《县镇财政管理会议发言》.docx

县镇财政管理会议发言 县委、县政府讨论打算，召开完竣县镇财政管理体制工作会议这是一次非常重要的会议年初以来，围绕完竣县镇财政管理体制，县财政局进行了较长时间的调研，全面分析状况，多方听取看法，反复进行测算，形成了计划初稿尔后在征求县人大、县政协看法的基础上，作了进一步的修改；最终，经县政府常务会议、县委常委会审议经过，今日以县政府91号文件形式呈现在各位面前这个计划，可谓是十月酝酿，十易其稿；十月怀胎，一旦分娩会前，市委常委、县委书记徐纪平同志对会议提出了明确要求，要求经过今日的会议，达到统一思想、解释政策、组织实施的目的刚才，县财政局宋天平同志就新一轮财政管理体制的有关问题作了说明下面，我再谈三点想法 第一点想法，不断完竣财政体制是经济社会进展的内在要求 放眼全球，纵览古今，财政体制从来不是一成不变的，总是随着经济社会的进展而进展，变化而变化财政体制与国家相伴而行有了国家，也就有了税收；有了税收，也就有了财政体制历史上的很多革新变法，往往与财政体制改革联系在一齐北宋王安石变法，明朝张居正变法，都跟税务体制、财政体制的改革有关新中华成立后，财政体制就经受了统收统支、分级管理、分级包干和分税制等多轮改革。

就浙江省而言，“省管县”的财政体制也有一个逐步调整完竣的过程年是“两保两挂”，后来同时实行“两保两联”，去年又作了进一步的完竣，综合实行“两保两挂，两保一挂”的政策 我县从*年建立乡镇一级财政至今，也经受了6次财政体制的调整完竣现在，第六轮财政体制即将到期，县委、县政府打算在总结前六轮阅历的基础上，依据新形势新状况，对现有体制作进一步的调整完竣应当说，这次县镇财政管理体制的调整完竣，不是一两个人的看法，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行状况的基础上，着眼**经济社会的长远进展而作出的慎重决策新一轮财政体制有三个特点 一是较好地体现了继承与创新的关系总体而言，新一轮财政体制是一次微调，是一次完竣，是一个温顺的计划，较好地体现了继承和创新的关系所谓继承，就是新体制充塞考虑到了政策的连续性和可接受性，充塞吸纳继承了经过实践检验是正确的、胜利的、有效的做法譬如，财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动；再如，对镇街类别的划分，还是山区镇、平原一般镇和强镇三大类，还是那么几个镇街所谓创新，就是新体制依据新的状况、新的形势，作了相应的完竣，使这个计划更加具不常代的烙印譬如，依据中央出口退税政策作出重大调整这样一个新的状况，我们建立了出口转型县镇联动机制，经过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。

二是较好地体现了事权和财权的统一县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同前六轮财政体制不断完竣的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统一的过程新体制更好地体现了这一点譬如，对镇街事权的划分，新体制在原来比较原则的基础上，现在作出了更加详细的规定与此相适应，将镇街的财权大体上划分为三类：一是“吃饭”资金，就是确保“吃饭”需要；二是基本进展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建设、进展；三是统筹资金，依据三类镇街的不怜悯况，笃定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的进展这里要特殊说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委、县政府经过讨论后认为，为有利于调动镇街的乐观性，还是连续实行“以县为主”、避开“由县包办”的政策，因此也就连续把相关的事权和财权留在镇街 三是较好地体现了效率优先与兼顾公正的原则所谓效率优先，就是谁贡献大，谁就共享得多；谁超收得多，谁就享受得多所谓兼顾公正，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面新体制实行镇街多超多分，多贡献多共享，就体现了效率优先的原则；对山区连续实行扶持政策，就体现了兼顾公正的原则对山区的支持扶持，详细体现在三个方面：一是镇街类型的划分没有变；二是利益安排格局基本没有变，调整幅度突出小；三是连续把平水列为山区镇。

