委托运行管理发展及合资公司模式浅议.doc

委托运行管理发展及合资公司模式浅议【分类号】：F532摘要：通过回顾上海机场十多年来走过的委托运行管理之路，初步分 析、总结了管理经验，提出成立合资公司进一步深化委托运行管理，并积 极向外拓展市场的设想同时从营销角度为合资公司的成立和发展提出一 些有益的建议和意见1背景1. 1上海机场上海在1999年成为国内首座具有两个国际机场的城市，上海机场集 团有限公司管理着浦东和虹桥这两个机场两场全年的航空旅客吞吐量超 过1亿人次，一直属于国内三大主要机场之一，为上海成为航运中心的目 标做出了极大的贡献1. 2虹桥机场虹桥国际机场作为上海机场集团的两大机场之一，在上海机场系统中 起辅助作用，并与浦东国际机场互为备降同时也是虹桥交通枢纽的重要 组成部分，构建了 “空铁联运”的模式，起着面向全国、服务长三角的作 用虹桥国际机场的西区主体建筑为2010年竣工并投入运行的2号候机 楼（建筑面积36. 2万平方米），场区范围内还包括其它辅助的办公和生产设施虹桥国际机场的东区主体建筑是建于上世纪60年代的候机楼A楼（建筑面积5. 1万平方米）和建于80年代的候机楼B楼（建筑面积4. 1 万平方米），场区范围内还包括机场、空管局、东航的办公和生产设施。

今后几年，随着虹桥机场东区改造的规划落地和实施启动，虹桥国际机场 在上海“两个中心”建设的作用将日益彰显，并将对虹桥商务区的发展提 供强有力的支持2委托运行管理随着国际经济发展热点的转移以及贸易、经济全球化水平的进一步提 高，国际枢纽机场地位的竞争越来越激烈，机场的硬件和功能配置、软件 和管理水平以及服务质量的高低已成为这场竞争的决定性因素上海机场按照市委、市政府提出的“投资多元化、经营市场化、管理 社会化”的要求，在充分听取了民航总局意见和借鉴、汲取世界上国际大 型机场运行管理经验的基础上，结合国内，特别是上海专业管理市场发育 和发展的现状，坚持“有所为有所不为”，以创新管理体制和管理方式为 抓手，以提高管理效率、水平和服务质量为目标，充分利用社会化和市场 化大生产的优势，按照分工合作和市场经营的运方式，利用机场内部和外 部的两种资源，对机场中非直接产生利润的项目（不属于上市股份公司） 按照社会化、专业化、市场化管理的思路，采取了委托管理的方式，将有 关项目委托给社会专业单位进行运行管理，借此降低机场的管理成本，提 高项目运行管理的水平和服务质量实践证明，十多年来上海机场社会化委托管理工作有力地保障了机场 的正常运行和安全生产，取得了预期的效果，但不可否认，社会化委托管 理的实践中还存在着这样或那样的问题和矛盾。

特别需要指岀的是：项目 进行委托管理的前提和目标主要是委托任务和相应的责任，而机场作为委 托方的最终责任目前尚无法转移，因此就需要加强委托管理合同的监管 同时更为重要的是在实践的基础上建立和健全委托管理方式的工作体系、 制度、方法、程序，按照法律、委托管理合同的要求和规范化的运作，切 实规避委托管理可能给机场带来的责任风险放眼于长远，立足于当前”，只有认真地分析问题，理顺各个环节, 梳理出头绪，分清轻重缓急，有步骤、有重点地予以解决，才能利用好委 托管理这一管理方式，发挥管理社会化、专业化的优势，顺应机场发展的 要求通过对机场现有重点委托管理项目的总结、分析、研究和提炼，获 得一些理论性的内容和归纳，也希望能够找到一些有共性、有操作性、有 实用性的东西，为其它单位制定其委托管理项目提供一些方案和指导，同 时也希望为其他从事委托管理实践和研究的人员提供引子，因为委托管理 的方式是顺应时代潮流的、符合社会发展的需要2. 1回顾十五年的发展道路1999年浦东国际机场投运后，机场共签订了 30多个委托管理合同， 开始了委托管理模式的运用委托管理项目涉及能源中心、助航灯光、电 力、水务、保洁等机场运营的多个方面，签约单位中既有上海闵行电力实 业有限公司、建湖机场助航灯光系统工程有限公司、闸北电厂等技术管理 为特征的单位，也有上海东方保洁有限公司、东飞环境工程服务公司等以 劳务服务为特征的单位。

