上海市科协系统学会发展研究.pdf

上海交通大学硕士学位论文上海市科协系统学会发展研究姓名：李祖兴申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：姚凯200506122上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名李祖兴日期2 0 0 5 年 6 月 1 2 日3上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于保密 在 年解密后适用本授权书不保密 请在以上方框内打学位论文作者签名李祖兴 指导教师签名姚凯日期2 0 0 5 年 6 月 1 2 日 日期2 0 0 5 年 6 月 1 2 日4上海市科协系统学会发展研究摘 要本文研究的对象是上海专业性学会简称学会特指上海自然科学和工程技术方面的学术团体在上海这类专业性学会绝大部分加入上海市科协并以市科协作为其业务主管单位目前市科协主管和所属的学会协会研究会共 173 个专业门类较全大多数历史长久长期以来学会在努力为广大科技工作者服务促进学科发展技术推广科学普及人才培养等方面发挥了不可替代的作用为上海科技进步经济和社会发展作出了重要贡献但另一方面由于长期受计划经济体制的影响及转型期中一些体制环境因素的制约学会改革整体上步伐不快力度不够与上海经济科技体制改革相比存在明显差距改革滞后所积淀下来的许多突出问题已使学会目前的状况不能完全适应新的体制环境和上海发展的要求不能切实满足广大科技工作者的需求大力推进上海专业性学会的组织变革已刻不容缓本文研究的基础是组织理论和组织变革理论尽管组织理论研究向来的重点都是营利的企业而不是非营利的社团但是这些理论对组织本质的认识为社团研究贡献了许多有益的视角由于学会在运行中大都表示生存问题即资源问题是当前面临的最主要的问题因此在组织理论中资源依赖理论引起本文的关注本文认为学会改革的讨论注重现有制度和体制对学会的制约是很重要的一5个方面但是另外一方面应该看到学会的组织能力是直接决定学会表现以及学会改革的一个更为直接的因素所以论文选择站在学会自身变革的角度来讨论学会改革本文认为组织变革的路径是由组织环境和组织历史两个因素共同决定的组织环境对组织有着重要影响但是组织并不是被动地让环境选择而是积极地变动主动地去适应环境因此组织外部环境的改变必然带来组织变革但是组织的惯性与惰性使得组织历史对于组织变革的路径有不可忽略的影响本文在对宏观环境和专业性学会的现状进行分析后认为社会发展和学会的内在发展逻辑等因素推动了学会的发展社会发展为学会提供了日益广阔的发展空间也对学会造成了巨大的牵引力和推动力学会内在的发展逻辑驱使学会逐渐走向成熟和自治然而从目前的现状来看学会的改革与发展还面临着许多问题在学会领域并未出现与整个社会大调整大变化相适应的生气勃勃的发展景象这似乎表明宏观环境变化的有利因素或者是还没有被许多学会自觉的加以充分利用或者是与现实还存在的某些不利因素相互缠绕以至于不能发挥充分效应本文归纳了当前学会存在的主要问题初步分析了问题的成因认为当前学会在会员结构与会员的关系学会的自我发展能力建设经济状况市场化运作专职机构人员的来源和组成志愿者参与管理效率等许多方面还都存在不利于学会自主自立阻碍学会进一步发展的一系列问题以上这些主要问题相互影响阻碍学6会的进一步改革与发展产生问题的主要原因一是学会办会观念缺乏更新寻求变革的动力不足二是面对新旧体制的兴衰交替许多学会也许更为缺乏的是在市场经济体制下善于学习和勇于实践的能力三是学会依附性较强民主办会意识淡薄四是现行政策对包括学会在内的社团基本上是限制竞争因此一批效率低下缺乏代表性的社团不能通过竞争而淘汰社团资源也因此得不到有效配置五是内外部力量对学会的监督还极为不足本文对学会改革与发展的主要问题诸如政社分开与社会团体法人的确立社团组织的管理理念和方式以及社团组织和会员的关系等进行了论述首先必须明确政府企业和非营利组织各自的角色地位和功能理顺它们之间的关系政府行为的最终目标是谋求公共利益的最大化学会等社团也不再是政府的附属物而要成为独立的社会团体法人学会等社团的存在价值就是为了以人为中心的社会发展政社分开还社于民对于学会发展而言其核心问题是改革挂靠体制以及学会的自主自治和自律第二在市场经济环境中学会与它面临的市场之间的关系与企业和用户之间的关系一样也是一种自愿的价值交换关系价值交换概念不仅是经营企业的一个中心概念也是经营学会的中心概念像经营企业一样经营学会是学会成功的关键以及其他非营利组织愈来愈重视的经营思想第三如果说学会是科技工作者的结社组织那么实现会员的7共同意愿就是学会的根本宗旨舍此别无其他学会的根本宗旨是其发挥诸多功能的起点学会可以发挥许多具有社会公益性质的功能以此服务社会服务经济服务政府如繁荣学术交流开展科学普及促进科技人才成长从事决策咨询和技术咨询等但学会所具有的诸多功能只有体现了会员的共同意愿在会员共同意愿支持下才是有意义的本文还在调研的基础上提出了学会改革与发展的对策意见归纳为整合优势资源创建品牌项目加强交流合作拓宽空间和功能强化经营理念增强经济实力注重会员服务夯实发展基础加强信息建设探索规范管理深入研究问题加强分类指导营造有利条件提供良好环境关键词: 科协 学会 发展 研究8AbstractFor a long time Society bent its efforts for servicing manyscientists and technologists, promoting disciplinedevelopment ,popularizing science and technology, personnel trainingand so on , which contributes