对改进买断工龄行为的几点思考.doc

对改进“买断工龄“行为的几点思考【摘要】在国有事业单位改革过程中遇到一个突出而普遇的问题是如何实现职工身份 的转变.“买断工龄“是我国转变事业单位职工身份的一条重要途径.但是“买断工龄“的操作过 程中部分环节的处置不当不仅不能很好地解决问题,反而会成为引起职工群体性劳动争议和 群体性上访的诱因之一.因此,如何改进“买断工龄“的合理操作成为众多转型中的事业单位人 事改革工作中长期思考的问题.【关键词】买断工龄,人事改革,思路改进事业单位改革是中国社会转型的一个重要方面,改革的过程其实是资产置换和人员身份 置换的过程.“买断工龄“是实现国有单位人员置换的一条重要途径.作为一场涉及千万职工及 其家庭成员的巨大社会变革,“买断工龄“对经济社会发展的影响是广泛而深远的.一、买断工龄的时代背景“买断工龄“是改革开放初期我国一些事业单位安置富余人员 的一种办法,即参照职工在企业的工作年限等条件,经企业与员工双方协商,报有关部门批准, 由企业一次性支付给职工一定数额的货币,解除他们之间的劳动关系的一种形式.长期以来,计划经济体制下形成的事业单位职工的身份事实上是终身制,即事业单位职工 终身依附于事业单位并终身享受由单位提供的各种福利的“铁饭碗“制度,并已演变成为国有 资产对事业单位职工的无限责任制度.这种制度导致单位内部冗员充斥,人浮于事,形成了隐 蔽失业,也导致了事业单位效率和效益的低下.在向市场经济转轨过程中,这一制度的弊端日 益凸显,这与市场经济条件下资本与劳动力按市场交易原则相结合的要求格格不人,不仅构成 事业单位现实的沉重负担,而且成为我国事业单位真正走向市场的重大障碍.转变职工的身份,妥 善处理他们的劳动关系,成为事业单位转制过程中一个不能回避的问题.在探索职工身份转型 方案的尝试和实践过程中,“买断工龄“逐渐一种事业单位解决员工身份转型的主要途径.二、买断工龄呈现的特征性问题“买断工龄“是在职工和企业的关系上做出的“最后了断 “,切断了职工与企业间的最后的脐带,改变了个人、企业与政府之间的原有关系.“买断工龄“的核心问题和关键环节是经济补偿.经济补偿的不公平问题也是在调查中反 映最集中也最强烈的向题.恰恰就是在这一关键问题上,出现了认识上的模糊和操作中的不平 等.“买断工龄“的实施还给被“买断工龄“人员及其家庭带来了养老和医疗等生活上的风险. 据了解,很多被“买断工龄“人员用来缴纳养老保险的费用是从亲戚朋友那儿借的,或者父母的 退休工资资助的,长期下去,因社会经济的发展,保险费用随着职工个人参保的缴费基数一社 会平均工资的提高而逐年增加,而职工收人没有相应增长甚至反而下降,这些人员将会承受更 大经济压力,面临可能无钱交纳而不得不“断保“的风险.从“买断工龄“的整个过程来看,“买断工龄“是在一种不对等、双方在非自愿协商和谈判 的形式下进行的.买卖双方自愿,平等交易是市场经济的基本原则,交易双方的“同意“应该成 为实现交易的前提条件.但在“买断“过程中,职工没有获得这样的基本权利,甚至在某种程度 上说,这是一个只有买方,而卖方“缺场“的市场.尽管在“买断工龄“的过程中,被“买断工龄“人员以各种冲突方式来表达他们的意愿与利 益诉求,各种内容和方式的冲突其最后的结果也各有不同,但最后的结果大多数还是顺从了政 策的“安排“.这样一个从冲突到顺从的过程,基本上或者说从总体上在一段时期实现了“平稳 过渡“的政策目标和要求,但冲突的结果是顺从,而并不是冲突本身的消解,这为以后可能的冲 突再起留下了后患.虽然“买断工龄“对缓解压力,增强企业经营活力,促进劳动效率等方面,均起到了显著的 作用.但同时也必须清醒地看到,“买断工龄“确实产生了诸多负面影响,使“买断工龄“经常成为 职工与企业矛盾的焦点,甚至演变成职工群体上访的导火索.而这些负面影响的出现,在很大 程度上是由于买断工龄的程序操作的不公正性.此外,从劳动法律关系上看,“买断工龄“是违约行为,无论是从法律法规的角度还是从国 家政策角度,“买断工龄“都没有合法依据.