到2013年机场委托管理的费用已逾5亿元，项目总体执行情况较好, 工作初见成效一方面各个受托单位已经把受托项目作为本单位管理的自 然延伸部分，树立起“主人翁”精神，积极为机场和本单位创造岀最大的 经济和社会效益，形成了“双赢”的良好局面；另一方面，通过“传帮带”, 使得机场部分监管人员学习和掌握了委托管理项目的管理方法和程序、机 场的操作人员学会了操作技能，随着对各个委托管理项目的深入研究和经 验的积累，将与受托单位共同努力，调整、摸索最佳的操作和管理方式， 进一步降低运行、使用和管理成本，充分利用资源，创造更高的效益在当今社会的现实生活中，人们已不可能也不应该每一件事情都由自 己亲自去处理，对于自己处理不好或处理不了的事务，将其委托给自己可 以信赖的和具有专业知识、能力的人这样既可以省去一些不必要的麻烦 又可以节约人力物力，给个人的工作和生活带来便利，女口：法律、健康、 理财等对于一个企业，特别是象机场这类大型综合企业，因为受到现有 人力、物力或技术条件的限制，无法对某个相对独立的项目实施有效的系 统管理或对其实施自行管理的成本较高，运行费用较大，大大超出社会同 业平均水平由此采取将该类项目委托给目前市场上具备国家行业资质、 市场口卑好、具有丰富管理经验且愿意提供优质服务、费用较低（性价比 好）的单位来实施管理。

这一方式即委托管理方式，具有十分重要的现实 和经济意义从委托管理的形式上看，委托方通过一个委托管理合同将明确的任务 和责任转交受托方办理和运作，并支付与委托任务和责任相称的费用作为 经济报酬，委托方于受托方之间具有明确的经济法律关系但从性质上看, 由于委托管理项目本身从属于委托方责任范围，因此，即使委托方将任务 和责任以经济报酬为补偿转移到受托方，但由于委托责任的不对称性和传 递性，委托方是无法将最终责任转移给受托方即一旦委托管理项目岀现 合同之外的任何意外，委托方在追究受托方责任的同时，有可能本身也要 面临责任追究，因为任何一个合同都不可能是十全十美的因此，委托管 理本身隐含的责任风险始终是客观存在的，这由委托管理的性质决定 为此，委托方就要在一定的法律框架范围内，根据合同明确的任务和责任, 制定详细的条款并运用各种有效的控制手段，落实双方的责、权、利，加 强监管，确保委托管理项目的正常有序运作从目前的法律框架内容来看，委托管理及其监管工作的法律依据主要 在以下法规中体现：《中华人民共和国民法通则》（1986年4月12日第六 届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年4月12日中华人民共和国 主席令第三十七号公布，1987年1月1日起实施）；《中华人民共和国合同 法》（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）。

上述两个法规对我们的委托管理行为可以存在如此的认定：委托管理 是民事行为，双方当事人应当遵循公平的原则确定各方的权利和义务；委 托管理属于技术合同的管理范畴，应当遵守相关规定如技术服务合同的 委托人应当按照约定提供的工作条件，完成配合事项，接受工作成果并支 付报酬；技术合同的受托人应当按照约定完成服务项目，解决技术问题， 保证工作质量，并传授解决技术问题的知识；技术服务合同的委托人不履 行义务或履行义务不符合约定，影响受托人工作进度和质量，无理不接受 或逾期接受工作成果的，支付的报酬不得追回，未支付的报酬应当支付； 技术合同的受托人未按照合同约定完成服务内容的，应当承担免收报酬等 约定的违约责任；受托人利用委托人提供技术资料和工作条件完成的新的 技术成果属于受托人；委托人利用受托人的技术资料和和工作条件完成的 新的技术成果属于委托人；管理合同中另有约定按照约定上面所说的就是委托管理方式的性质及其监管的法律依据，正确理解 和把握这些内容，对搞好委托管理工作至关重要2. 2差异比较我们按照委托管理项目的技术含量将项目分为三类：劳务型、技术与 劳务兼有型和高技术含量型劳务型项目技术含量低，属于劳动密集型。

