新型农村社区建设专题调研报告12-7-3.doc

新型农村社区建设专题调研报告周口市住房和城乡建设局2012-7-06研究我M新型农村社区建设工作应首先理解新型城镇化理论，新型城镇化是可持续发 展的城镇化；是城乡统筹，城乡一体化的城镇化；是以人为本，从根本上解决农村问题的城 镇化对于周口市这一城镇化起步较晩、城镇化率低、经济水平落后的农业大市来说，新型 城镇化在''三化”协调发展中起着尤其重要的引领作用如何突出其重要作用，这不仅耍重 视加快中心城市和小城镇的发展，更要加强新型农村社区建设，这是因为新型农村社区一头 靠向城镇，一头连着农村，处在城镇体系的末端，是推进城乡一•体化的切入点、统筹城乡发 展的结合点，和促进农村经济发展的增长点，是优化农村土地资源配置的垂要措施为了全 面了解我市新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，充分发挥建设系统在新型 农村社区建设中的作用，根据市住建局领导安排组成了调研小组，就新型农村社区建设中的 资金來源、建设模式（方式）、基础设施建设和污水、垃圾处理、产权确认和后续管理以及 农村危房改造资金利川问题进行进行了研究；现将调研情况报告如下：一、 我市新型农村社区建设的现状近年來，周口市委、市政府坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、I办调推进“三 化”的一件大事來抓，着力推动工业向聚集区集中、农业向规模经营集中、人口向城镇集中、 居住向社区集中，大力实施“111”工程，从全币4800多个行政村中遴选出100个行政村 作为新型农村社区建设首批示范村，1000个行政村作为辐射带动村，坚持以人为木、凶地 制宜、政府引导、群众口愿、示范带动、稳步推进的原则，认真规划，科学布局，精心组织, 扎实推进，全市新型农村社区建设开局良好，成效明显，初步探索了一些行之有效的发展模 式和丄作思路。

一） 新型农村社区规划成果丰硕金市各级党委政府紧紧围绕“发展新产业、建设 新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建新机制”的口标要求，遵循“川地集约节约、产业 发展优化、聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完善、地方特色明显、 公共安全保障”的原则，坚持高起点、高标准做好村镇体系规划、乡镇规划和新型农村社区 规划目前，各县市区己全部完成了县域村镇体系，并通过了市政府组织的技术初审，项城、 鹿邑、扶沟、西华、人康、沈丘和淮阳等7县市村镇体系规划已通过省住建厅组织的技术评 审同时，完成乡镇总体规划修编89个，占160个需要修编乡镇规划的56%,完成中心村 庄规划593个，占1076个需要编制中心村规划的55%如扶沟县规划把全县行政村总数由 现在的411个合并为89个社区和26个居委会，撤销行政村307个，合并后村均人口将达到 7800 人二） 新型农村社区建设进展顺利列入全市首批100个新农村建设示范村，目前已 启动新型农村社区建设的有59个，其中，i期工程基木建成陆续入住的14个，分别是淮 阳县葛店乡朱庄行政村、白楼镇李堂新村、城关镇左庄新村、沈丘县老城镇四关新村一期工 程、鹿邑县太清宫怀六行政村，川汇区城北办事处西张楼行政村，川汇区城北办爭处后石店 行政村、西华县西夏镇后寨行政村、商水县黄寨镇小集新村、郑埠口安居小区、汤庄乡西赵 桥新村、郸城县胡集乡郝寺行政村、沈丘县付井镇郭岗新村、鹿邑县张店镇行政村；一期主 体工程基木完工，近期可入住的7个，分别是鹿邑县玄武镇新农村第一社区、商水县黄寨镇 刘井和谐社区一期、项城市范集乡申营行政村、沈丘县东城办事处和谐新村、淮阳县漕河乡 王楼新村、扶沟县大李庄乡风翔新村、西华县西夏镇后仓行政村；止在建设的38个，分别 是东新区文昌办康和小区、搬口办盛和小区，商水县练集镇朱集村阳光社区、城关乡大井社 区、扶沟城郊乡惠民新村、淮阳县城关镇弦歌新村、豆门乡贾营新村、土店乡宝鼎新村，太 康县毛庄镇聚源新村、杨庙乡R庄村、独塘乡轩庄村，西华县红花镇龙池头行政村、东夏镇 岳庄行政村、大王庄乡刘草楼行政村、鹿邑县产业集聚区滨河小区、项城市千佛阁新村、项 城市光武办爭处东风示范村筹;此外全市还有40多个行政村止在搞社区建设前期准备工作。

