冷战后北约生存危机.pdf

北约东扩与俄罗斯应对战略 华东师大 冯绍雷主编 2011 年 P81 冷战后北约生存危机 一德国问题冷战时期，欧洲处于美苏两极主导之下，对西方而言，北约的存在很大程度上解除了西欧各国对苏联扩张和德国再崛起的担忧 冷战结束， 欧美各国首先担忧的是德国军事化1990 年 10 月 3 日，统一后的德国留在了北约 二欧洲各国防务国家化 冷战时期北约和华约之间长期对峙和各自集团内部各成员国之间在防务上共同合作、彼此透明保证了冷战期间欧洲的稳定冷战结束后，尽管北约努力进行自我调整以适应欧洲新形势， 但美国和西欧盟国关于欧洲未来而产生的分歧使双方在欧洲防务问题上离心力加强，西欧国家摆脱北约和加强自身防务的趋向明显 三中东欧对欧洲安全的影响 冷战后欧洲各国间相互依存加强， 一国的内政和经济发展往往会对其周边的国家产生重大影响 中东欧国家的不稳定因素成为欧洲冲突的潜在因素 冷战结束后， 大国之间对抗的威胁已经消失， 然而东南欧及部分前苏联共和国发生的内战具有向其他区域蔓延的可能性而能否有效应对这些威胁也成为考验北约能否存在的重要因素 四暂时没有其他制度可以取代北约 尽管当时欧美各国关于如何建构欧洲安全结构展开激烈争论， 但当时几乎没人主张尽快解散北约或完全由欧安会或其它安排来取代。

欧洲突然从一个存在明确、可预料的防御对象的世界转变为不知道危险在何处，防御对象不确定的世界西欧各国对自身安全无法把握 因此， 所有欧洲政府都同意美国继续在欧洲安全事务中发挥作用以服务于欧洲利益 P85 五美国能否保证其对北约的安全承诺是决定北约未来的重要因素冷战结束后，美国国内孤立主义抬头，这使得当时欧洲多国对美国的承诺持怀疑态度美国北约问题专家斯坦利·斯隆（Stanley Sloan）曾评论： “无论是国会议员，还是普通美国公民，所有人都认为北约没有发挥有效功效，大多数人会说没有迫切的理由将北约继续保持下去或是在欧洲驻扎10 万美国军队 ”①欧洲形势处于转折时期，若美国削弱对欧洲的安全承诺，北约就存在继续遭到削弱的可能 而此时， 美国在欧洲的巨大利益决定了任何美国决策者都将无法承担解散北约以及摆脱对欧安全政治与军事联系的责任 六欧盟自主防务意识与防务实体的发展导致欧美双方在欧洲未来主导权方面的争论当然，若北约在演变中能够发挥推动欧洲一体化的作用， 其将具有合法性的实际意义 但若其与欧洲一体化道路相背离，则北约生存难度更具挑战90 年代中期，美国兰德公司就建议，为维护所有合作伙伴的共同利益，将北约转变为一个美欧在全球范围内发展合作关系的机构。

北约的欧洲国家大力加强自身防务能力， 以便于在欧洲的危机处理中发挥主导作用 而美国则在欧洲以外的行动中发挥主要的军事功能 双方相互支持， 美国将继续保持其在欧洲的军事存在，同时美国在美欧共同关心的全球安全问题上将把欧洲视为平等的决策伙伴 P89 欧洲盟国与北约的调整 一法国 法德关系一直是法国对外关系中必须考虑的首要问题 冷战行将结束之际， 德国统一及其后果主导了法国的外交政策 法国一直试图在欧洲寻求政治领导地位， 在防务上采取独立政策在法国看来，德国问题能否解决取决于欧洲一体化的发展进程法国努力保持欧共体内部凝聚力， 快速推进西欧政治与经济一体化进程， 以保证德国更加紧密地束缚于欧共体框架内，并保持法国在欧共体内的领导地位1994 年，法国前总统德斯坦对此解释“为避免出现德国统治欧洲的局面，我们需要一个有组织的欧洲② ” 基于此， 法国要求削弱美国在欧洲安全与防务中的作用， 法国主张西欧各国在防务与安全上紧密团结，培育一个强大、足以与北约对等的欧洲防务实体，已达到削弱北约，而非加强或转变北约的目的90 年代初，北约改革的目的是阻止欧洲自身安全实体的出现，而法国主 ① A History of NATO-The First Fifty Years (Vol.2.) , P40 ② David Marsh， “Final March of the Old Guard , ” Financial Times , 25, April 1994. 张加强欧洲内部防务合作， 反对北约集体防务责任退职北约成员国领土之外地区。

尽管前南危机中欧盟的无能为力使法国认识到北约在欧洲安全和防务中的重要性， 但加强欧洲自身防务能力始终是法国的根本立场 二英国 英国对欧外交传统是维持均势 但冷战结束后， 英国的制衡政策在应对一个强大的、统一的德国时已力不从心，只有通过借助美国在欧洲的军事存在才是约束德国的最佳保证北约正是这一保持和加强美国对欧洲安全承诺的最佳工具 三德国 为消除邻国疑虑，90 年代德国欧洲一体化进程中，主动融合部分主权，接受约束，继续留在北约内，努力建立共同外交和防务政策，将欧洲一体化推入一个新阶段 。