分析高速公路收费管理问题及对策.docx

          分析高速公路收费管理问题及对策                    贵州省公路局高速公路建设营运中心摘要：随着我国社会经济的发展，贵州省高速公路建设取得了很大的进展，当前贵州省以国道主干线为主构架的高速公路已经初步形成，在高速公路建设的资金方面则使用了贷款修路以及收费还贷的方法，这一方法在推动高速公路建设以及交通运输体系进一步发展方面发挥着重要的作用，然而当前包括贵州省在内的高速公路收费管理由于发展时间不长、经验欠缺而引发了一系列亟待解决的问题本文在对这些问题作出论述的基础上，对高速公路收费管理工作质量提高的策略进行了研究与探讨关键词：高速公路；收费管理；交通运输一、高速公路收费管理中的问题高速公路收费管理中所体现出的问题既有普遍性又有独特性，这些问题主要包括以下几个方面:(一)收费较高据世界银行发布的研究报告显示，我国高速公路收费额度与发达国家收费额度相当甚至高于发达国家，而相对于中国车主收入而言，费率则是世界最高的地区以及国家之一收费较高以及车主对通行费收取的承受性存在矛盾，这些矛盾又会导致“偷、逃、漏”费等现象的产生二)收费期限较长高速公路收费管理工作中的收费年限确定需要基于收费系统建设与维护投资并具有合理回报的原则，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。

国家确定中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年但是经营性质的公路投资商为了获得更大的利益而进行收回投资虚报的现象十分普遍，对于这种问题，政府部门也缺乏有效的重视与管制而按照最大年限来进行审批，而《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》的颁布也引发了众多车主的不满三)收费标准存在不统一的现象贵州高速公路收费不统一的问题体现在由车型不同而收费标准不同方面以及高速公路不同而收费标准不同方面以客车为例，贵州高速公路收费标准的收费额度从低到高分别为一类车即七座和七座以下收费0．5元每公里、二类车即八座至十九座收费0．75元每公里、三类车即二十座至三十九座1．0元每公里、四类车即四十座和以上收费1．75元每公里，而同样是这四类车型，在G2京沪高速的收费分别为0．4元每公里、0．6元每公里、1．06元每公里和1．28元每公里由于贵州省特殊的地形地貌环境，决定了贵州建设高速公路的复杂性和艰巨性，公路桥隧比相对较高，这又造成了公路每公里的单位造价远高于其他地势平坦地区，桥隧比的高低（主要指500米以上的长大桥梁隧道）也决定了单位车辆通行费的高低四)收费权的转让欠缺规范性收费权转让欠缺规范性是导致高速公路收费年限延长的重要原因之一，这个问题主要体现在以下几个方面:地方政府违规或者越权对经营权进行审批；转让金使用银行贷款进行抵顶；经营权转让的程序与相关规定不符；个别地方政府领导处于个人利益插手高速公路收费权的转让事务。

五)收费站的设置欠缺规范性《收费公路管理条例》明确规定在封闭高速公路主线中除去两端的出入口之外不能进行收费站的设置，而不属于封闭型高速公路的收费站之间的距离需要等于或者大于50KM但是在高速公路收费管理中，不规范的现象客观存在，这些现象表现为:高速公路项目在没有进行银行贷款或者已经归还银行贷款后仍旧设置收费站；一站多点式的收费站设置；为完工高速公路设置违规收费站六)收费效率较低高速公路行驶具有高效、快速、畅通和安全的特点但是车辆在缴费时需要停车，这在很大程度上影响了收费站处的通行能力甚至造成交通拥挤当前的高速公路收费采用的方式主要是半自动的收费方式，其中包括收费员对车型及逆行目测、电脑输入车辆信息、显示应收费金额、手动找零、发放单据、放行等环节，如果货车要进行过磅则收费时间会更长二、提高高速公路收费管理质量与效率的策略(一)调整并统一高速公路收费标准当前贵州省在高速公路费率标准确定方面对主观因素作出的考虑较多而缺乏费率理论研究，而只有确保收费标准的科学化设定，才能够让途经贵州高速公路的车主愿意使用具有较高服务水平并且具有方便快捷特点的高速公路，从而让高速公路在发挥社会效益的同时能够及时收回投资。