应当说，平水镇这几年进展很快，财力增长也比较快，财政收入状况可能比平原地区个别镇街要好些在这样的状况下，为什么还连续把平水列入山区镇？由于依据县域城市化的规划，平水镇担当着承接市区辐射、集聚山区要素的功能，在影响辐射带动南部山区进展上具有举足轻重的地位和作用这一点盼望大家能够予以理解 新一轮财政体制，这三个方面的特点突出鲜亮可以说，它也是新体制的基本内容和实质精神各镇街要从实践“三个代表”重要思想，落实科学进展观的高度，统一思想，提高熟悉，正确理解新体制的内容和实质，不折不扣地抓好落实 其次点想法，加快进展税源经济是实现县镇共赢的根本要求 财政的基础是经济调整完竣县镇财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基础上，把“蛋糕”分割得更好，进而达到发挥县镇乐观因素，合力建设强力财政的目的建设强力财政，要求我们务必加快经济进展从财政收入角度而言，进展经济，务必进展税源经济；加快进展经济，务必加快进展税源经济 进展税源经济，务必致力提高经济效益党的十六届四中全会强调，要“坚固树立抓住机遇、加快进展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇经济能不能更快更好地进展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。

没有质量，就没有效益；没有效益，就没有财政收入的更快增长没有质量效益的进展，就是对社会资源的极大铺张，最终经济进展就持续不了，社会进步就实现不了中央实行宏观调控，最主要的目的就是要求我们立足中华的国情，落实科学进展观，切实增加质量效益意识，把经济增长从高投入、高能耗、高排放、低产出的粗放模式，切实转到能耗小、浑浊少、产出高的集约进展道路上来我们要不厌其烦地宣扬这些观点，使全县上下坚固树立起全党以经济建设为中心、经济建设以质量效益为中心的意识要向资源节省要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强管理要效益，向产品研发要效益，向市场拓展要效益，进而不断提高经济质量，增加经济效益，实现财政收入的不断增长离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法；离开了财政收入的增长，来谈财政体制的调整，同样是不切实际的想法 进展税源经济，务必切实优化经济结构如何优化经济结构，这里我集中谈两条 第一条，要坚决不移地优化工业内部结构围绕巩固提升纺织产业，乐观调整纺织业内部结构，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有一个明显的提高围绕加快进展非纺产业，将之作为招商引资、要素供应、政策扶持的重点，使非纺产业占工业总量的比重有一个明显的提高，成为我县重要的经济增长点和重要的税收来源。

从今年1-9月的状况来看，非纺产业利润增幅达27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重点非纺产业的利润增幅更是高达57.6%，高出全县平均水平42.3个百分点固然非纺产业的销售只占全县工业销售的22.9%，利润却占全县工业利润的39.3%因此，非纺产业对财政贡献很大，我们要把加快进展非纺业作为进展工业经济的头等大事来抓我在各类会议、各种场合上，反复强调、反复宣扬这一观点为什么？一方面，世界工业经济进展的规律告知我们，产业梯度转移是一个必定的趋势产业革命首先发生在英国，产业梯度转移也首先展露在英国当时英国为了进展纺织业，还暴发了史称“羊吃人”的圈地运动但是现在英国的工业与其他西方发达国家一样，都不是以纺织为主，而是以重化产业、高科技产业为主目前**的纺织业正面临着产业梯度转移的挑战另一方面，纺织作为劳动密集、资源消耗突出严峻的产业，随着宏观调控的实施，土地、电力等要素供应紧急，环境容量压力增大，劳力短缺渐趋突出，并且这些问题今后仍将长期持续，进展正面临着前所未有的考验所以，作为纺织大县的**，假如现在再不重视，再不加紧进行产业结构的战略调整，持续进展就会遇到一系列问题上个月13日，我和孟柏干副县长到滨海进行了调研。

