海口防御强台风应急总预案.doc

海口市防御强台风应急总预案海口市防汛防风防旱指挥部2014年9月1日目 录目 录 2前 言 4第一章 总则 5一 编制目的 5二 编制依据 5三 适用范围 6四 工作原则 6第二章 工作目标和防护重点 8一 重点隐患区域及防护对象 8二 工作目标 9三 主要工作的责任确定 9四 抢险人员构成 12五 防汛物质准备 12第三章 组织指挥体系与职责 13一 指挥机构 13二 指挥部职责 16三 区防指工作职责 16四 市防指其他成员单位职责 18第四章 日常工作机制 28一 日常管理 28二 责任人落实 30三 宣传及培训 30四 防风演练 32五 监测预警机制 33第五章 信息收集与报送 35一 信息机构保障 35二 信息报送 35第六章 风前防御 38一 风前防御的主要工作内容 38二 第一阶段(风前72小时)行动指南 40三 第二阶段(风前48小时)行动指南 46四 第三阶段（风前24小时）行动指南 48五 各阶段的应急调整机制 49第七章 风中响应 49一 灾中部署 49二 指挥调度 49三 紧急救援 49第八章 风后救灾 52一 抢险救灾的主要工作目标和工作内容 52二 抢险救灾第一阶段工作任务及目标（24小时） 53三 抢险救灾第二阶段工作任务及目标（72小时） 62四 抢险救灾第三阶段工作任务及目标（120小时内） 66五 其他单位的救灾工作 70第九章 纪律与奖惩 70一 防强台风工作纪律 70二 追责与奖惩 71第十章 附则 72一 预案管理 72二 解释部门 73三 实施时间 73四 名词解释 73前 言强台风的破坏力主要由强风、暴雨和风暴潮三个因素引起。

强台风中心附近的气压低、风力大，其带来的强风可以摧毁房屋、拔起大树、伤害人畜强台风带来强降雨的可能性大，波及范围广，容易引发洪涝灾害，并且可能伴随山体滑坡等次生灾害强台风引发的风暴潮会使沿海地区增水、潮位暴涨，导致潮水漫溢，海堤溃决，造成大量人员伤亡和财产损失防御强台风，积极参与抢险救灾及重建家园是每一位市民、每一个单位义不容辞的责任和义务《海口市防御强台风应急总预案》建立了防御强台风工作的组织体系，明确了政府各部门在防灾救灾中的工作职责，规范各部门的风前、风中、风后的行动指南第一章 总则一 编制目的为有效预防和科学处置因强台风带来的各种灾害，做到防于灾前,救于灾中,建于灾后,最大程度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展依据市委、市政府确定的“小风大防”防御方针，结合海口市的实际情况，特制订此方案二 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《海南省气象灾害防御条例》、《海南省人民政府关于印发海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知》（琼府（2013）57号）、《海南省防汛防风抗旱应急预案》（二○○六年九月二十五日）、《海南省防风防洪工作预案》、《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海口市防风防汛应急预案》、国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（办综[2006]3 号）等法律、法规，编制本预案。

三 适用范围本预案适用于海口市范围内强台风（14级以上）与次生灾害的预防及应急处置等指挥管理工作当气象部门发出强台风可能在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域），将对我市带来影响，即启动本预案13级及以下的台风执行《海口市防风防汛应急预案》四 工作原则1、以人为本原则始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保人民群众生命安全，最大限度地减少人员伤亡2、抢险救灾以辖区为主的原则灾中抢险、灾后救助的全过程均以八辖区政府为主导，十一个组及市级各单位（部门）协助指导为辅任何下到各个辖区参与抢险救灾的领导干部、组织、社会团体及个人，均由各辖区行政首长统一指挥，统一调度，形成合力，开展抢险、救灾的工作3、行政首长负责制原则十一个组的组长、八辖区的区长（主任、场长）、各职能局（办）的局长（主任）、各企业法人是防灾、救灾的第一责任人拥有以下权利：（1）调动所负责的组、区、单位、公司、物业内的人员及物资的权利；（2）拥有资金处分权，即在不违反相关财政纪律的前提下可决定10万元以下费用及200万元以下建设资金的使用方向及使用程序；（3）拥有人员临时处分权，对不服从指挥的干部进行处分；（4）拥有临时砍伐、取土、确定临时垃圾转运点等的权利；（5）拥有对各类参援队伍的调配权力。

4、明确分工，共同防御原则即灾前防御工作，八辖区、各部门应按市编办“三定方案”的职责权限展开无死角的布防5、政府主导，全民参与，社会互助原则防灾救灾是全社会的责任，仅靠政府一方很难独自承担灾害救助责任，应切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用，动员广大群众参与其中，让全市人民成为防灾救灾行动的参与主体；动员社会各界力量，开展互助互救尽可能的降低灾害影响，尽快恢复城镇居民正常生活，努力缩短灾害影响期限6、镇（街）自救原则发挥镇（街）一级政府在社会管理事务综合协调及基层组织网络健全等方面优势，通过门前三包、以工代赈、与相关部门（或社会团体）协助等形式，第一时间启动先期处置和紧急动员，在就近的社区开展应急救援行动，加快城乡环境恢复第二章 工作目标和防护重点一 重点隐患区域及防护对象1、各类水上船只及设施2、水上养殖等作业人员3、全市129宗水库、堤防等水利设施4、三江湾上山村等22个自然村与沿海危（旧）房屋的人员，北港岛内人员 5、强台风带来强降雨时，居住在有严重安全隐患的水库下游、低洼地的人员6、学校、游客、流浪人口、孤寡老人、五保户、留守儿童、户外执勤人员7、大型商场、学校、医院等人员集中地。