二、专题调研情况（一）新型农村社区建设中的资金来源问题从总体上看，目前我市新型农村住宅社区 建设仅仅处于起步阶段，而临思想准备不足、建设资金短缺等问题那么，如何解决新型农 村社区建设中的资金来源问题呢，根据调研中鮫成型的社区经验，资金主耍来口于宅基地置 换，例如沈丘县老城镇西关村社区，总投资2.5亿，占地血积500市，建筑面积20万平方 米，一期投资己经6000万元，并配建有商铺、会所、娱乐健身设施，还借用世聘会“东方 之冠”的设计理念建设了中国馆的模型等，村容村貌得到有效改善，村民生活质量有所提高, 社区初具雏形，建设川地除整合废门厂房、废门坑塘外，就是整合拆迁宅基地，村民的宅基 地可以折成价款或川来置换新建住宅村民只需补交少量差价款即可入住新房其次，公共 基础配套设施建设资金依靠涉农资金幣合，來源不确定，普遍情况是资金短缺，新型农村社 区建设需要大量的资金投入，据测算建一个500-800/*的中等社区，水、电、路等基础设施 投入需要800-1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化人院、体育器材等配套设施， 需公共投入1500-2000万元，我市各县的财政儿乎都没有能力拿出这样多的专项资金，这已 成为制约新农村建设的“瓶颈”一是县乡财政困难。

我市是典型的农业大市，各县乡 普遍表现在，税源基础单一，农业比重较大，财政供养人员多，县乡“吃饭财政”负拟沉重, 特别是乡镇债务负担沉重，赤字严重如商水县为2010年财政一般预算收入仅2.2亿元， 除去硬性开支以外，没有多余资金可用于农村社区建设，而可整合的各类涉农资金只有*7367 万元，仅汤庄乡农业示范园区建设就需要资金9776万元二是村级集体经济薄弱我帀是 农业大市的背景下也造就了绝大部分行政村没有集体经济，没有村办企业，村级集体经济十 分薄弱，更谈不上支持新型社区的发展三是农民收入水平不髙2010年我市农民人均纯 收入仅为4509.6元，再加上当前农业生产成本持续攀高，市场风险逐步加大，农民依靠种 养业实现增收面临着途径少、空间小据统计建设一幢楼厉以12万元计算，30%的户有能 力建新房，40%的户有压力，有30%的户没能力盖新房四是社会融资难农业是弱质产业, 面临自然和市场双重风险，农业生产利润低农业的双重风险削弱了农民还贷的能力，金融 机构的农业贷款质量和安全性不高，而临的经营风险大，对农民的放贷缺乏积极性而大部 分经营能力不强的农八也因为害怕风险还不起贷款，不敢冒然向银行借款。

这两方而制约了 农民利用市场融资资进行新型社区建设牢间农民入住社区，不能仅仅是人口的聚合，要把 农民从土地上解放出來，有产业作支撑，有稳定的收入做保障农民才能安居乐业二）建设模式（方式）问题根据调研，我市初步探索出了新型农村社区建设的四 种模式在新型农村社区建设过程中，各县市区坚持因地制宜、分类推进、大胆创新，采取 群众白建和集体统建相结合、别墅和多层住宅楼同建等形式，初步探索出了新型农村社区的 四种模式：1、城乡互动开发型这种类型的社区一燉是采用政府引导、商业开发方式，对地处中 心城区、产业聚集区内的城中村改造，聚集人口、集中集约土地，变农民为市民，为城市发 展拓展空间如扶沟县大李庄风翔新村把扶沟县产业聚集区附近6个行政村、1292户、5297 人合并为1个社区，总规划血积511市，全部建成入住后，既可节约土地近600市，为城市 建设提供支持，乂可改善农民生活生产环境、方便农民就近就业口前，风翔新村道路、管 网、综合办公楼、文化服务中心和商业休闲中心等已全部竣工并投入使川，一期工程249 户主体工程已基本竣工，近期可以陆续入住又如，沈丘县东城办事处和谐新村山I个农场、 13个自然村撤点并村而建，新村规划占地370亩，总建筑而积20万平方米，可解决1500 户农民入住，节约土地1190亩。

