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911后美国高等教育中外语教育政策的改变 　　三、911之后美国高等教育中的外语教育政策　　2001年911事件之后，美国人立即发现他们再次面临“斯普特尼克时刻”[19]参议员拉什霍尔特在向国会提交《国家安全语言法案》时指出：“如果我们不能致力于学习全世界各个重点地区的语言与文化，我们将无法捍卫国家的安全在这个问题上不作为不仅是不负责任的，更是危险的[20]因此，再次通过立法来促进外语教育改革已经成为联邦政府迫在眉睫的大事　　首先，美国政府采取的措施是扩充现行条款，增加外语教育项目的拨款2001年政府对富布莱特—海斯国际教育项目的资助金额比以往增加50%同年底美国国会批准在2002年财政年度中拨款9850万美元，用以资助教育部的外语教育项目，如大幅增加外语学习的奖学金名额，在3所高校建立外语教师培训中心等[21]A262003年国防部资助马里兰大学成立高级语言中心，教育部也加大对十五所高校国家语言资源中的投资，以促进外语教学与研究的发展　　同时，美国政府还从战略高度规划和出台一系列外语教育改革的法规和政策，扩大外语教育资助项目，加强外语师资力量培养，将外语教育贯穿整个教育体系，全力发展“关键语言”的战略思想。

其中对高校的外语教育产生较大影响的法案主要有：　　（一）《国家安全语言计划》（National Security Language Initiative）　　2006年1月美国总统布什在美国大学校长国际教育高峰会议上宣布启动《国家安全语言计划》，旨在“通过教育，特别是通过发展外语技能来进一步加强21世纪美国国家安全和经济繁荣（to further strengthen national security and prosperity in the 21st century through education，especially in developing foreign language skills）”[22]这是一项由美国国务院、国防部、教育部和国家情报总监办公室共同承担的外语推广计划，2007年和2008年分别获得1.14亿美元和2.66亿美元的财政拨款该计划的主要目标和具体措施为：　　第一，增加掌握关键语言（包括阿拉伯语、汉语、俄语、印地语和波斯语）的人数2007年由国防部和教育部拨款2700万美元，构建从幼儿园直至大学的外语学习体系；扩大富布莱特外语助教项目（Fulbright Foreign Language Teaching Assistant Program），两年内邀请300名外国教师到美国大中小学从事关键语言的教学；建立教师交流项目，每年资助100名美国外语教师出国进修；由国家情报总监负责，为高校提供“关键语言”的教学资源，包括教学大纲、课程设置、师生暑期浸入式学习体验等。

　　第二，增加更多精通关键语言的高级外语人才国防部拨款1300万美元发展国家旗舰语言计划（National Flagship Language Initiative），力争于2009年培养出2000名精通阿拉伯语、汉语、俄语、印地语、波斯语或中亚语言的高级口语人才；增加吉尔曼奖学金（Gilman scholarships）和富布赖特奖学金的名额，资助更多的大学生出国深造外语；由国务院建立暑期浸入式学习项目，每年选拔275名大学生进行“关键语言”的强化训练等　　第三，增加外语教师数量，丰富外语教学资源建立国家语言服务团（National Language Service Corps），为愿意服务于美国教育或联邦政府的语言人才提供培训及学习经费；投资300万美元加强教师的在职培训和学术交流；投资100万美元建立一个新的远程教育网络学习中心（distance-education E-Learning Clearinghouse），为全国师生提供外语学习资源等 （二）《美国竞争法》（American Competes act Act）　　2007年8月布什签署《美国竞争法》，通过为促进一流技术、教育与科学创造机会，进一步提高美国科技和教育的竞争力。

该法案再次强调“关键语言”教学与研究的发展，其中外语合作项目（Foreign Language Partnership Program）规定[23]：从2008年到2011年之间，联邦政府每年投资2200万美元，鼓励高等教育机构与地方教育部门联合建立完整的外语学习体系，使学生在整个教育阶段都能不断地提升自己的外语能力另外联邦政府每年拨款2.1亿美元发展重点科目的师资力量：如资助一批优秀的大学生修读“关键语言”的学士学位课程，资助紧缺外语的专业人才完成一年教育硕士课程，结业时两者都可获得教师资格证书；资助外语教师在职攻读研究生等　　（三）《大学成本降低与机会法》（The College Cost Reduction and Access Act）　　2007年9月布什签署《大学成本降低与机会法》，通过增加政府资助和减少贷款成本使更多的大学生能负担起学费其中贷款豁免项目（Loan Forgiveness）规定，对工作在国家最需要领域的人免除部分或全部贷款，其中就包括“关键语言”的外语专家和外语教师；教学资助项目（Teach Grant）规定，如果本科生或研究生承诺毕业后到高需求地区（high need areas）的学校工作四年以上，并讲授包括“关键外语”在内的重要科目，即可获得联邦政府每年最高4000美元的学费补助[24]。