由于高速公路收费标准过高是影响汽车消费以及产生超载行驶现象的重要原因之一，所以对于贵州省而言，对高速公路的收费标准作出调整的任务十分紧迫针对这一问题，高速公路主管部门要扮演好自身的服务角色，认识到只有切实维护用户的权益才能够推动高速公路的长远健康发展，同时主管部门应当将高速公路的收费标准控制在合理的级差效益范围之内，确保高速公路收费不会让高速公路的使用者感觉增加了一项明显的经济负担二)对违规收费站点进行清理整顿贷款修路以及收费还款决策在很大程度上缓解了资金短缺与高速公路发展需求较大之间的矛盾，同时对于提高我国路网的整体水平以及缓解较大的交通拥挤压力发挥着重要的作用，但是无论是收费站点审批不严格还是收费权转让管理不到位都会对高速公路收费管理质量以及效率的提高形成制约作用，所以对违规收费站点进行清查是一项十分紧迫而必要的任务，在清理和整顿过程中，主要的对象包括未经政府批准设置的收费站点、谎称贷款建设而进行违规收费的站点、已经完成贷款偿还仍旧收费的站点、未建成就开展收费的站点等事实上对违规收费站点的清理和整顿工作很容易开展，其关键在于贵州省各级政府部门能够以实现高速公路社会效益并造福于民的思想当作高速公路收费管理工作的出发点，在资金允许的前提下利用回购方式来减少仍在收费中的高速公路数量。

三)强化社会监督信息公开是强化社会监督的前提高速公路乱收费的现象背后是公众信息与政府信息不对称的现象高速公路的收费需要通过财务公开来体现出对社会公众知情权的尊重而强化社会监督则是贵州省高速公路收费管理的必然需求在贵州省高速公路收费管理中，需要进行公示的内容包括贷款额度、还贷额度、还贷期限以及资金流向，如果政府部门在这些内容的公开中保持缄默，则公众意愿与高速公路收费之间的矛盾会进一步激化根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，在贵州省高速公路相关信息的共识方面要做到及时、准确与彻底，认识到信息公开是确保公众监督权实现的基础，从而提高贵州省高速公路主管部门的公信力同时贵州省在制定高速公路收费标准的过程中有必要开展公众听证，从而确保高速公路收费标准能够符合实现公众利益和高速公路投资建设方利益的均衡，在此过程中高速公路费用的制定要遵循非暴利和适当的原则，认识到信息公开在防止腐败现象产生中的重要作用，并以积极的态度接受公众的监督四)对高速公路收费方式作出改进在我国私家车数量的不断增多给交通设施建设带来较大压力的背景下，无论是人工收费还是半自动收费形式都已经难以适应高速公路收费服务的需求和发展当前收费站出现交通拥挤现象已经成为了制约高速公路发展的瓶颈，虽然针对这一情况贵州省高速公路主管部门积极推动收费站规模的扩大并增加车道，但是这些措施仅能够缓解当前阶段的交通压力，并且也会出现由征地引发的一系列问题，所以对高速公路收费方式作出改进显得十分必要。

在此要求下，贵州高速公路收费主管部门要重视全自动收费方式和技术的研发以及应用，其中不停车收费系统具有很大的应用价值，主管部门要以长远的发展眼光来对待在相关技术研发中的资金投入问题，确保通过为高速公路用户提供良好的服务来增强用户对高速公路管理部门的满意度并支持高速公路建设、理解高速公路收费以及推动高速公路事业进一步发展参考文献】[1]蔡利，李海东．高速公路收费的理论依据及政策评价［J］．中国物价，2006[2]刘奕，高咏玲．完善我国高速公路收费管理的对策研究［J］．价格理论与实践，2009  -全文完-。