸体制变迁的原因预读: 摘要:推荐杂志：少年电世界四川粮油科技四川纺织科技丝绸技术饰·北京服装学院学食品机械食品工业上海丝绸上海食品上海毛麻科技上海调味品陕西粮油科技美国在世贸体制变迁的原因范文1995年WTO成立,代替GATT作为管理国际贸易的制度,促使贸易自由化继续向前发展.与GATT相比,WTO不仅降低了关税、规范了非关税壁垒,而且扩展了其管辖范围,把服务贸易和知识产权纳入WTO管辖之中,并强化了争端解决机制.在这次贸易制度变迁中美国起着什么样的作用备受关注,一方面美国仍试图控制多边贸易体系,另一方面美国权力下降又导致美国无法完善它,这一矛盾始终存在于多边贸易体系发展演变之中.一、美国促成乌拉圭回合谈判的国内背景美国贸易政策受到时代特征、制度和意识形态的影响,有三个群体在其中起着主要的作用,按重要性排列依次为：行政部门、国会及学术机构.〔1〕20世纪80年代是美国贸易政策发生重大变化的时期.东京回合谈判结束以后,美国对其并不完全满意,认为没有解决非关税壁垒和农业补贴问题,为此,早在1982年美国希望开始新一轮的关税谈判,进一步开放国外市场,释放国内保护主义压力.另一方面,随着前7轮关税谈判,平均关税水平大幅度削减,非关税壁垒问题突出,尽管东京回合谈判已经涉及非关税壁垒问题,但成果甚微.20世纪80年代主要由里根政府主政,受保守主义思潮影响,它推行“里根经济学”政策,一方面减少税收,另一方面扩大政府开支,特别是军费开支,导致政府赤字扩大和美元升值,进而影响到美国收支平衡.从数据上看,1979年,美国财政赤字是740亿美元,在1984年上升到1850亿美元,贸易赤字在这一年达到1224亿美元,而这一数据在1980年是362亿美元.〔2〕在这种背景下,美国贸易制度开始发生变迁,1934年贸易体制确立了行政部门主导贸易政策制定的权力,但国内外条件改变导致国会逐渐加大了对贸易问题的关注度,总统的权力越来越受到限制.早在20世纪60年代,国会迫使总统成立了特别贸易代表,在1974年贸易法案中进一步明确了其职责,并成为政府内阁级别的官员,随后改称为美国贸易代表,削弱总统在贸易方面的权力.“国会认为总统过于自由化,对总统施加压力越来越大,慢慢地,法律和制度变迁发生了,加大了对总统的限制,促使行政部门采取更加保护主义的姿态,或者阻止提高自由化的结果,法律对寻求保护主义者也变得更友好.”〔3〕贸易制度变迁方便了国内利益集团寻求贸易保护,促成了美国贸易政策在80年代发生变化,表现为微型单边主义、管理贸易和国会行动主义.具体体现在1984年和1988年两部贸易法案之中.1984年夏天,美国贸易表现不佳,进口上升26．2％,出口仅仅上升10．3％,这导致了国会内部贸易保护主义抬头,其首要目标指向了针对发展中国家的普惠制（GSP）.美国在1974年贸易法中通过了这一制度,但需要定期延长,该制度将在1985年1月到期.普惠制获得了美国经济利益集团宝贵而有限的支持,尽管它只涉及美国进口量的3％,因为普惠制不包括敏感的商品（如纺织品和鞋类）,也不向任何一国的某个产品收益数额设置上限.〔4〕随着美国贸易赤字的增大,有组织劳工反对给予发展中国家普惠制,特别是给予三个新兴市场韩国、中国香港和中国台湾普惠制.众议院对继续延长普惠制不感兴趣,到1983年底仍然没有议案提出要求延长该制度.出于对多边贸易体系的支持,美国贸易代表威廉•布罗克支持延长普惠制,并促使参议院提出贸易法案,其中包括延长普惠制.1984年9月17号,参议院金融委员会主席约翰C．丹福斯开始对贸易议案举行听证会,并以90比0的高票通过了一项贸易法案.参议院版本的贸易法案中包含了延长普惠制和支持总统与以色列签署自由贸易,同时也强调对“不公平”贸易的报复,是自由贸易和管理贸易的综合.10月3号,众议院通过类似的议案,包括和以色列的双边协定、延长5年普惠制、国内酒业和葡萄进口限制.