新型城镇化资金.doc

一．新兴城镇化发展资金主要来源及存在问题一．新兴城镇化发展资金主要来源及存在问题新型城镇化的进程中，居民住宅和配套设施建设、农民搬迁补贴、房屋拆迁、土地复垦和完善社区配套设施都需要大批资金的支持从我国城市建设的法律法规以及实际操作来看，新型城镇化的发展资金将主要来自于 4 个方面：（一）财政（一）财政城市政府是城市的建设者和经营者，城市的建设以及发展中实现的效益都是由地方政府统筹的，因此，地方财政是新型城镇化的资金来源区别于城市化，新型城镇化将以中小城市为发展主力然而，财政资金毕竟有限，无法满足城镇化基础设施建设快速发展的需求 （二）地方政府债券（二）地方政府债券2009 年，在全球性金融危机的猛烈冲击下，我国采用了通过中央财政代发地方政府债券的形式来筹集地方建设资金，一定程度上解决了地方的资金需求根据目前的实际操作，地方债券所募集资金以省为单位，主要是作为中央重点投资项目的配套资金以及用于学校、医院等公共设施建设因此，其使用范围（市县级政府的使用）以及收支还方式（财政监管）等都存在着较多的限制性条件另外，从 2012 年的 2500 亿元地方债规模来看，分解到每个省也就几十亿元，对于解决新型城镇化的资金来说恐怕是杯水车薪。

三）融资平台（三）融资平台国发 2010 19 号文关于地方政府融资平台公司的定义中，明确了融资平台承担政府投资项目融资的功能融资平台把城市资源、政府信用、银行资金和市场结合起来，对于解决城市基础设施建设资金起到了极大的现实作用随着中央经济工作会议将新型城镇化建设列为 2013 年经济工作的 6 大主要任务之一，城镇化成为金融支持经济结构调整的重点和引擎但是，目前，现代农业资金主要来源于银行贷款担保体系不完善、融资渠道狭窄，无法满足城镇化建设中现代农业发展的多元化需求四）社会投资（四）社会投资社会投资已经进入了城市建设的供排水、环境卫生、交通等各个领域，是地方政府解决中短期投资压力的有效途径，在北京市地铁 4 号线 PPP、安徽合肥王小郢污水处理厂 TOT、山东青岛海湾大桥 BOT 等项目中得到广泛运用准经营项目（尤其是特许经营类项目）的市场化投资已经相对成熟，但社会投资进入城镇化的前期开发和建设环节还属于相对新生的事物总的来说，投资主体单一，是新型城镇化融资存在的最主要的问题目前，财政投资在城镇化基础设施建设中仍占较大份额通过以上的分析，我们可以得出，城镇化的资金来源是多元化的，通过规则的建立，完全可以让资金流通起来，协助实现新型城镇化的发展目标。

实际上，资金并非没有，关键在于如何通过投融资体制改革，打破阻碍资金自由流通的障碍地方政府需要淡定，避免出现重复、无差别、无序化的盲目建设，以资金为统筹，将地方城镇化发展的战略、定位、时序、资源进行整合，通过投融资规划稳妥地推进城镇化，保证新型城镇化的质量与速度表 1 新型城镇化发展资金主要来源及存在问题主要来源 存在问题财政 财政资金有限地方政府债券 规模较小、使用存在较多限制融资平台 担保体系不完善、融资渠道狭窄社会投资 新生事物、引入方式有待完善二．新型城镇化融资的经验借鉴二．新型城镇化融资的经验借鉴（一）天津华明示范镇模式（一）天津华明示范镇模式其基本思路是规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金首先，以土地抵押的方式，由东丽区建委组建的投融资的建设平台“天津滨丽小城镇建设开发公司” （国有全资单位）从开发银行获取贷款用于农民住宅和配套设施建设；另外区政府财政垫付资金用于农民搬迁补贴、房屋拆迁、土地复垦和完善社区配套设施，今后从土地出让金中返还配套设施建设包括太阳能、地热井供暖、中水处理循环利用、生态绿化项目、垃圾处理等。

