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    发达国家推进海洋经济发展的经验借鉴    谢丽威内容Reference：当前，我国正处于全面推进海洋事业、加快发展海洋经济的重要机遇期学习借鉴国外先进的海洋经济发展经验，从加大财政投入支持力度、加快法律法规的健全完善、重视海洋高新技术的应用与发展、统筹规划海洋资源的开[来自www.Lw5U.com]发利用、提高海洋综合管理能力、明确政府在海洋经济发展中的作用以及推进海洋生态文明建设等方面，着手推进我国海洋经济的持续健康发展Keys：海洋经济 先进经验 有益启示“十二五”时期，“海洋经济”被提到前所未有的高度，大力发展海洋经济已上升到国家发展战略层面党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国建设海洋强国是我党准确把握时代特征和世界趋势，站在海洋事业新的历史起点上，所做出的战略选择，是我国经济社会可持续发展的必由之路而科学合理地开发利用海洋，发展壮大海洋经济则是海洋强国的必然要求和重要标志当前，从中央到地方对发展海洋经济的重视程度日益提高，然而海洋经济发展模式对于我国而言还是一种新的尝试，把发展区域海洋经济作为国家发展战略的时间相对较短，相比国外发达国家，在海洋的开发和保护方面经验不足。

为此，借鉴国际成熟的海洋经济发展经验和做法，可以为我国探路海洋经济提供有益启示国外发展海洋经济的主要做法（一）完善投入体系，支持海洋经济发展1．强大的政府扶持力度美国用于海洋资源开发和利用的财政预算投入每年超过500亿美元，对有益于海洋生态环境保护和海洋可持续开发利用的项目开展和技术研发，政府财政会给予更大的支持例如，2009年，奥巴马政府提出“大力提高美国海洋能产业的国际地位”，并计划从2009年到2013年，大力支持海洋能产业发展，加强对海洋药物研制的支持，加大对海洋生物工艺学术界和产业界的奖励投资，并且对海洋生物工程技术研究及海洋生物环境研究大力补助日本整个国民经济对海洋的依赖性极强，政府及国民对海洋重要性及其经济作用的认识由来已久，每年投资于海洋开发的预算接近9000亿日元，海洋对国民经济的贡献超过50%2．有力的金融政策支持美国十分重视建立海洋经济发展的长效投入机制，在《2000年海洋法》中提出建立国家海洋信托基金，该基金的资金主要来源是联邦政府收取的海洋使用费，专项用于海洋经济的循环发展和海洋管理的改进工作日本重视海洋循环经济发展，基于对市场主体资金需求的充分了解和调研，日本政府推出了一系列的金融支持政策，包括积极引导商业银行银团贷款，引导银行运用浮动利率杠杆，针对不同的企业采用不同的贷款利率水平，尤其对有利于海洋循环经济发展的相关企业活动给予信贷优惠，以此提升企业对海洋进行科学开发利用的意识和能力，促进海洋循环经济的健康发展。

3．完善的风险控制机制在海洋渔业保险方面，早在19世纪中期，美国就成立了美国鱼类和渔业委员会，赋予其管理海洋资源和进行海洋项目补贴的职能一方面，对鱼类加工等新技术提供减免税收的优惠措施；另一方面，向远洋舰队提供直接补贴，这些措施都是有利于海洋渔业的风险控制日本渔业的保险制度通过补偿生产成本，使渔民在面临重大损失后能够继续生存，并为其不确定的作业环境提供一个稳定的因素该制度的运作方式是渔民参与渔业合作社运营和管理的互助保险机制，中央政府进行一定的保费补贴，行政补贴作为后备保险为特别灾害进行特殊资助，集三者为一体的运行体系二）调整产业政策，优化海洋产业布局1．制定海洋产业发展政策，适时调整战略规划进入21世纪，在海洋新秩序的建立和全球经济一体化加快发展的背景下，美国重新审视过往的海洋发展政策，着手制定更有利于海洋高技术产业和新兴产业发展新政策，于是在1998年和2000年分别召开了两次国家海洋工作会议，通过了海洋法案，成立了国家海洋政策委员会，重新审议和制定了促进海洋产业发展的新政策此外，美国还制定了《全国海洋经济计划》，为政府和企业进行海洋经济活动提供了统一的行为标准和可靠的决策依据随着世界形势的不断变化，日本深感现有的海洋产业政策不足以支撑海洋经济的持续发展和海洋强国目标的实现，因而提出“海洋开发规划”，确立短、中、长期发展战略，并且根据经济形势的变化跟踪反馈政策实施的效果，以此为基础，每年对海洋产业战略规划的内容和方向进行修正、更新、完善。