最后,丹福斯主持了两院协调会,大多数保护性议案要么被废除、要么削弱.10月30号,总统签署了该议案.1984年贸易法案中自由主义仍然占有绝对地位,但是1934年美国贸易体制正受到削弱,国会直接干预具体部门贸易,美国贸易政策中自由贸易因素逐渐削弱.从1984年到1988年,美国国内对持续贸易赤字的关注促使贸易问题再度成为焦点,最终导致美国从自由贸易向公平贸易转变.1988年4月21日,参议院以312票对107票通过了《1988年贸易和竞争综合法》,该法案包括了对1974年贸易改革法301条款的修改；定义了不公平贸易的概念,授权总统领导美国贸易代表调查对美国的不公平贸易,在必要时候可以对此实施制裁；在301条款基础上加了超级301条款和特别301条款；授权总统进行乌拉圭回合谈判等内容.4月27日,参议院以63票对36通过该法案,但里根对此法案不满意,因为他无法接受在法案中包含的在解雇工人之前,要求提前60天通知工人的条款,并威胁否决这一法案.5月24日,众议院没有花费太多时间否决了总统的否决,但参议院却没有三分之二多数票否决总统.随后,行政和立法部门寻求妥协,废除了里根反对的条款,新的贸易和竞争综合法最终在众议院以376票对45获得通过,参议院通过的票数是85对11.8月23日,里根签署了该法案.美国贸易代表尤特认为新的法案将带来更强和更侵略性的贸易政策,为美国的商业开放新的市场.〔5〕该法案通过后,国会逐渐主导了美国贸易政策的制定,美国彻底放弃了自二战以来以自由主义为主的贸易政策,转向自由贸易和贸易保护并重,在追求多边主义的同时施行单边和双边主义.国内法律的完善为美国试图控制乌拉圭回合谈判提供了基础,而美国贸易政策转向公平贸易意味着它将在多边谈判中力压其他国家开放市场,预示着多边贸易谈判的艰难.二、美国在乌拉圭回合中的作用分析1986年开始的乌拉圭回合谈判分为四个阶段,第一阶段从埃斯特角城会议开始到1988年12月蒙特利尔部长会议结束；第二阶段从1989年1月到1990年底；第三阶段从1991年1月到1993年12月；第四阶段从1994年4月到1994年12月.第一阶段期间初期并没有实质性谈判,大多数会议处理组织问题,直到《1988年美国贸易和竞争综合法》通过,授权美国政府进行多边谈判,才开始处理实质性问题.在此期间,由于西班牙和葡萄牙加入欧盟,加大了对农业补贴的力度,美国农民对里根政府提出强烈抗议,促使里根政府威胁对欧盟食物和饮料征收200％的惩罚性关税,总共价值400万美元,虽然最终结果是欧盟同意补偿美国430万美元的损失,却表明了美国积极利用国内压力促使其贸易对手妥协的事实.1988年谈判在农业问题上陷入僵局,主要分歧在于欧盟,特别是法国和美国之间.美国认为农业进口壁垒阻止了消费者从国外获得价格更低的食物,呼吁欧盟改革农业政策,削减其70％的农业补贴.但是欧盟,特别是法国只同意削减30％.欧盟是世界上最大的农业补贴地区,在1990年共补贴了81．62亿美元.在蒙特利尔会议期间,美国贸易代表尤特很悲观,声称贸易谈判没有取得进展,他表示如果欧盟和日本在保护知识产权和农业补贴方面不退让,多边贸易谈判将会失败.在知识产权方面,美国遭受最大的阻力来自于发展中国家,它们反对在多边贸易谈判中包括知识产权问题.第二阶段从1989年1月持续到1990年底.在这一时期没有举行部长级会谈,谈判级别不高,多边谈判处于停滞状态,美国在这一时候更多利用单边主义促使其他国家开放市场.1989年,里根8年任期已满,老布什成为美国新一任总统,希尔成为美国贸易代表,新任政府把日美贸易放在其政策中心,迫使日本降低贸易壁垒,特别是非关税壁垒.1989年5月,希尔为了迫使日本开放电讯市场,提出了要对日本施加100％的惩罚性关税,日本谴责这一做法,认为这违反多边协定.5月25号,希尔把日本、印度、巴西作为不公平贸易者,声称如果这些国家在18个月内不消除贸易壁垒,美国将实施《1988年贸易和竞争综合法》,单方面制裁这些国家.