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日本政策科学研究动向 日本政策科学研究动向 【作 者】彭浩 【作者简介】彭浩，（日本）中央大学综合政策学部　　　　一、政策科学的兴起科学家与政策相关的历史从西方近代史来看可追溯到产业革命时代，也就是启蒙主义时代当时的政策决策者及其参谋们认为科学技术是人类社会进步的动力他们认为：科学理论可以理解人类社会的各种问题，也是解决问题的唯一的客观手段于是，出现了实证主义研究方法，其基础就是系统地记录经验数据18世纪末到19世纪初，美国（1790年）和英国（1801年）分别进行了首次国情调查日本准备在1905年（明治38年）进行的首次国情调查，由于日俄战争，到1920年（大正9年）才得以实施 资本主义经济的发展，对数量数据的要求不断增高因此，数量记述和表式记述的倾向增强19世纪欧洲出现了一系列与政策相关的实证研究从这些研究可以看出，人们对社会问题的判断标准从权威、传统和哲学原则转到了强调经验观察和数据上来了然而，随着农业社会向工业社会的急速转变以及城市化的发展，社会问题日益复杂，政策性问题随之出现于是，近代国家的政策制定者、资本家等处于统治地位的人们便要寻找解决复杂问题的有效手段，以解决政策及行政上的问题。

这是与政策相关科学发展的重要背景，如：统计学、社会学、经济学、政治学、行政学等从近代西方政治思想史的角度来看政策方向的形成，这个问题可追溯到培根于1662年出版的New Atlantis与柏拉图的哲学统治论相对，培根主张由科学家代替哲学家，以先进的技术和科学来统治国家他的这一思想到了18世纪启蒙运动时，发展为理性、自然法则和进步的理念到19世纪，出现了实证主义和社会学创始人、 专家政治（technocracy）之父圣西门圣西门认为，科学不仅解决技术问题，而且也解决社会问题此后，继承了圣西门思想的孔德等人根据实证主义的认识论，提出了新阶级（New Class）即：科技管理阶层的概念受这些西欧政治思想的影响，19世纪末，美国出现了进步主义思想，这是美国政策方向形成的巨大原动力美国科学的政策方向发展有三个时期令人关注　第一个时期是1870 年起到本世纪初的进步主义（progressivism）时期这一时期巨大的资本主义企业相继出现， 产业界出现了管理者革命，而政治体制中，政策决定走向集权，联邦政府的权限迅速扩大人们信奉科学的合理性，当时，意识形态的最大特征是消除社会各阶级间的政治对立由此，社会科学工作者开始对历代政权产生重要影响。

而他们最大量地进入政府部门是在罗斯福（Franklin　Roosevelt）实行新公共施工政策时期，这是第二个时期这个时期， 在智囊团的提议下，联邦政府一改以往政府对经济的消极介入态度，实施了国家振兴法（NRA）、农业调整法等与国家计划相关的法案， 并进行了行政管理机构改革等新公共施工政策时期与进步主义时期的不同之处在于：专家政治已经以看得见的形式出现在联邦政府的官僚机构之中，也就是说从理论走向了实践第三个时期是60年代伟大的社会建设项目时期1951年，政策科学之父拉斯韦尔首次提出政策科学的概念，但是，社会科学工作者真正参与政策的公共政策是在20世纪60年代这一时期，社会科学工作者与政府官员一起推动项目的实施，人们称这一时期是知识分子的黄金时代从进步主义时期到社会建设项目时期经历了100年的时间， 但是从结果来看，旨在进行政策性研究的社会科学及社会科学工作者，在对复杂的社会问题作政策决策时，还没有发挥最大的能力在对历史进行反思的过程中，政策科学得到了进一步发展后实证主义政策科学就是其中之一美国的政策研究是60年代以后发展起来的，英国的政策研究是从70年代后期开始发展的美国与英国的不同之处在于：美国政府支持社会科学研究，政府出资赞助研究，并在政府部门起用科学家。

