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上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 IV 土地整理存在的问题及对策研究 土地整理存在的问题及对策研究 --以浙江省为例 摘 要 我国是一个人多地少的国家,耕地后备资源不足,人地矛盾突出随着经济的发展、人口的增加、工业化和城市化的日益加剧,人类对土地资源的需求量也越来越大 如何实现土地资源的开发利用和人口协调发展,这是关系到人类生存和发展的重要问题土地整理作为协调人地关系、实现土地资源优化配置的重要手段，在增加有效耕地面积、实现耕地总量动态平衡方面具有重要的作用，展现出土地整理的巨大发展潜力土地整理是在土地利用总体规划控制下，通过行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，优化配置土地资源，充分挖掘土地有效利用面积，以实现土地利用的社会、经济、生态效益最大化，是一项涉及资源环境、社会经济、政策制度的系统工程 土地整理又是新农村建设的重要保障手段 建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的战略决策， 是我国现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题的切入点土地整理为农业和农村现代化打下了良好的基础； 是解决农村现代化所需资金和合理配置土地资源的主要途径；是增加农民收入，发展村级集体经济，改善农村生产条件和生活环境的新措施。

本文主要从下面几个方面进行阐述： 首先阐述了选题的背景和意义、研究方法和研究思路；其次阐述了土地整理的基本概念、土地整理的必要性、国内外土地整理的政策与实践；最后进行了土地整理效益分析，结合浙江省土地整理的发展状况，分析目前土地整理存在的问题及成因，并提出了相应的对策和建议 关键词：土地整理，发展状况，存在问题，对策和建议 上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 V EXISTING PROBLEMS AND COUNTERMEASURES INTO LAND CONSOLIDATION --BASED ON THE ZHEJIANG CASE ABSTRACT Our country has a large population but land is not abundant, especially the land for ploughing in support. The contradiction between human and land resource stands out. With the development of economy, increase of population, industrialization and modernization, the needs of land resource enhance. How to implement the exploitation of land resource and the harmonious growth of population becomes a significant issue related to the existence and development to human being. Land consolidation as an important instrument in coordinating relationship between human and land and implementing optimal configuration of land resource, has enormous developmental potential. It also has a great effect on increasing effective infield area and implementing homeostasis of gross land. Land consolidation which is under the control of layout of land use, through measures in administration, economy, law and technology, make comprehensive treatment towards field, water, road, forest and village, optimize the allocation of land resource, excavate land sufficiently and use effectively in order to carry out the maximal land use in society, economy and efficiency. It is an item as systems engineering involving the resources environment, the social economy and the policy system. Land consolidation is also an important means of supporting the construction of new country. Building socialistic new countries is the central committee’s stratagem of coordinating urban and rural development, is a major historical task in the process of China’s modernization, and is also the entry point of solving the “Three Rural Issues”. Land consolidation lays a good foundation for the modernization of agriculture and rural areas; is the main approach of solving necessary funds in rural modernization and allocating reasonablily of land resource; 上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 VI is a new step to increase the farmers’ income, develop village collective economy, and improve rural production conditions and living environment. This article mainly from several aspects described below: first illustrate the topic’s background, and significance, research methods and ideas; then illustrate the basic concept of land consolidation, the need for it, and the domestic and international policy and practice; last analyses the current land consolidation and causes of the problems combined to the development condition in Chekiang, and propose the corresponding countermeasures and suggestions. KEY WORDS: land consolidation, development condition, existence problems, countermeasures and suggestions 上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 II 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：刘春燕 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 III 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密不保密□ （请在以上方框内打“√√”） 学位论文作者签名：刘春燕 指导教师签名：莫童 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 土地整理政策研究——以浙江省为例 1 第一章 绪 论 我国经济在快速增长的轨道上已经运行多年， 但是我国的人口还在持续地增长，我国的耕地在持续地减少，人地矛盾正变得日益突出。

对于我们这样一个人口众多的国家来说，可利用的土地资源特别是耕地的后备资源，都远远低于世界平均水平面对土地的严峻形势，面对美国经济学家布朗质疑中国“21 世纪谁来养活中国人”的尖锐发问，我们只有一个回答：“靠中国的地养中国人”因为国务院早在 1996 年就已提出并部署了实现耕地总量动态平衡的战略目标这个目标打破了“耕地减少不可逆转”的固有观念多年来的实践证明：在节约集约利用土地的前提下，通过土地整理，我们完全有能力实现耕地总量动态平衡 第一节 选题背景 在一切能为人类所利用的自然资源中，土地是最基本、最宝贵的资源土地是自然产物，它的产生不受人们的意志为转移，具有数量有限性、位置固定性、区位差异性和利用可持续性的特点当前人口、资源、环境和发展等全球性问题均与土地和土地利用相关联从一定意义上讲，土地资源持续利用是资源与环境持续性及经济社会持续发展的重要内容和物质基础， 是解决人类当前面临重大问题的必由之路 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将 18 亿亩耕地保有量确定为约束性指标国土资源部公布的 2005 年度全国土地利用变更调查结果显示，2005 年末全国耕地面积为 18.3 亿亩。

从 2005 年末的 18.3 亿亩耕地到 2010 年末的 18 亿亩耕地，这意味着在 2005 至 2010 年的五年间，我国耕地减少量必须控制在 3000 万亩以内这五年期间，我国年均耕地净减少面积绝不能超过 600 万亩 但 2005 年度全国土地利用变更调查结。