to technological advancement, economyand society development in Shanghai.Because of the planned economy infection and system environmentsduring society regime changing period restrict, society innovationdevelop obvious slower than system innovation on economy ,science andtechnology in macro view.The article discusses institute innovation based on institute itselfdevelopment, which research base is organize theory and organizeevolution theory.In the article author who had analyzed macro environment and statusof professional institute considers that for improving institute innovationand development it is the first thing to define the government’s,occupations’ and nonprofit organizations’ roles, position andfunction ,and their relationship .In market economy environment, it is the key of being a successfulinstitute to operate a institute just like operating anenterprise .Accordingly an institute can bring many societal commonwealinto function, which service economy, government and society. Last,9article still gives some opinions about institute innovation anddevelopment based on investigation.Keywords: Science and technology Institute, Society , development,research121 引言1978 年以后的 20 多年来我国以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革以政府职能转变为目标的行政体制改革以建立社会主义民主与法制为目标的法律环境建设以及新世纪以进入 WTO 为标志的开放新格局的形成不但推动了经济社会的持续发展而且也深刻地改变了发展所依赖的体制环境和社会结构与此同时20 世纪 90 年代以来上海不断加大改革开放力度加快城市建设步伐坚持探索具有中国特色时代特征上海特点的发展新路已经成为中国最具发展优势和活力的地区之一体制环境和社会结构的变化经济的持续增长有力地推动包括学会在内的社会团体日益成为促进科技经济和社会发展的新兴力量在政府和市场活动的空间内外承担起不可替代的社会功能上海市科协所属自然科学和技术方面的专业性学会共 173 个专业门类较全大多数历史长久长期以来学会在努力为广大科技工作者服务促进学科发展技术推广科学普及人才培养等方面发挥了不可替代的作用为上海的科技进步经济和社会发展作出了重要贡献但另一方面由于受计划经济体制的影响及一些宏观改革发展环境的制约学会改革整体上步伐不快力度不够与上海经济科技体制改革相比存在明显差距总之改革滞后所积淀下来的许多突出问题已使学会目前的状况不能完全适应新的体制环境和上海发展的要求不能切实满足广大科技工作者的需求大力推进上海专业性学会的改革因此已刻不容缓从全国学会改革情况着眼2001 年 12 月中国科协发出了关于推进所属全国性学会改革的意见明确提出大力推进全国性学会改革是以邓小平理论为指导努力实践江泽民同志三个代表重要思想的实际举措是国家整体改革的有机组成部分是保证全国性学会在我国新的发展阶段完成新的历史任务的重要基础并就全国性学会改革的指导思想和原则总体目标和主要内容改革进度方法和措施提出了全面要求中国科协关于推进所属全国性学会改革的一系列意见同样对上海的学会改革具有指导意义科协从成立之初就是党领导下的人民团体和科技工作者的群众组织具有鲜明的政治13属性作为党领导下的人民团体和科技工作者的群众组织科协必须从贯彻党的群众工作路线和方针出发通过团结广大科技工作者代表他们的根本利益为他们从事科技事业参与经济社会发展服务使科协切实成为党联系广大科技工作者的桥梁和纽带这是科协组织最重要的历史使命科协推进学会改革的意义首先必须从实践这一历史使命的高度去理解过去的计划体制曾经保证了学会是科协联系科技工作者的几乎唯一的渠道在体制环境发生变化的今天正如我们实际所看到的一是科协和学会在传统体制下的相互关系已经在新的法律框架内有所调整学会依法登记成为社团法人是否加入科协或选择科协作为其业务主管单位已不成为其合法存在的充分条件二是社会结构的多元化科技人员流动性增加等许多新情况的出现现有学会已不能基本覆盖上海科技工作者群体有估计覆盖率不超过 1/3但即便如此学会仍然应该是科协联系科技工作者的重要渠道之一科协推进学会改革的意义就在于进一步疏。