英国政府部门则不雇佣政策分析专家，而是让政府官员学习政策分析的知识，提高自身的能力这一点与日本相似日本的学术研究是从德川幕府采取文治政策时开始盛行的与欧洲相比并不算晚福泽谕吉指出：“乱世之后，必有学术兴起而这学术在西欧各国是兴起于民间，在我日本却是起于政府内部由此可见，在日本，学术的政治方向性和政策方向性是很强的从幕府时期到明治维新时期，近代科学传入日本，政治与科学走向结合正如统计学在欧美政策科学史上占有重要地位一样，在日本，以福泽谕吉为首的西洋学的先驱者们首先感兴趣的也是统计学福泽谕吉在明治8年（1875 年）出版的《文明论之概略》中指出：“天下形势不可以一事一物来推断，必观察事物整体的动向及一般现象不进行彼此之比较，乃无法了解真实情况这样，就要使用查询的方法，西洋称之为统计此方法是观察人间事物、明其利害得失之必不可少的近来西洋学者多用此法探索事物，受益颇多新渡户稻造指出，统计学提供了两种观察视点，一个是国家性的观察视点，另一个是社会性的观察视点，由此而产生了国家学和社会学统计学在日本的发展也可以从这两个方面来看统计学传入日本的时候正是日本向近代国家迈进之时因此，受西洋科学影响的先驱者们在引入统计学时国家意识很强，而且，他们多数为维新政府人士，所以，对统计学的关心多偏重于国家学和政策学。

明治14年（1881年）太政官中设立了统计院，大隈重信任院长在统计学一词固定以前，日本就有政表学、国势学等用语，这足以说明政治与统计学的关系之密切明治维新以后的日本社会经济发生了急剧的变化，新的政策问题接踵而来这是国家学受到重视的背景与统计学相关的另一个学科是社会学，它是以发现自然科学规律的方法为模式，摸索认识社会结构的方法这里强调的是实证主义的客观性杉亨二强调，在进行政策实践时要客观，要保持政策上的中立性统计学提供了以客观的实证主义为基础进行数据收集、分析的方法论，同时也为政策学奠定了基础因此，明治维新前后的福泽谕吉、大隈重信等接受了西洋科学洗礼的先驱者们都十分重视统计学长期的锁国政策使日本必须采取富国强兵政策以追赶欧美，这使传统的阶级社会发生了急剧的结构变化因此，明治、大正到昭和时期，从意识形态转向实证主义的社会科学并没有成为知识阶层关心的对象大正时期的知识分子接受了民主思想，而俄国革命以后又转向马克思主义因为用马克思主义分析当时的日本社会是最容易让人理解的因此很多年轻知识分子都经历了从民主主义者向社会主义者的转变过程所以，这一时期的社会科学是带有政治色彩和反政府色彩的在这种形势下，学界都避讳使用“政策”一词，以免被贴上“御用学者”的标签。

转载请注明网络来源:政治学论文网) TAG标签： 智囊 科学研究 动向 行 进行 政策 政府 研究 科学 问题然而，政府对科学的政策方向的潜在需求是很强的从二次大战爆发前到战争时期，日本政府和军部动员了与政策研究相关的学者进行政策研究例如，1940年陆军省设立的经济研究班（通称秋丸机关），动员在东京的经济学者从经济实力的角度研究日本能否在战争中取胜研究结果表明，从人口、生产力以及其它经济实力来看，日本都难以维持更大规模的战争但是，这一研究结果没有被采用　　　　二、战后日本的政策科学　　1.政府及民间的研究机构二次大战以后，为了振兴日本经济，首先，日本政府重视建立政策研究机构，大藏省设立了由经济学者和统计学者参加的财政经济实势研究室，研究经济复兴计划1946年，政府内设立了统计委员会，以整顿统计数据，为战后复兴计划作准备1952年，统计委员会改为统计审议会，直至现在目前，日本的政府机构里仍设有各种审议会、委员会和研究会日本政府各省厅（部委）里还设有很多带有政策方向性的研究机构，如大藏省的财政金融研究所、通商产业省的通商产业研究所等此外，国立国会图书馆的调查室及立法考查局也是具有政策方向性的调查机构。