8、粤海铁路、东环高铁、美兰机场、秀英港、汽车站等主要交通枢纽9、银行金库、三防指挥部、公安指挥中心等安防重点部门，医院、水厂、报社、电台等重要部门10、地下室、供电设施、加油（气）站、通信基站及城市易涝地段等场所11、易被强台风吹倒的建筑物、高空设施（如广告牌，塔吊等）、临时工棚、临时仓库、简易厂房、临时建筑12、其他重点隐患区域见《海口市重点防风区域统计总表》二 工作目标1、伤亡人数最少2、解救人员最快3、财产损失最少4、树木、电线杆、供电设备、供水设备及通讯设备损毁最少5、救灾期限最短6、生活、生产秩序恢复最快三 主要工作的责任确定1、紧急抢险及救助受伤受困人员：（1）解救受伤受困人员：各辖区牵头、海口警备区、市公安局、市卫生局、美兰机场、南海救助局海口基地、海口海事局协助实施；（2）危险地区转移人员：各辖区牵头、海口警备区、市公安局协助实施；（3）水利工程、堤坝、堤防：各辖区牵头（市管水利工程由市水务局牵头）、市水务局技术指导，配合海口警备区、市公安局、南海救助局海口基地协助实施；2、修剪树木：市容委（市园林局）负责市管道路的行道树修剪,各辖区负责区管道路；市林业局牵头指导非建成区有管理权的单位对道（公）路沿线影响通行、供电设施、通信线路的行道树修剪、砍伐。

3、电线杆及其他供电设施：由海口供电局负责保护4、高空悬挂物及广告牌：由各辖区政府及市容委按管辖范围分别负责5、工地工棚、塔吊、铁皮仓库等：各辖区牵头，市住建局指导，分别做好所辖建筑工地的安全管理工作6、交通指示灯等交通设施：由市交警支队负责保护加固7、城区排水设施：由市容委牵头，市政管理局、各辖区、市水务局等单位分别负责执行8、社会救援力量、志愿者的组织动员：由市委宣传部牵头、会同群团组织，社会团体、各个社会力量配合（市民政局、市住建局、团市委配合）9、捐赠管理:由市民政局负责10、救灾物资的储备、质量确认及发放：由市民政局负责，各辖区实施11、生活必需品：由市商务局牵头负责生活必需品的保障12、交通信息发布：由市交通运输和港航管理局负责通路、通公交、通航（航空、海运）、通铁路、通高铁情况信息的收集发布公安、海口海事局、美兰机场、港航控股，粤海铁路等配合13、通电保障：由海口供电局牵头，各辖区、市住建局、物业协会、小区物业公司配合，负责到户14、通水保障：主城区由市水务局牵头，水务集团、各辖区、市住建局、物业协会、小区物业公司配合，负责到户；乡镇供水由各辖区负责到户15、灾情及救灾信息发布：由市委宣传部负责统一发布。

市防指、市民政局、市交通局、市统计局、市气象局配合）16、油（气）保障：由市商务局牵头，市能源办、市政市容委配合协调供油（气）企业在每个区交通便利的区域确定救灾专用固定加油（气）站（城区设置两个以上，每个镇一个）；协调落实固定加油（气）点的电力保障市政市容委主要负责确定救灾专用固定加气站，协调落实固定加气点的电力保障17、通讯保障：由市工信局牵头，电信、移动、联通配合18、各小区的防灾救灾：由市住建局负责指导各区政府和发动物业协会组织协调小区物业服务企业开展防灾、自救保障；各区政府负责宣传发动各小区物业自救四 抢险人员构成1、军警等力量：海口警备区、市公安部门（消防、武警）、市海洋部门、南海救助局海口基地、民兵预备役、海口海上搜救分中心，道路桥梁抢修队伍，医疗及其他专业机构2、机关团体：市属机关队伍，辖区政府的队伍（不少于辖区人数1%）3、企事业力量：市国资委组织10支队伍（每队50人，各自带抢险机械2台）4、市委宣传部（文明办）组织的其他社会力量五 防汛物质准备1、救生艇、冲锋舟、救生衣（圈）等救生器材及油锯、发电机组、抽水机、照明灯具、对讲机等辅助抢险设备由市（区）三防办分级储备，并于汛前联系专业市场，做好应急供应准备。

2、挖掘机、打桩机、破碎机、吊车等工程机械由四部分组成，八辖区政府协调区管建筑工地的工程机械；市住建局协调市管建筑工地的工程机械市容委（市政管理局）、市国资委分别负责组织本系统的机械3、民生救助物资（帐篷、食品等）由市民政局负责4、其他专业队伍自备专业车辆、机械第三章 组织指挥体系与职责一 指挥机构市政府设立海口市人民政府防风防汛指挥部（简称市防指），负责领导组织全市的防风防汛工作市防指下设办公室和专家组，由分管水务的副市长任指挥长，海口警备区参谋长、市政府副秘书长、市水务局局长、市气象局局长、海口海事局局长任副指挥长当气象局预测强台风将登陆本岛万宁以北到雷州地区（或途经附近海域）将影响我市时，立即启动本预案，市防指由市长直接担任指挥长，常务副市长任常务副指挥长、海口警备区军事首长及其他常委、副市长任道路交通保障组、市政市容组、通讯保障组、供电保障组、供水保障组、供油（气）保障组、民政救助组、医疗卫生组、治安保障组、社会动员与信息发布组、灾后恢复重建组等十一个小组组长成员由秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、海口综合保税区管委会、海口高新区、海口市桂林洋经济开发区、三江农场、市气象局、市委宣传部、团市委、市海洋和渔业局、市水务局、市容委（市市政管理局、市城管局、市园林局、市环卫局）、市交通运输和港航管理局、市住房和城乡建设局、市民政局、。