　　（四）《高等教育机会法》（Higher Education Opportunity Act）　　2008年8月国会通过《高等教育机会法》，这项法案是对《1965年高等教育法》的一次重大修订，在高等教育财政方面提出许多重要的改革措施该法案增加“关键外语”和地区研究领域的奖学金和助学金，为高校学生提供更多出国学习语言和文化的经费；建立新的学术竞争补助项目，资助高级别的外语学习者；同时增设管理国际和外语教育的副助理部长，协调联邦政府各种国际和外语教育项目，推动外国语言和文化教学的发展[25]　　无疑，这一系列的行政立法对美国高校外语教育领域的课程体系、资助体系和贷款体系进行重大改革，在很大程度上促进了外语教育在全国的蓬勃发展，为推动美国全球性教育政策以及高等教育国际化进程奠定了坚实的基础　　四、911后外语教育政策的特点及其影响　　911事件后美国政府出台的外语教育政策仍然是以国家安全为战略导向，明确体现在国家安全与危机意识中全面提升国际竞争力的国家意志同时，加强外语教育立法也是为满足经济全球化背景下美国外语和文化能力战略的急切需求，即“通过提升外语能力和增加对世界文化的理解及尊重使美国成为更强大的全球领导者（the United States enhances its global leadership through increased proficiency in foreign languages and understanding of the respect for the cultures of the world）”[19]。

归纳起来，这一时期的外语教育政策主要有以下几个特点：　　（一）为应对众多潜在敌对国家，外语语种多元化　　911后，美国政府认识到外语教育中语种的单一不利于国家的军事安全和经济发展，因此采用各种资助计划保证外语教育的多元化，使更多语种进入高等学校的外语课程体系多样化的语言教学项目在全美高校轰轰烈烈地开展起来，其中比较有代表性的有威斯康星大学的东南亚和南亚语言暑期强化项目，乔治敦大学的德语课程，俄亥俄州立大学的中文课程，纽约大学的拉丁美洲研究项目，密西根大学的非洲语言暑期联合学校等在美国现代语言协会调查的2694所高校中，有93%的以上开设外语课程近十年内高校外语课程注册人数一直呈增长趋势，2009年约有170万学生注册外语课程，比1998年增长40.9%小语种教学也得到快速发展，1998年高校讲授的小语种只有137种，2002年增加到148种，到2009年已有217种，包括斯瓦希里语、塔加拉语和越南语等[26]　　在推动外语教育协调发展的同时，美国还推出“关键语言”的战略方针2005年1月联邦政府发布《提高国民外语能力之行动倡议书》，号召美国公民学习国家所需的“关键语言”2006年1月出台《国家安全语言计划》，将阿拉伯语、汉语、俄语、印地语、波斯语等列为美国最急需语言人才的关键外语，确定大力发展“关键语言”的外语教育政策。

　　在各项优惠方案和资助项目的激励下，高校学生选修“关键外语”非常踊跃以阿拉伯语为例，1998年学习该语言的总人数只有5505，到2009年已有35083人其中1998年到2002年期间增长92.3%，2002年到2006年上涨126.5%，随后的三年之间也增加46.3%对阿拉伯语的重视主要源于国家安全的现实考虑，学习汉语人数的增多主要是由于中国经济的崛起和综合国力的提升2009年高校注册汉语课程的学生已达到60，976人，比1998年增加114%目前汉语和阿拉伯语已成为高校选修人数最多的外语之一，分别排在第七位和第八位，仅次于西班牙语、法语、德语、美国手语、意大利语和日语，“关键语言”政策在美国高校取得显著成效　　美国政府从维护国家安全的角度出发，大力发展具有战略意义的“关键语言”和小语种教学，值得发展中国家借鉴美国国防语言学校的麦克西蒙上校曾说：“语言是我们的武器”在非传统安全领域的斗争中，语言是有效对抗敌人的军事工具[27]在美国政府眼中，外语是国际斗争的一种武器，外语教育是国际斗争的一种武器，也是国际斗争的武器生产基地对发展中国家而言，面对国际社会中日趋多元化的威胁和挑战，外语教育中仅有英语、日语、法语等常用语种显然不够。

为加强国家防范来自多方面风险的能力，为国家军事外交和经济发展提供坚实的语言保障，外语教育语种多元化已是一种必然要求　　（二）注重高端外语人才的培养，发展跨学科外语教学　　911事件后，美国政府又一次认识到高水平的外语人才对实现美国国家安全和经济繁荣的长远战略目标至关重要，为此，实施的外语教育政策更加注重系统化培养精通“关键外语”的高层次人才，其中最重要的措施就是通过《国家安全语言计划》扩大“国家旗舰语言项目”　　作为美国推广“关键语言”战略的重要组成部分，国家旗舰语言项目由国防部与美国高等教育机构合作，计划在2009年培养2000名具有高级关键语言水平的专业人才目前，该项目已和美国国内20余所大学和国外11所大学合作，建立包括阿拉伯语、汉语、俄语、印地语、波斯语、韩语和非洲语言在内的国家旗舰语言中心　　国家旗舰语言项目在教学理念和课程设置上大胆创新，给美国高校的外语教学注入新活力首先该项目的申请者都是来自各个专业、并具备一定外语基础的优秀学生其次，通过优化组合各种课程资源，制定个性化培养方案，使学生有机会用外语学习专业课程同时学生还能在海外完成一年的全浸式语言文化和专业课学习，并享受在海外专业机构实习或进行课题研究的机会，从而不仅使学生的外语水平达到专业水准，也使他们在目的语文化环境下的专业领域内同样能有所作为。

　　美国国家旗舰语言项目将外语视为大学教育框架下的一项必修技能，与其他学科的教学内容进行合理整合，为高校打造全球化的专业精英提供全新的培养模式，也给我国外语教育的发展带来一些启示1996年美国外语教育委员会制定的《21世纪外语学习标准》中，就曾强调外语教学必须要和其他学科领域相联系[28]911后美国越来越多的高校采用跨学科的外语教学模式（Language Across the Curriculum）[29]大量实证表。