各行政机构有到国内外留学的制度等，所以，制定草案的官僚都是高学历人材应该说，政府官僚的政策科学知识水平是很高的但是，他们几乎不进行政策分析，即使进行分析，也由于他们的地位所限，缺乏客观性其次是民间研究机构的设立1947年成立的财团法人统计研究会是由学者组成的智囊团，它与经济安定总部（经济企画厅的前身）合作关系密切1962年设立的财团法人日本经济调查协议会是由日本主要经济学和统计学专家参加的财界智囊团该协议会进行大量政策方向性研究60年代中期到70年代中期，日本兴起第一次智囊团热，民间进行政策问题研究的智囊团逐渐增多1966年日本产业界头目组成的MIS （经营信息系统）使节团访美归来后，向当时的佐藤内阁提议：参考美国PPBC（企画计划预算编成方式）、导入近代管理方法，进行更合理的政策决定和预算分配于是，经济企画厅研究所内成立了系统分析调查室，日本政策科学研究首屈一指的专家宫川公男任室长日本政府这一时期进行的PPBC研究，使政策分析的需求愈来愈高，这便是兴起智囊团热的一大原因1966年成立的野村综合研究所是其中的代表二次大战前成立的三菱经济研究所也于1970年改为三菱综合研究所，将研究领域从经济扩展到政策研究。

这一时期的智囊团都是由产业界出资设立的营利法人和公益法人机构，重点是研究产业和企业活动，但是，也进行与公共政策相关的跨企业调查研究，提出政策建议80年代后期，兴起了第二次智囊团热这一时期主要是城市银行、信托银行和生命保险公司等设立的金融系统智囊团与生活、消费相关的厂家及流通产业设立的企业系统的智囊团，其重点是为制定企业未来战略进行微观信息分析和预测这一时期的特点是；以野村综合研究所与（株式会社）野村计算机系统合并为开端的大型智囊团的出现90年代的智囊团主要是以地方公共团体为主导的研究机构在官方和民间的合作下，1974年综合研究开发机构（NIRA）成立，可以说，这是日本最大的智囊团该机构是由产业界、学界、劳动界等145名有识之士发起组成， 经政府根据综合研究开发机构法认可的研究机构它具有独自的政策方向性，其目的是以独自的视点，为政策决策者提供科学的研究成果，在政府和民间研究机构之间架起一座桥梁该机构从1988年起，还出版发行月刊杂志《NIRA政策研究》但由于其经费来自政府，一些研究成果，比如有关外交和安全保障方面的研究是有倾向性和局限性的，不过其它方面的研究还是具有建设性的智囊团的概念是60年代后期介绍到日本的。

但是，从以上介绍可以看出，日本官方和民间的政策研究机构和所谓的智囊团主要是受托型机构（80％），基本上是按照政府要求，在政府的赞助下进行研究，或者是按照赞助单位的要求进行研究的，而且，从一开始就将重点放在收集、分析特定领域的知识、信息上，而不是为参与制定政策而研究因此，它与美国通过政策研究，提出政策提案的自主型智囊团是不同的这就带来了一些弊端，即：研究领域偏颇；倾向性过强、缺乏客观性；研究时间过短（一般在1年以内）；研究成果不得公开（目前，只有20 ％可以公开）等这些都是今后有待解决的课题　　2.政策研究成果对决策过程的研究是政策研究的一个重要内容但是，这需要有很高的信息透明度和公开度，没有参与这一过程的研究人员是难以进行真正研究的如何解决这个矛盾，是日本也是各国进行政策研究的一个课题为了解决这个问题，近年，一些学者和实际决策者开始共同编写著述PHP综合研究所的“外交政策决定要因研究会”（1996 年底成立）编写的《日本外交政策决定要因》（1999年3 月出版）一书就是其中之一该书从特定的政策决策者或机构以及特定的政策问题这两个角度入手，具体分析了1993年“55年体制”解体前后决定日本各项外交政策的主要因素及其变化过程。

其中包括安全保障政策、经济通商政策和经济援助政策等这是最近日本政策研究著作中比较有特色的一部著作从学界动向来看，传统学科中政策方向性研究不断发展，跨学科的政策方向性研究学会也随之诞生上述“外交政策决定要因研究会”是其中之一日本政治学会和公共政策学会也进行政策科学研究而最有代。