这类项目实施委托管理将 其委托给专业的劳务服务型单位运作，能够大大降低机场的人力成本、管 理成本，提高工作效率同时由于技术含量少、门槛低，竞争者多，选择 的余地大，以极小的代价就可获得优质的、专业的服务服务，而且享有其 成熟的管理体系，监管容易这类委托管理项目包括机场当局办公楼保洁、 航站楼保洁、浦东机场内部道路清扫保洁、各个单体（货运楼、配餐楼、 海关楼等）物业管理等项目技术与劳务兼有型项目指的是有一定技术含量，委托给专业公司能够 有效降低机场的运营管理成本，分散技术风险、自营风险这类委托管理 项目包括浦东机场绿化养护、景观水池维护、深水井站运行等项目高技术含量型项目是指由于技术含量高，仅凭借机场自身的能力难以 完成，必须实施委托管理引入掌握该方面技术的专业单位而且最好是基本 实力和责任性较强的大型单位，来弥补机场技术保障能力的不足因为这 类项目或关系到机场的运行安全，或涉及重要保障功能，技术风险大如 助航灯光监控系统、能源中心、机场电力供应系统等另外按照委托管理项目对机场的重要性来看，可以分为关键项目和一 般项目关键项目是指机场正常运行的重要设施，其安全、经济、正常的 运行不仅关系到机场的形象，而且关系到上海乃至国家的形象，责任重大, 一旦出现委托、事故，损失难以估量；一般项目则较少涉及机场正常运行 的重要设施，如果出现委托、事故所造成的损失和影响相对较小。

上面的两种划分方式，前者比较适合大多数单位的情况，可以有较大 的使用范围和参考价值；后者针对性强一些，适用于主业关系到的政府形 象的单位2. 3新的发展经过十多年的发展，委托管理也展现出新的特点和发展方向，这与当 今中国整个社会环境、经济形势和机场自身管理水平的发展密不可分目前，上海机场委托管理自然形成了机场主导、合作方平衡和委托管 理单位主导的局面在一些机场管理强、专业强的项目上表现为机场人员 成为核心管理者，委托管理人员成为操作者、基本劳动力的提供者；在另 一些项目上表现为委托管理人员成为核心管理者、操作者和劳动力的提供 者，基本不再需要机场管理人员或机场管理人员只负责必要的合同流程； 居于两者之间的则是合作方平衡由此带来的一个问题就是，机场方的管理细分之后自身到底还掌控了 多少核心业务，员工的竞争能力还有多少，委托管理单位会不会带来一些 风险因素危及机场的正常运营另一个问题是，机场方发现了自身具有与航空主业不太相关，但已经 在其它行业成为优势的管理业务，不仅可以做好机场内部的管理，还可以 承接社会相关行业工作的管理，能够为机场的多元化经营做岀贡献3成立合资公司的设想3. 1目的鉴于委托管理的发展变化，为了充分发挥自身优势，实现多元化经营, 创造更多的利润增长点，公司产生了成立合资公司的设想。

其目的在于利用机场的品牌效应，结合专业技术和管理特色，在一些 有前途、有需求的行业中赢得市场份额，并且做大、做强，确保企业的发 展空间3. 2swot 分析优势分析虹桥机场转为民用已经有四五十年的历史，在继承军队严 格管理的基础上又逐步融入了现代科学管理，形成以执行力强、精细化、 专业化导向的特色受到行业需求的影响，机场管理公司在安全检控、大 型设施管理、专用设备管理等方面具有相当实力劣势分析作为自然形成的垄断型企业，效益一直处于中等偏上的稳 定水平，企业文化中求稳和小富即安的思想较强，有内向型管理趋势，阻 碍了公司的进一步对外发展员工能够较好履行工作，但进取心和冒险精 神缺失，对外界迅猛发展的适应性不够机会分析随着中国社会的转型，特别是对于上海这样一个世界性的 特大城市，机场在安全检控、大型设施管理、专用设备管理等方面的强项, 应该有着较。