新村内管理设施完善，建有文化人院、幼儿园、标准化卫 生室、村邮站、健身广场、连锁超市等H前，在建的18栋农民住宅楼已全部封顶，预计 年底前口J投入使用又如鹿邑产业集聚区滨河小区，采取市场运作的办法，鼓励企业和地产 商建设新型社区，既解决了项目建设的“用地难”，又解决了集聚区发展面临的“拆迁难”; 既解决了新农村建设的“投入难”，乂解决了拆迁户的“安置难”2、 小城镇扩张带动型这种类型的社区--般是乡镇政府驻地村镇通过发展产业、积聚 生产要素，使其成为木地商贸物流中心和公共服务中心，采取祥众兑地、开发商出资、市场化运作的办法兴建社区，推动人口向城镇集中、居住向社区集中、 农业向规模集中沈丘县老城镇西关村就是这种小城镇扩张的典型，该村确定了 “商贸活村、 工业强村、农业稳村、城建靓村、民主治村”的发展思路西关新村规划总占地面积500 亩(含水面300亩)，总建设面积16万平方米，计划新建31栋五层生活住宅楼，占地2万 平方米的小高层两栋，可入住村民1200户，近6000余人，节约住宅丿IJ地400多亩膨胀镇 区规模1平方公里左右，一期规划主要安排拆迁八和需要新增的住宅农户，二期规划集中改 造本村住宅，实现全村入住，再把二期整合出的土地继续用于三期建设，三期规划扩大新村 社区规模，吸纳周边张湾、陈庄、前谷营、燕庄、北关5个村的村民集中入驻。

在新村商贸 区规划建设380间门而房、1个3000平方米大型超山和建材、家具、农贸、食品4个专业 M场；规划建设工业集聚区，壮大森源皮业、新型建材业；规划建设高效农业示范园区，重 点发展槐山羊、牛猪牛态养殖和高效精品种植业廿前，168套住宅已住到户，门回商铺120 间也已开业，一期工程的拆迁户和新安置户止逐步入住鹿邑县玄武新村第一社区、淮阳县 曹河新村也属于这一类型3、 整体搬迁重建型这种类型的社区一般是居住分散，交通不便的行政村或移民安置 村，在交通便利的地方重新选址建设农民集中居住社区，以改善农民居住坏境，推动农村人 口集聚、农业规模发展，加强社会管理和公共服务如淮阳县葛店乡朱庄村针把原来分散的 4个自然村合并成一个居民区，统一规划建设农民集中居住新村，利用各项涉农资金完善了 新社区的道路、排水筹基础设施建设，引导农民到新社区内按规划自主建厉，取得了良好的 经济社会效果一是村容村貌明显改观新村规划建设了一纵一横两条商业街，统一建设农 民新居450套、标准化店铺500间，村内道路全部硕化、美化、亮化，实现了给排水设施、 水泥路、电、、有线电视“五通”，沼气入户率达100%,实行垃圾集中清运、落实了 门前卫生“五包”责任制，彻底解决了脏乱差问题，实现了白天美、晚上亮、环境优美、秩 序良好。

二是发展后劲明显增强朱庄村搬迁后，整理土地910亩，除去新村建设用地295 亩，新增耕地615亩，新增加的耕地用于发展新产业目前，占地40亩，投资600万的万 头养殖场己在IH村婕成，年底可出栏生猪8000头；占地400亩，投资1400万的金明生态农 业园区已落户该村三是社会管理明显进步新村规划建设了文化大院，有阵地、能开展经 常性的文化活动；街心花园、中心卫牛室和学校规范健全，解决了娱乐休闲、就医和适龄儿 童就近入学问题，初步形成了农村公共服务体系村里安装了报警，三年来没有发生一 起社会治安案件和刑事案件再如，商水县黄寨镇刘井和谐社区规划占地500余亩，计划入 驻6个自然村，750户，3170 口人，全部入住后整理节约土地1()0()余亩截止「I前，该社 区一期工程已完成投资3.2亿元，小区道路、排水管网、电力设施等基木竣工，建成新型农 民住宅196套，农民止在陆续入住商水县练集镇朱集社区、西华县红花镇龙池头新村、西 华县西夏镇后仓新村、项城市范集乡申营新村等都属于这种类型4、 中心村改造提升型这种类型的社区一•般是交通便利、棊础条件较好、规划布局较 为合理、居住较为集中的行政。