供热费、物业费等补贴目前由区财政垫付，以后从土地出让金中返还；今后要在示范镇财政中给予补贴示范镇以内的“大小配套项目”由建设单位自行投资配套；社区管理费用：商业用房租金收入及区、街财政支付其采取政府主导、市场运作的方式，良好地解决了城镇建设面临的融资难题二）重庆模式（二）重庆模式重庆市高度重视新型城镇化建设，把原来由政府直接举债为主的投资方式，转变为由建设性投资集团向社会融资为主的市场化方式，从根本上改变了城市基础设施建设的投融资机制，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局其运作模式可以归纳为：政府把城市资产无偿划拨给投资公司，使公司的资产规模达到一定的贷款条件，公司根据政府建设的要求筹措资金后再将资金转借给项目法人重庆城投模式的关键技巧是“储地-融资-建设”循环，保证城市基础设施建设投资和投资公司自身投融资能力其组建了八大投资公司构建了自己的投融资平台另外，由重庆市政府牵头与中国农业银行在重庆签署《城镇化建设与金融服务全面合作战略协议》 ，持续加大信贷支持力度，为重庆城镇化建设资金需求提供保障，积极推进重庆城镇化建设 （三）上海模式（三）上海模式上海的融资模式一是通过上海城市建设投资开发总公司发行建设债券，二是上海市政府大力发展项目融资，通过与投资者签署“特许权协议” ，利用公开招标方式选择投资者，对全发现金流量的城市基础设施项目给予投资者现金流量补贴，以吸引和保证投资者的利益。

其组建了城市建设投资开发总公司，其业务涵盖了上海市各类公共基础设施，旗下设立有多家实体公司总的来说，国内的的模式各有不同，但是其中仍有很多我们可以借鉴的经验，最红要的是就是区分投融资项目的性质，纯粹为公共品的项目，应当通过公共财政及抵押、出售政府所掌握的的公共资源为其融资为了最大化地利用公共财政和政府所掌握的公共资源，可以专门设立一个一般性的投融资平台来接受政府的各种各样的资产，通过专业的金融机构将这些资产证券化，利用资产证券化提供的流动性对纯粹的公共项目进行融资建设及维护其他的公共基础设施项目一定程度上能够以公共设施的使用费来足额或者部分弥补建设和运营成本，故可以采用公用事业公司模式通过依据不同项目设立不同项目公司来进行投融资和运营天津华明示范镇的投融资模式更多的依靠国家开发银行等传统的间接融资渠道在有国家政策性银行支持的情况下，这种模式是最易于施行的只要将地方财政所拥有的各类资产装入一个统一的投资公司，然后向银行借贷即可，而且筹集来的资金也可以较为方便的统一筹划使用像这种模式一方面要看地方政府所拥有资产的数量和质量，另一方面也要看国家政府性银行和其他商业银行是否对地方建设的支持力度。

重庆模式其八大公司之间是竞争性的，融资主要靠城市土地在基础设施建设建成后的增值收益，这些公司的许多项目在未来可依据与良好的现金流，则可以不必过多依赖与政府的土地资源其优点在于可以在较短的时期内迅速地为公共基础设施筹集大量的资金上海模式从长远来看，公共基础设施的投融资平台效率最高，融资成本最低但其成功运用需要一系列条件,包括政府雄厚的财政收入支持、完善的产权交易市场等大连花园口区投融资模式选择三大连花园口区投融资模式选择通过分析新型城镇化资金来源以及存在问题，并综合国内经验来看，大连花园口区投融资最重要的就是转变思路，创新多元化的筹资方式城镇化需要大量资金，只靠财政是不行的建立有利于城镇化建设的融资渠道，形成良性的融资机制，以地聚财，滚动发展，为城镇化发展奠定坚实的经济基础其次，向市场要资金，在城镇基础设施等方面可以引入民营资本和外资，允许企业参与小城镇建设等，给予企业城镇经营管理权以及在区域内兴业建厂的各种优惠条件，这样既可以筹集到城镇化建设的资金，还能解决当地农民就业加快城镇建设步伐，要充分利用国家开发银行以及其他商业银行、政策性银行贷款首先，可以由政府组建一个“基础设施投资公司”全面接管地方所属资产，履行地方政府的融资和投资事务。