在6月21日召开的GATT会议期间,经合组织批评了美国的保护主义行径,欧盟也谴责美国贸易政策的单边主义本质.尽管日本政府拒绝接受美国在贸易问题上对其的批评,在6月底还是扩大了市场的市场准入,美国也在不公平贸易名单上撤销了日本的名字.1990年秋天,乌拉圭回合谈判在日内瓦重新开始,并希望这一轮谈判在1991年春天结束.但是农业补贴难题威胁整个谈判的成功.美国支持以1990年为基础,减少75％的农业补贴,出口补贴要求减少90％,持续10年.欧盟同意以1986年为基础减少30％的国内补贴,持续5年.在1990年布鲁瑟尔会议上,美国希望聚焦农业协定,但是法国反对,导致会议无法取得成功.美国贸易代表希尔建议布鲁瑟尔会议歇会3～4个星期,希望先由领导人会晤达成一定共识,但没有成功.为了弥补农业谈判的鸿沟,瑞士农业部长赫尔斯顿（Hellstrom）提出了一个妥协方案,提出减少以1990年为基础30％国内农业补贴,持续5年,美国接受这一方案但遭到欧盟反对.这导致1991年春天结束谈判的希望再度落空.第三阶段从1991年1月持续到1993年12月.由于美国国会授予行政部门的快行道授权在1991年到期,3月,布什政府正式要求国会延长两年的快行道授权,国会从3月份开始讨论,延续到5月份,大多数议员支持,最终在众议院以231票对191票通过,参议院以59票对36票通过.从4月到12月,GATT总干事邓克尔（Dunke）l对持续5年的乌拉圭回合谈判感到失望,尝试打破乌拉圭回合僵局,呼吁削减世界范围内的农业补贴,逐渐消除进口配额,保护知识产权,美国支持邓克尔的提议,欧盟反对.1992年1月,邓克尔把4月作为结束乌拉圭回合谈判谈判的新目标,但是除非欧盟和美国在农业补贴问题上达成妥协,否则这一目标不可能实现.美国看到全球贸易谈判很难实现,转而寻求北美自由贸易协定,1992年8月NAFTA协定完成.很多国家害怕美国忽视全球贸易谈判,敦促欧盟妥协,在这种压力下,欧盟大多数国家愿意达成妥协,但是法国仍然反对.1992年4月19日,布什和欧盟领导人会晤讨论农业问题,由于法国的反对,没有取得成功.这一年,美国总统选举开始,贸易谈判完全停止,等待美国大选的结果.11月6号,克林顿当选新的美国总统,这增加了布什希望尽早完成谈判的动机.11月15号,布什为了敦促谈判尽早结束,威胁如果在12月6号之前,欧盟不同意在补贴问题上妥协,美国将增加对欧洲酒业等商品200％的关税,尽管欧盟对华盛顿这种威胁行为很反感,扬言对美国进行报复,但还是促使法国在农业补贴问题上让步.第四阶段从1994年4月到1994年12月,是美国国会通过乌拉圭协议的过程.开始,克林顿对国会通过协定很乐观,直到12月27号才提交给国会.在国会,民主党参议员,参议院商业委员会主席,南加利福尼亚州的贸易保护主义者霍丁斯（Hollings）希望在议案里附加对纺织品更紧的限制,他认为协议会威胁到美国的工人,因为这损害了低收入工人的工作机会,他利用商业委员会主席的职务威胁阻止议案通过.因为在快行道授权下,国会相关委员会有45天的审查时间,如果用足这45天,议案将拖到1995年,快行道授权在年底到期,一旦出现这种情况,国会议员就可以对议案提出修改,这将导致即使议案通过也会有很多附加案.国会中期选举后,共和党控制了国会两院,这更加削弱了总统的能力,共和党希望拖延议案的表决,以求从总统那里获得其他方面的好处.11月13号,美国副总统多尔宣布支持议案,但他要求美国能够在WTO威胁美国利益时有退出的权利.克林顿谋求和多尔合作,在新国会成立之前对议案进行投票,但是多尔要求克林顿收回反对降低资本收入税,多尔这是在为以后竞选总统做准备,克林顿不同意,认为这仅仅有利于富人.最终,11月23号,参议院在促使总统同意加入一个触发机制（Triggermechanism）,能使国会在WTO威胁美国利益时退出WTO的条款后通过了乌拉圭协议,票数是76对24。