2014年中央一号文件重点解决畜产品供给和安全问题.pdf

2014年第2期 2014年中央一 号文件重点解决畜产品供给和安全问题 63 20 1 4年 央一号又件重 解决畜严品 供给和安全问题 2014年中央一号文件发布，连续11年聚焦“三 农”，再次突显国家对农业、农村的重视，促进农民 增收、农业增效、农村稳定是党中央对待“三农” 工作的重要抓手这次“一号文件”有关畜牧业的 论述，着重聚焦“吃饱，吃好”的问题，强调了畜 牧业与环境友好的发展，创造了农民从事养殖业的 新契机 一、多举措促进畜牧生产 (一)继续实施畜牧良种补贴政策 良种补贴政策在很大程度上促进了我国种业的 提高，但也一直有争议一方面，良种补贴，又称 为良种推广补贴，需要农业部认定参与补贴的品 种；参与的企业由县级畜牧主管部门评定，补贴分 配则有省农牧部门平衡，这对农户选种的自由进行 了干扰，补贴分配是否公平公正也受到质疑另一 方面，畜禽良种补贴一直没有家禽，对于从事家禽 良种繁育和推广的企业而言有失公平，不利于促进 家禽业新品种的研发当前，我国白羽肉鸡和蛋鸡 依然是国外品种占据主导地位，黄羽肉鸡和自主品 牌蛋鸡的育种工作和国外相比还有差距，市场占有 率乐观估计仅为50％一号文件指出，要将饭碗端 在自己手中，中央农村工作领导小组副组长、办公 室主任陈锡文指出，国家对粮食要求的自给率一般 是95％，如果以此为标准，家禽市场国产良种的培 育和推广还有很长的路要走，远没有达到中央对自 给率要求的目标。

(二)加大农业保险支持力度，加大畜产品保险 范围和覆盖区域 养殖业已经是一个低产出、高风险行业，迫切 需要保险来减轻养殖风险，高风险主要是疾病风 险，其次是行情风险2012年中央开始实施保费补 贴后，一些保险公司开展了对养禽疾病的政策性保 险和少量的商业性保险，但是投保成本高、赔付要 求高，有些疾病必须是政府全部扑杀后才理赔，这 就导致养殖户参保的积极性不高行情波动也是影 响行业发展的重要因素，文件指出要探索粮食、生 猪等农产品目标价格保险试点一号文件中加大畜 产品保险的论述对提振养殖场户坚守养禽业的信心 必然会发挥积极作用，对“保供给”的方针提供重 要支撑，但关键还是要让养殖户或是养殖企业得到 实惠 (三)目标价格制度有利于刺激生产，缓解价格 大涨 畜产品价格波动有周期，但现在这个周期越发 难以捉摸价格的大起大落，让养殖从业者心有余 悸，如履薄冰，不利于产业的健康发展，也引起社 会不满一号文件提出目标价格制度，在市场价格 低于目标价格时按差价补贴生产者，在市场价格较 高时补贴城镇低收入者，目标价格制度设计将会兼 顾生产者的成本和合理利润，但归根到底是由市场 决定的，由国家通过补贴或是保险等方法减轻生产 的风险，这在一定程度上会稳定生产，缓解价格的 大涨。

因此，目标价格制度的实施同样也会促进畜 牧业的增产，在相对饱和的产能下，如何确保产品 质量，且有效控制生产成本将会变得更加迫切 二、食品安全成为畜牧业发展的底线 2010年以来，发展畜禽规模化标准化养殖已经 成为农业部促进产业转型升级的有力抓手，各省市 也掀起了规模化标准化示范创建活动，有利的带动 了我国规模化标准化发展畜产品安全问题的高发 对象就是散小养殖户，由于是轻资产，进退灵活， 往往在食品质量上没有过多投入发展规模养殖， 一方面有利于显现规模效益，也有利于生产管理、 生物安全防控和食品安全监控近两年来，发生的 “速成鸡”事件最终暴露了药残和基层检疫部门监管 乏力的问题一号文件要求，建立最严格的覆盖全 过程的食品安全监管制度，落实地方政府属地管理 和生产经营主体责任，加大批发市场质量安全检验 现代畜牧兽医 20H年第2期 检测费用补助力度从生产经营主体、政府监管、 销售市场检验，三个环节落实了任务和责任，层层 把关，通过食品安全追溯体系建设，可以将责任落 实到人现在有些地方和政府在实行“食品安全一 票否决”制度，如果这套安全监管制度能真正落 实，将会对食品生产企业起到一个明显的分级和淘 汰作用，不重视食品安全的产品很难进入市场，即 使进入市场，也有追溯体系可以落实相关责任，在 食品安全日益受关注的时代，碰这条高压线的后果 会曰益严重。