在这样的情况下,买断工龄的操作如果存在明显的 双方不公平和不公正现象,那么,即使该买断行为可能短期内解决了一些企业转型和员工安置 问题,但是,随着时间的延续,尤其是被“买断工龄“人员在与单位协议解除劳动关系和人事关 系之后,随着各种外界生活压力的加大,这些被“买断工龄“人员必将对当初单位实施的买断工 龄的做法产生悔意和怨恨,这也自然导致了部分单位出现的被买断人员在若干年之后要求单 位给与补偿和帮助等上访事件.而政策本身的法律认同的缺失和操作流程的公平公正性的缺 失使得买“买断工龄“之后的企业时刻面临着“买断工龄“的“后遗症“的冲击.“买断工龄“作为企事业单位改制的主要措施之一,其实用性和现实意义已经被事实证明, 但是,其操作过程中存在的缺陷所带来的弊端也逐渐暴露.此时,对于“买断工龄“行为的改进 成为了事业单位改制过程中探索的重点.三、改进买断工龄的若干对策“买断工龄“作为一种“具有中国特色“的行为选择,从当前 的结果来看,这是在国有事业单位转型这一特定历史时期的一种人事安置方式.但是,在“买断工龄“的具体实施中,很多事业单位在操作的程序和方式上出现了一些问题,“ 买断工龄“行为给单位和被“买断工龄“人员都带来了一定的负面影响.这些负面影响的出现, 如果得不到及时的回应和解决,必然会影响到人们对于“买断工龄“行为的认识,甚至影响人们 对于事业单位转型改革取向的认识.笔者在事业单位的人事工作中对于“买断工龄“行为的改 进也进行了一些探索,笔者就改进“买断工龄“行为提出一些建议性的改进方法,与读者共勉.首先,在思想认识上,我们必须清楚,“买断工龄“的目标不能只是“把人从企业赶出去“,而 是要“把人解放到新的市场体制里去“.这两个阶段的目标是不能分开的,否则政策就是不完整 的,会有许多后遗症.也就是说买断工龄的政策内容不仅是“买断“的内容,还应该有一个完整 而有效的政策性设计,即如何将“脱域“后的职工纳人到新的经济社会发展环境和轨道上去的.其次,在政策实施上,要切实将公正落实在“买断工龄“的操作过程中,经济补偿金的政策 要充分考虑职工的以往贡献.一是应该建立以工资加福利的补偿基数.我国的国有企业职工的 工资与福利是分离的,因此工资水平偏低,只有将福利列人补偿基数,才能体现职工的“应得“. 二是要解除经济补偿金上一些设置限定.对于“买断工龄“的经济补偿金标准不能设置一个上限,因为在补偿金方面设置一个上限, 就是对买断工龄人员中工作时间长,年龄偏大者贡献的一种不完全补偿,是对他们的不公平. 三是从国家层面建立统一的政策,针对于已经买断工龄中经济补偿明显不合理的人员,应该对 他们的贡献进行追加补偿.这需要通过财政转移支付的手段给予这部分人员应得的补偿,不仅 是因为他们在国有企业中创造的利润交与了国家,而且对贫者的资助是国家的职责所在.“买断工龄“行为要实现其公正操作,要尊重职工的意愿,赋予职工应有的基本权利.买断 工龄方案的具体确定应以改制企业的主要利益相关者的参与、认可为前提.买断工龄如果是 完全以政府为主导而进行的一种强制性制度变迁,职工只能被动参与,就会违背了买断工龄中 职工一方的意愿,从而会引起职工的极大不满.“买断工龄“实施的最终目的在于促进经济社会发展.在政策的实施过程中,涉及到改革的 各种成本分担和各方主体的利益结构调整.这需要遵循风险共担、利益共享的原则,在政府、 企业和职工之间做出公平合理的权利和义务划分,既要实现政府和企业的利益,也要维护好职 工的利益.第三,针对被买断者建立有效的保护和发展机制.在买断工龄的政策制定和实施中,应该 确立在实现基本社会保护基础上的社会发展为目标原则,以减缩社会代价,增促社会进步.所 谓社会保护,主要是指政府对在劳动关系变迁过程中的利益受损者和弱势群体提供积极的保 护和补偿,社会保护原则可以体现在社会保障政策、公共卫生政策、教育政策、住房政策等 一系列的社会政策中.