2．优化调整海洋产业结构，大力发展海洋高新技术产业纵观全球经济发展进程，进入20世纪80年代，世界各国逐渐将更多的目光投向了海洋，大力发展海洋产业，优化调整海洋产业结构，变海洋资源为经济产品，已成为世界各国的共识至20世纪90年代，世界海洋经济第一、第二、第三产业的结构调整为1∶7.8∶4.4，第二产业成为支柱产业资本支撑和科技创新对海洋产业的兴起和发展起着重要的推动作用，其中日本和美国在调整优化海洋产业结构、力推海洋产业转型升级方面的做法值得借鉴日本的海洋产业沿着从第一产业兴起，逐渐向第二产业转型的演进轨迹推展开来发展初期，日本的海洋经济主要依靠渔业资源开发和海运业，随着技术的研发和推广，造船等海洋制造产业兴盛起来，并在造船领域领先于世界先进水平美国的海洋产业依托资本雄厚的海洋石油开发而建，海洋环境监测和海洋生物高新技术正成为美国进军的新领域，而海洋石油开发等产业已向国外转移，以其资本和技术优势，开辟资源丰富的发展中国家海洋市场3．建立技术转让机制，推动海洋技术转化为现实生产力要实现海洋经济跨越式发展，必须在体制机制方面大胆创新突破美国通过创新机制，鼓励企业进行海洋技术研发和应用，加快实现海洋资源转变为海洋经济产品的目标。

美国于1986年和1989 年分别颁布了“联邦政府技术转让法”和“全国竞争性技术转让法”，形成了三种转让机制：全国技术转让中心（NTTC），主要负责向企业合作伙伴介绍联邦政府实验室的核心技术优势，以便将研发成果进行商品化开发；联邦政府实验室财团（FLC），主要职责是帮助企业合作伙伴与联邦实验室技术转让代理保持联系；联邦政府部门“合作研究与发展协议”（CRADAS）数据库，随时报告全国政府实验室正在执行的“合作研究与发展协议”，据此，需要者可以了解公司与政府实验室合作进行的具体技术开发项目三）深化海洋管理，促进资源开发利用1．科学规划，有序开发和利用海洋资源荷兰被公认为海洋开发和利用最成功的国家之一围海造陆在荷兰具有悠久的历史1932年，该国完成了须德海工程，建成了须德海大堤荷兰的围海工程，是以科学规划来协调水利、交通、建设、农业、环保等涉海部门的利益，从而实现国家的战略目标20世纪90年代以来，美国先后制定了《1995—2005年海洋战略发展规划》、《美国海洋战略计划NOAA2005展望》、《转向海洋：美国海洋的未来》、《美国海洋政策》等多项中长期海洋开发规划澳大利亚是世界上最先通过区域性海洋经济发展规划来实施海洋经济管理的国家之一，通过制定区域性海洋规划，来综合协调开发利用海洋资源。

2．综合管理，充分发挥涉海部门的组织协调作用美国政府于2004年发布的《海洋行动计划》中明确了海洋综合管理方法，鼓励联邦政府与地方政府之间以及各相关部门之间的协调与合作，并建立了联邦跨部门海洋政策委员会，以更好地协调与整合现有的海洋管理网络体系与管理体制澳大利亚政府重点监督和管理制定海岸带的综合管理战略，协调各个部门的海洋政策，加强部门的责任性和运营能力的管理3．政府管制，与市场配置共同促进海洋经济可持续发展美国的海洋经济发展战略强调政府的服务作用例如，收集有经济价值的海洋情报，提供技术支援，实施持续管理计划，奖励新兴海洋产业的生产等荷兰在实施“围海造陆”工程中政府担当着主要角色，进行了必要的干预例如鹿特丹港口建设和沿河工业带开发，是世代持续、投资巨大的系统工程，没有政府高瞻远瞩的规划、立法，以及巨额基础设施投资，仅靠市场驱动是难以完成的四）重视环境保护，构筑和谐海洋生态1．维护海洋生态健康澳大利亚是世界上最早提出国家海洋保护区代表系统的国家，早在1991年就出台了《海洋拯救计划2000》，目的是通过国家海洋保护区代表系统建设计划来建立并管理一个综合的、充分的和典型的海洋保护区系统，全面推动长期的海洋与河口系统生态稳定性，保全澳大利亚海洋生物多样性。

