棉花“政策市”终结 棉价有望与国际市场接轨.docx

国家发改委、财政部、农业部近日联合发布 2014 年棉花目标价格，至此中央“一号文件”关于新疆试点棉花目标补贴的试点取得实质进展专家认为，目标价格试点意味着执行 3 年的棉花敞开收储政策终结，未来棉花价格将随行就市震荡下行，对农民、收购企业、棉纺织行业以及相关金融机构在内的整个产业链而言，不确定因素增加市场化导向在新的市场环境下，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高中央财政补贴效率，理顺国内外两个市场的关系，促进产业链发展业内人士认为，采取目标价格试点，颠覆现有的收购格局有其必然性湖北省棉花协会秘书长胡凯说：“收储政策自 2011 年实施以来，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用但人为干预市场价格一方面扭曲了市场价格，出现‘面粉贵过馒头’的情况；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久近两年棉花最低收购价为 2.04 万元/吨，实际市场价远低于此，市场化主体均不敢入市，绝大部分棉花都进入中储棉仓库市场低迷导致中储棉只能“亏本”出售，前期 1.8万元/吨成交量较小，直到 4 月将抛售价格降至 1.725 万元/吨成交量才放大这种价格倒挂使其压力急剧增加价格倒挂还使我国纺织企业国际竞争力减弱。

胡凯说：“美棉价1.1 万元/吨，印度岸价 9 千元/吨，拿不到棉花进口配额的棉纺织企只能多支付每吨 6 千元原料成本，输到了起跑线上据业内估算，中储棉目前库存超过 1000 万吨，几乎相当于国内两年棉花需求总量胡凯介绍，棉花每多储存一年，品相就降一级，再加上资金利息和仓库保管费，每吨棉花放在仓库里每年损失 2000 元，这还不包括收购棉花所贷资金产生的利息和仓库保管费财政不可能长期承担这样的巨额包袱，而且扭转纺织业当前的困难局面也急需理顺棉花市场托底敞开收购的结束导致近期棉花价格呈下行趋势郑棉期货 1405 合约从去年 5 月3 日的每吨 2.18 万元，降到了每吨 1.72 万元，跌幅超过 20%，而更晚交割的棉花期货价格更低，如郑棉 1501 合约，也就是明年 1 月交割的合约，现在的价格徘徊在每吨 1.6 万元附近长江期货研究咨询部负责人黄骏飞说，“最近国内的棉花市场价格都是围绕国储定价在走，向国家的 1.725 万元/吨的抛储价格靠近分析一些超预期因素，我估计今年国内的棉花价格在 8 月底前一直是疲软状态，9 月之后企稳，甚至上升”不过也有业内人士相对悲观胡凯说，“未来棉花价格还会继续下降，直至与国际价格水平接近。

不确定因素记者调查了解到，距离棉花收购期一步步临近，直补标准成为市场关注焦点按照试点方案，实行棉花目标价格政策后，生产者按市场价格出售棉花，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴黄骏飞说，因为补贴程度直接关系到棉花成本价格，涉及到棉市上下游各方利益，对整个年度棉价运行区间形成定位，影响不弱于国家历年的收抛储政策未来我国棉花种植面积、产量变化也是业内关注的另一个焦点自一号文件目标价格试点提出以来，除新疆外，其他地区种植面积预计都会有所下降根据此前农业部的预测，今年我国棉花意向种植面积将比上年减少 7%但一些省份的实际摸底情况看，种植面积减少量可能远高于此数字以产棉大省湖北为例，棉协通过棉花预警系统调查统计，预计全省植棉面积将缩减 10%到20%该省荆州市，今年棉花意向种植面积为 100 万亩，比去年实种面积减少 41 万亩，减幅达 29.1%，其中埠河镇、弥市镇等地区减幅甚至高达 50%，有不少棉农改种葡萄、蔬菜等经济作物仙桃市今年棉花意向种植面积为 25.93 万亩，比去年实种面积减少 4.51 万亩，减幅 14.84%。

湖北省农业厅在今年 3 月发布《棉花产区种植结构调整指导意见》上，要求当地棉产区按照“调减、稳定、改种、提质”的思路搞好棉花种植结构调整仙桃市杨林尾镇六合村棉农老陈说，去年他种植了 16 亩棉花，今年除了无法改种的 4 亩地将继续种棉花之外，其余的全部该种玉米胡凯说“现在正值棉花播种期，我到一些地区调研发现，很多棉田还空着，一些卖种子的商贩也反映棉花种子今年不好卖长江期货研究报告分析，“主产区尤其山东、河南、河北等内地产区今年开种前持观望情绪较为浓厚，而对于新疆优势产区，影响幅度较小基于我们预计直补程度较为温和、仅新疆运行的判断，内地种植面积下降将较为明显，全国棉花产量整体将呈现稳中下降态势此外，新疆以外地区收购政策至今不明确也让市场更加扑朔迷离黄骏飞说，市场上观望气氛浓，一些省份通过各自的渠道争取与新疆相同的直补政策，最终结果还不得而知提高生产效率是根本出路面对市场风险的增加，有业内人士认为应该借鉴国外的一些先进经验，更灵活地运用各类补贴手段，通过棉花种植面积，稳定棉花产量黄骏飞介绍，以美国为例，给棉农的补贴就包括生产性补贴、销售性补贴、贸易补贴三大类生产性补贴直接补给棉花种植者，除了直接补贴，还包括反危机补贴。

反危机补贴是根据价格变化情况进行补贴当有效价格低于目标价格时开始补贴销售性补贴也是给生产者的补贴，棉农在销售棉花过程中可以在棉花价格较高时直接出售棉花，也可以选择在价格低时卖给政府以得到贷款如果将来棉花价格升高，棉农可以选择归还贷款赎回棉花重新在市场出售；如果将来市场价格持续低迷，棉农可以选择将棉花直接留在政府手里，由政府统一拍卖黄骏飞介绍，每种补贴都有上限限制具体而言，美国棉农每年度享受到的直接补贴限额不能超过 4 万美元，享受到的反危机补贴不能超过 6.5 万美元；享受到的市场销售补贴不能超过 7.5 万美元如果棉农调整后总收入连续三年平均超过 250 万美元的，不给予补贴，除非该棉农的总收入 75%都来自农业生产也有专家认为补贴、扶持都不能从根本上解决问题当前我国棉花问题的症结在于生产成本太高，不具备国际竞争力，要解决这个问题关键在于大幅提高棉花生产效率生产成本高体现在我国的棉花种植和采摘机械化率不高在澳大利亚与美国等棉花种植大国，一个人可以管理近 500 亩棉地在中国，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作为报酬胡凯说，要解决这个问题，首先得做好土地流转工作，为规模化经营创造条件。

棉花每年只种一季，在机械化经营上的探索和改进还得花更多的时间，不过最近山东彰化等地已经有 1000 多亩地在进行机产棉试点，如果能解决技术难题，国产棉种植成本有望与国际接轨。