公司的主要职能就是以所拥有的资产做抵押，向金融机构借贷，为一般性的无特定项目现金流支持的公共基础设施的投资和维护进行融资目前，我区主要的融资渠道就是把 15 平方公里的养殖用海使用权证作为质押，并把一期 15.62 平方公里填海形成的土地出让收益作为还款来源，向国家开发银行融资 50 亿元城镇土地是政府掌握的最大资产政府可以照天津华明模式，对土地进行整理，以此作为抵押物为融资提供融资支撑，再以未来的土地出让金返还根据市场供求关系有计划有步骤地分期分批出让土地，实行整体规划，分段开发，储备一批，开发一批，政府可垄断一级土地市场，放开二级土地市场，将土地增值收益尽可能收到 ，谋求土地效益最大化其次，对于基础设施建设项目分类处理将基础建设项目划分为非盈利、微利、盈利性质非盈利主要用于地方税收收入建设；对于微利行项目可以考虑适当财政补贴，主要利用商业资金建设；盈利性项目完全商业运作，采用 BT、BOT 等不同形式的商业运作模式并以此作为财源增长点对已建成项目进行全面梳理，在充分论证的基础上，有些项目可以有价或者溢价转让，有些项目可改制进行商业化运作再次，有偿转让公用事业部分股权对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业，实行收费式经营，谁投资、谁经营、谁受益，实现政企分开，走社会化服务、市场化运营、企业化经营的路子。

由福利服务向经营服务转变；适当转让城镇维护管理权，节省开支对于城镇环境卫生、绿化等维护管理，可以向社会公开招标，由企业管理；有偿转让公用设施冠名权将一些街名、路名、站名、公交线路牌进行有偿、有期限地转让对社会投资者捐助的部分公益事业项目，可以永久冠名最后，吸引民间资金把资源配置权、管理权变得可以经营，以商品方式转让给民间，可通过财政贴息等形式，引导民间资本投向城镇基础设施，使民间成为小城镇建设、投资和消费的主题同时，大力做好基础设施项目的招商，力争招商上规模、上档次、上水平，按企业化、市场化、民营化思路，积极拓展筹资渠道，大力推行委托招商、代理招商、专业招商等按市场经济运行规则的招商方式，广招四海客商四．新型城镇化资金管控四．新型城镇化资金管控（一）以新型社区管委会为单位，对社区建设过程中涉及的资金统一记录和管理二）加强预决算的管理一个新的城镇化社区建设前，管委会要编制预算报告，详细列明需要建设的工程设施、拆迁补偿、困难群众安置等一系列需投资的项目，估算资金需要总量，并请有关专家进行可行性论证，论证后由市县相关部门统一批复，任何人不得擅自改变预算项目及资金总额三）设置专用账户由县财政在银行指定专用账户，除由政府部门和企业下拨的，不能由社区管委会管理的资金外，所有其他方式筹集到的资金必须存入专用账户，严格执行“收支两条线”政策，专款专用，特别强调的是：商业运作取得收入的管理及土地招拍挂收入必须存入专用账户，严禁坐支现金及挪用资金。

四）加强固定资产的管理对社区各基础设施及工程，统一计入固定资产，计提修理基金，按月计提折旧五）加强债务管理针对个别基层组织存在的抵押、借债等现象，应加强管控，严格审批，防止出现资不抵债现象六）成立社区监督机构可由村民自发选举成立财务监督委员会，对社区建设过程中的各个环节，如工程承包、农民拆迁补助落实、商业运作收入及土地招拍挂收入运作及使用情况进行监督，管委会应定期向监督委员会公开财务，接受监督七）加大资金审计力度，定期审计。