三、养殖污染将成为行业发展必须逾越 的蜀道 病死畜禽处理和粪污处理一直以来是困扰养殖 企业的大难题按照国家《动物防疫法》规定，病 死畜禽无害化处理必须深埋、化制或是焚烧，但是 有些养殖户或是养殖场随意丢弃，成为引发疾病和 疫情的隐患，危害很大究其原因，既有疾病防范 意识薄弱的原因，也有如按要求处理投入大，操作 复杂的原因目前来看，深埋也有弊端，有病原消 灭不彻底、污染水源、二次暴露的隐患，也受到土 地的制约化制和焚烧处理的效果好，但成本高， 散养户很难投入，即使大型养殖场投入了设施，但 使用情况也难以监控养殖场粪便有利用价值，一 些企业做成了有机肥出售，有的养殖场也是堆肥后 低价卖给就近的农户但是有的地区养殖较为集 中，粪污超过了当地土地消纳能力，从而肆意排 放，引发污染这些迫切的问题需要一手抓投入， 一手抓监管一号文件明确支持病死畜禽无害化处 理、规模养殖场畜禽粪便资源化利用，加强责任主 体，可谓切中要害这就要求家禽业乃至整个养殖 业都要认真考虑防疫问题和污染问题，环保的短板 效应会成为一道不可逾越的蜀道 四、散户发展赢来新契机 (一)在对待散户的问题上不要大跃进 一号文件指出，坚持家庭经营为基础与多种经 营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装 备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协 调兼顾。

中央充分肯定了家庭经营的基础地位，在 一定程度上来说，是对“唯规模化论”“排挤散户 论”的纠正我国农业人口基数庞大，农民增收、 农村稳定关乎社会发展大局而从事农业生产是农 民增收的主要途径，现在国家补贴和扶持政策多倾 向于大企业，期望企业发挥辐射带动作用，带领农 民致富但有些企业拿到了补贴资金去与农民 利，在一些合同纠纷中，利用J玉倒性优势对责任推 诿扯皮，不顾农民利益对于通过补贴、贴息贷款 等政策性优惠扶持起来的这类规模企业是否有违本 意呢?规模养殖要扶持，既要有产、l 升级的考量， 也要有社会责任的制衡，扶持不能唯规模论英雄 (二)土地确权和流转有利于散户经营的发展 土地确权和流转，被誉为： 地的“：二次革命”， 很多人对农村土地的释放抱有极大期待畜牧业发 展的突出瓶颈就有土地问题、抵押问题养殖场‘ 般建在城郊或是乡村，由于不上缴税收，除非足些 农业县市，否则很少有地方政府愿意发展养殖、I 现在农村经营性建设用地的释放，土地流转后的成 片耕地，用于畜牧业的积极性如何还有待观察’农 村经营性建设用地的有效释放和入市，必须建 存 对乡村建设用地统筹规划的基础上，尤其是宅基地 的规划和拆迁上，这需要较大的财力，畜牧企、f 难 有作为。

土地流转往往是耕地的流转，耕地转为永 久性建设用地需要严格审批，并实行“占一补 ” 政策，因此养殖场必须在有新增耕地补允的地方才 有可能投入建设，而这种宝贵的指标用于养殖、l 的 机会实在太少因此，土地流转和确权对发展规模 养殖来说，利好有限但是临时性养殖场在小破坏 耕作层的基础上允许发展养殖业，且不需要审批 农民在土地确权后，承包权和经营权分离，}1_经营 权可以抵押，这为贷款提供了新途径冈此，这对 发展农民专业合作社、联片养殖提供了机会，何利 于散户的发展壮大，一定程度上也有利于疫病的防 控 这次一号文件，对家禽业乃至整个畜牧业乍产 提高了要求，尤其在现在产能过剩，市场竞争逐渐 加剧的情况下，企业转型升级的压力会更火，期单 企业能通过优化产业布局，提高管理能力，增加科 技附加值，尽快走出一条差异化发展的道路。