所谓社会发展是指通过实施社会政策来提高整个社会的人力资本,增强 处境不利者在经济社会文化等方面的能力建设和各种形式的资本积累,以求得整个社会在正 义公平基础上的效率提高.这种社会发展,是通过对社会成员的可行能力的培育得以实现.第四,建立健全政府为主导的社会支持体系政府在“买断工龄“中扮演着举足轻重的角色. 无论是在破除旧的体制,还是建立新的体制中,政府都居于主导的地位.虽然在“买断工龄“中 不无“为政府减负“的政策取向,但政府在“买断工龄“中的责任是不可免除的.这种责任,除了经 济上的体现,在制度政策上为被“买断工龄“人员提供公共服务和支持也是重要的内容.政府要适当调整财政支出结构,为被“买断工龄“人员提高公共服务水平;要通过社区建设,为 被“买断工龄“人员营造一个新的生活环境,并为他们提供及时的社会化服务,是在一定程度上 对被“买断工龄“人员离开国有企业后的“组织化生存“的补充. 对当下青年买房或租房看 法的简要分析--以浙江省上虞市为例摘 要:近几年来,房地产市场始终热火朝天,看着房价步步攀升,许多人都只能望“房“ 兴叹,到底是买房还是租房成为了年轻人当下急需抉择的问题.关键词:房价;买房;租房一、买房租房选择面面观随着房价的上涨,人们买房压力的不断增大,租房成了很多 年轻工作族的首选.然而,同样是租房,大家却是抱着不同的心态.有将近三成的人是因为想体 会一下完全独立的感觉;另外有接近一半的租房的年轻人是外来打工者,但其中绝大部分的人 都表示,租房只是权宜之策,如果将来打算在上虞生根的话,还是希望可以买一套属于自己的 房子.除了这两个主要原因之外,还有的人是因为工作的时间在晚上,怕影响家人休息;有小夫 妻刚结婚,还没有存够钱付首付,就先租着房子住.将这些原因总结起来看,很容易发现,将近 90%的年轻人租房都是暂时的,很少有人是决定将租房作为买房的替代品一直存在下去.那么在年轻 人中,大家对买房与租房究竟是怎么看的呢.调查显示:在 200 人中,有 132 个人认为成家立业 一定要有属于自己的房子,有 101 个人认为在目前房价居高不下的情况下也一定要买一套房 子,只有 21 个人已经放弃买房,打算一直租房,也只有 33 个人认为两种方式都可以.从调查中不难得出这样一个结论,那就是:对于大多数的中国人来说,租房总是暂时 的,买房才是最后的归宿.所以即使在目前房价如此疯长的情况下,大家仍然没有放弃买房的 想法.当然,从调查中我们也发现了有一小部分的年轻人已经放弃了买房,打算一直租房,也有 一部分人认为两种方式都可以.我将这一数据与网络上存在的,前几年的数据进行了对照,很 明显的也可以看到一个增长的趋势.这说明,虽然目前依然是买房族的势力占上风,但是租房 族势力的快速增加也不容小觑.既然仍然有这么多的年轻人希望拥有一套属于自己的房子,那 么大家对目前的房地产市场了解多少呢?购房的压力又究竟有多大呢?在对数据进行分析整 理后,我发现它反映了两方面的现实情况.第一,对绝大部分的人来说,现在购房,或多或少都存在着压力,其中,表示压力很大的 占了近一半的人数,且理想的住宅价格在 30-60 万之间的人数最多.可是目前的情况是,房价 一路上涨,房价最高的城市杭州,每平方米的房价很早就突破了 1 万大关,30 到 60 万的购房资 金是在是有些少了,就算买二手房,光在上虞也只能买一个地段较差,面积较小的房子,更不要 说是在像杭州,上海这样的大城市.所以,这样的一个调查结果让人不由的担心年轻人的买房 问题了,可以预见,在不久的将来,肯定会出现越来越多的房奴.第二,调查数据从一个侧面反映了上虞的市民生活水平比较高.首先,光从数据的表 面来看,认为目前购房完全没有压力的人占到了调查总人数的 10.5%,压力不是很大的占了 21%;可承受的理想住房价格在 120 万元以上的有 28 人,占到了 14%.这些都已经是很高的比 例了.其次,在接受问卷调查的 200 位群众中,有 58 位是外来打工人员,他们大都来自内陆经济 比较落后的省市,且。