早在20世纪70年代，英国苏格兰发展局为了开发北海石油和天然气资源制定的《北海石油与天然气：海岸规划指导方针》，其基本原则就是海洋油气业对海岸区域的利用只能在指定区域内进行2．重视海洋污染防治日本在推进海洋环保上，采取了一系列措施：一是防患未然对策例如，依据《海防法》的规定，对油污、有害液体及废弃物的排放与焚烧等进行规制二是健全油污染防除体制为防止油污染事故，海政部门还强制执行国家管理体制，并形成“官民一体”的油污染防除体制三是充实油污损害赔偿保障制度四是加强海洋环保的调研与技术开发五是对海上环境违法进行查处等等欧盟努力保持在碳存储技术领域的世界领先地位，并采取示范行动，减少气候变化对沿海地区的影响，积极支持国际社会为减少船舶大气污染和温室气体排放而做出的努力3.寻求和谐经济效益荷兰注重自然环境建设，创建自然保护区生态和谐社会在南芙莱沃兰德垦区的规划中：1/2土地用于农业、1/4用于城镇开发、余下的1/4是自然区域，自然区域包括森林和河湖水面，其面积达1万多公顷日本2007年制定的《海洋政策基本法》提出要大力推动日本的海洋资源开发日本以促进基于海洋生态系统的海洋资源开发为现代海洋经济开发的主线，强调对捕捞业的合理化管理，强调保全渔业资源，也关注海洋矿产资源和海洋微生物资源的科学合理开发利用。

借鉴国外先进经验，加快我国海洋经济发展（一）加大财政投入支持力度发达国家的经验表明，财政投入是发展海洋经济所需资金的重要来源，这主要是因为海洋产业是技术和资本密集型产业，具有高风险、高投入、回收周期长、专业性高的特点，单靠企业自身的力量不足以支撑海洋产业的大规模发展更为重要的是，海洋资源具有较强的公共性和外部性在市场失灵的情况下，海洋经济技术创新和研发成果容易被模仿，当知识产权得不到保障、“搭便车”行为普遍存在时，较低的海洋资源开发利用率和严重的海洋资源浪费将导致海洋产业发展难以形成规模优势，海洋生态环境难以得到及时治理和维护因此，政府应加大对海洋产业的投入力度，设立海洋经济发展专项资金，集中支持海洋重点产业发展和海洋生态环境治理、维护以及基础设施建设等，以财政资金的支持引导社会资本的进入和有机整合，促进海洋经济可持续发展二）加快法律法规的健全完善近年来，我国在维护国家海洋权益、开发海洋资源、保护海洋环境和开展海上贸易等方面制定和颁布了一些法律法规，初步建立起了我国海洋法律体系但是目前我国海洋法律制度尚不完善，部分法律制度的欠缺影响海洋经济活动的顺利开展例如，现行立法对推动海洋循环经济发展的金融支持相关政策法规涉及甚少，使得具有较高外部性的海洋循环经济发展缺乏稳定、良好的融资支持，进而持续发展后劲不足。

而美国在2000年制定的《海洋法》中从财政支持、税收优惠、贷款担保、信托基金等发面构建金融法律法规体系，用以支持海洋经济的发展；日本不仅用经济手段刺激和促进海洋循环经济的快速持续发展，而且将政府财政支持海洋经济发展、金融机构提供有效资金支持海洋经济发展、相关企业扩大资金来源发展海洋高技术产业的责任、权利和义务用法律法规发展加以明确和规范借鉴美国、日本的经验，从我国实际出发，应在坚持海洋循环经济、绿色经济理念的指引下，不断健全和完善海洋经济发展的金融支持政策与法规三）重视海洋高新技术的应用与发展“海洋三次产业比重和地位的变化，从本质上说，是海洋经济内在矛盾运动的必然结果，反映了在社会生产力发展过程中，随着海洋经济总产值的不断增长，海洋产业质量也逐步提高致这种规律发生作用的原。