在谈到招商引资工作时，我对滨海工业区提了四点要求：一是真外资经过不断引进真正的外商、真正的外资，使滨海工业区成为外商投资的密集区二是非纺项目经过更加重视引进非纺项目，使滨海工业区成为工业经济结构调整的示范区三是大项目经过引进大体量的项目，使滨海工业区成为重点企业的集中区四是好项目经过引进科技含量高的项目，使滨海工业区成为科技进步的样板区这四点要求，同样适合全县各镇街、其他开发区盼望大家抓好落实 其次条，要坚决不移地加快进展商贸服务业进一步统一思想，提高熟悉，以县城为重点，年内做好“三个一”的工作:一是编制一个进展规划；二是讨论一个扶持政策；三是组织实施一批重点项目经过这“三个一”，经过若干年时间的努力，使商贸服务业占全县经济总量的比重有一个明显的提高现在全县一二三产占经济总量的比重分别是，农业6%，工业64%，三产30%，三产占比偏低第三产业占经济总量比重的凹凸，是衡量一个国家与地区经济发达与否的重要标志越是发达的国家与地区，三产的比重越高历史地看，经济总量中三大产业的构成比例也有个变化的过程第一阶段是“一二三”，农业最发达，工业次之，商贸服务业居末位；接着进入到其次阶段，成了“二三一”，工业最发达，三产次之，农业居末位；然后是第三阶段，也就是西方发达国家那个阶段，成了“三二一”，三产最发达，其次是工业，最终是农业。

所以，我们要加快进展商贸服务业，努力使其成为新的重要的经济增长点，成为新的重要的税收增长点由于商贸服务业进展得越快，税收特殊是地税收入增长就越快现在，我县的财政形势不容乐观我们那么大的财政收入，但真正属于地方的并不多去年全县30.83亿元的财政收入，其中17.3亿元上缴给了省里和中央，地方只剩下了13.53亿元，占财政总收入的比重仅仅是43.9%，连一半还不到其中一个很重要的缘由，就在于我县的商贸服务业进展不够快，直接影响了地税增收这跟我们长期没有县城，没有以县城为依托的第三产业有关现在柯桥县城建设初具规模，我们应当抓住这一有利时机，加快进展商贸服务业 进展税源经济，务必依法加强税收征管税收是国家对社会财宝的共享作为一种利益安排，自古以来就存在着征税人与纳税人之间的冲突正由于有冲突，所以税收的征收带有法律的强制性诚信纳税，是纳税人的法定义务；开展征缴，是国家的法定权利我们不能光是凭一般性的思想教育，光是凭一般意义上的宣扬说理，一味地寄盼望于纳税人主动纳税，务必在加强宣扬教育的同时，运用法律的武器、法律的手段来进行强制性的征缴税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，切实加强征管。

各镇街、各部门要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任，全力协作支持税务部门依法加强征管经过各方共同努力，来梗塞各种漏洞，实现征收公正，做到应收尽收，确保财政收入的应有增长 第三点想法，努力建设公共财政是提高执政本领的现实要求 财政问题，既是一个经济问题，更是一个政治问题财是政之基财力是政权的经济基础，也是政权运行的基本保障一个国家，一个政权，自产生之日起，就有了财政，就需要财政；离开了财政，是不行想象的事唐朝闻名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉”，可见“财”对“政”的作用是多么重要！在体制既定、财力既定的状况下面，财政工作的动身点和落脚点应当放到用好每一分钱，加强公共财政建设上坚持立党为公，执政为民，务必加快政府职能转变，不断提高执政本领，加快建设公共财政 建设公共财政，务必坚持理财原则详细是四条 一要确保“吃饭”这既是确保政权正常运行的关键，也是建立财政的目的过去我们只讲“吃饭”，今日我特殊强调“确保”两字由于**县的“吃饭”问题目前展露了一些新状况一方面，财政收入组织难度很大；另一方面，中央对出口退税政策作出了重大调整，相当一部分“吃饭”资金因此被挤占去了。