-7.21-特大暴雨对河道治理规划工作的启示.docx

"7.21"特大暴雨对河道治理规划工作的启示 摘 要：2012年7月21日，北京市普降大暴雨，暴雨中心房山区最大降雨量达541毫米；由于房山区位于北京西部太行山山前区，山区面积占全区面积65%以上，地势变化很大，河道坡降很陡，洪水来势迅猛，洪峰出现较早，冲击能力很强，又由于山区可用的建设用地面积较少，因此城市、村镇、农田多集中于河沟两侧，所以“7.21”洪水给房山区带来了非常严重的损失对比，本文调查了房山区的受灾情况，分析了洪灾的各种成因，并从城市规划的角度出发，结合城市建设规划和河道治理规划进行了反思，总结城市规划中的存在的各种问题，提出了相应的规划对策 关键词：山区河道；城市规划；河道治理；规划对策 1 房山区受灾情况 受东移南下冷空气和西南暖湿气流的共同影响，从7月21日上午至22日清晨，北京市普降大暴雨，局地出现特大暴雨，强降雨沿西南至东北山前地带分布，全市平均降雨170毫米，是新中国成立以来最大降雨；城区平均降雨215毫米，是1963年（300毫米）以来最大降雨；雨量在200毫米以上的笼罩面积近6000平方公里房山区降雨量最大，平均降雨达301毫米，暴雨中心位于房山区河北镇，降雨量541毫米，周口店降雨量达到380毫米。

受强降雨影响，河道产流明显拒马河张坊站洪峰流量2570 m3/s，不足二十年一遇（4200m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（4200m3/s）年和1963（9920m3/s）年列第三位大石河漫水河洪峰流量1110 m3/s，超过十年一遇（1000m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（1860m3/s）年和1963（1280m3/s）年列第三位 本次暴雨造成房山区378处河道堤防决口，约300公里河道受损由于是山区河道，坡降较大，暴雨产生径流迅速形成洪峰，多处河道漫溢，如夹括河、周口店河、东沙河、牛河等，洪峰通过时洪水位超过河道两岸地面高达1～2米因灾死亡人数38人，因灾困难人员约51340人，房屋受损户数总共为36652户，道路受损总里程达到2197.8公里 2 受灾成因分析 根据灾情调查，综合来说本次洪灾受灾最严重地区分别为周口店镇、河北镇、青龙湖镇、十渡、长沟等地区分析其成灾原因，主要是暴雨产生洪水、河道漫溢造成洪水灾害，另外就是山区村庄居民点被山洪或泥石流冲击造成损害灾害成因主要有以下几类 （1）自然因素 流域内普降大暴雨、特大暴雨，河道流量迅速增加，形成山洪、泥石流等自然灾害。

（2）防洪设施薄弱 大部分河道未按规划进行疏挖整治，行洪能力不足；部分桥梁等构筑物建设标准较低，成为阻水的节点 房山区河道总长356公里，目前仅整治了96公里，大多数河道不满足规划要求，且小清河分洪区安全建设步伐缓慢，区内安全撤退道路、避险设施建设滞后，再加上大石河、拒马河上游缺乏水库等控制性工程，山区洪水得不到有效控制 （3）防洪意识不足 多年干旱少雨，政府及民众防洪意识薄弱，应急预警措施准备不足；河道蓝线被侵占，排水不畅下图所示即为2012年7月22日凌晨，拒马河张坊镇大桥下洪峰经过的情况，洪水已经将河岸冲垮，桥墩承台也暴露了出来，洪水对桥梁冲击很大，但仍有很多人站在桥上观赏洪水、仍有车辆通行，可见防洪安全意识的淡薄 山区村庄大多数沿山洪冲沟建设，多年的干旱少雨，使大家逐渐忽略了山洪的危害，房子越建越多，越来越靠近山洪沟，最终甚至完全占据了山洪沟的位置，如下图所示的房山区河北镇口儿、他窖、杏园、南道四个村庄，本次受灾极其严重，就是因为村庄完全建设在山洪沟内，大部分的房屋被冲毁，水深达到两米以上房屋侵占山洪沟的蓝线，反映了社会各界对防洪安全的不重视。

除了山区之外，在平原区也有类似的情况，且占压河道的情况更为严重如周口店镇的周口店河，在丰华园小区附近，河道两侧均盖上了楼房，且有违章建筑直接在现状河道的边上修建，不仅未腾退安全的距离，且局部填垫了河道，使该处现状河道的宽度仅有18米宽，而根据行洪标准，此处的河道规划宽度应有48米宽，现状河道行洪能力严重不足，且受违章楼房的限制，也再没有拓宽河道的用地，本次7.21大雨，丰华园小区甚至被淹没到了2层楼，受灾严重 3 规划对策及建议 （1）结合村庄体系规划，对位于山洪、泥石流易发区的村庄居民点、企事业单位等进行搬迁 （2）按规划尽快开展流域内大中型水库建设相关工作，如拒马河上游张坊水库、大石河上游二道河水库、永定河上游陈家庄水库等尽快开展山区小型水库、塘坝除险加固工作，保证汛期蓄水安全，不垮坝不溃堤 （3）对位于拒马河、大石河、小清河行洪区范围内的居民点、单位及建筑设施等进行搬迁、拆除，保障居民生命财产安全，提高河道防洪排水能力对拒马河、大石河堤岸按照规划标准进行加固、加高满足防洪要求；对小清河750米行洪区范围内现状村庄、单位进行搬迁、拆除，按照标准修筑小清河右岸堤防，保证良乡、窦店等城镇建设区的防洪安全。

（4）疏挖整治山洪沟、中小排水河道，满足流域内防洪排水要求对现状河道、沟渠两侧的房屋建筑进行清理、拆迁，恢复防洪排水通道对改暗渠段河道进行明渠恢复，对淤积严重段河道尽快实施清淤、损害堤防尽快修复治理 （5）加强洪水预报、监测，制定超标洪水应急减灾预案，加强洪水调度对水库、堤坝、主要排水河道进行安全监测，洪水预报，规划治理第 1 页 共 1 页。