中国企业经营环境调查报告范本 .pdf

1中国企业经营环境调查报告 中国企业经营环境调查报告 20072007 中国企业经营环境课题组 王小鲁 樊纲 刘鹏 一、调查目的、样本概况及评价方法 一、调查目的、样本概况及评价方法 我国自 1978 年开始的经济改革以来， 在经济体制向市场化方向转轨方面已经取得了决定性的进展一个基本的市场经济秩序已经建立各方面与市场经济体制相配套的制度正在建立过程之中；一些过去遗留的、与市场经济不相容的政策和制度正在陆续被淘汰与此同时，企业经营所需要的客观物质条件也在不断改善这些为企业的发展提供了较好的客观环境，为过去近 30 年来的经济高速发展提供了坚实的基础 但是，在企业经营环境的各个方面，进步是不平衡的在总体环境迅速改善的同时，有些方面的改善相对滞后一般而言，企业经营的“硬”环境，即基础设施条件和其他物质环境的改善，相对比较容易；而“软”环境即制度环境的改善难度更大些在软环境方面，与产品市场直接相关的制度改善可能相对容易一些，而与要素市场相关的制度改善，以及更广义的制度环境，例如政府管理体制、法制环境等方面的改善，可能难度更大 为了对我国当前企业经营环境各个方面的状况进行深入的了解和综合的评价，中国企业经营环境课题组接受中国企业家调查系统的委托，基于中国企业经营者跟踪调查问卷 2006 年和2007 年两次全国范围的调查结果，对企业经营环境进行了专题分析研究。

这两次调查范围较广，涉及全国 31 个省、市、自治区被调查企业既包括国有企业，也包括私营企业、股份有限公司、有限责任公司及外商及港澳台投资等各种类型的非国有企业；并同时包括了大型企业和中、小型企业被调查企业的行业门类比较齐全，涉及第一、二、三次产业的 11 个主要行业，其中在制造业中还包括了绝大部分所属子行业 这两次调查的有效样本企业总数分别超过 4500 家和 5300 家按行业和地区分类，大部分行业和大部分省份（包括直辖市和自治区，下同）的样本量在 100 家以上因此对全国总体情况和各省份、各行业的情况有比较好的代表性但其中青海、西藏和海南 3 个省和自治区的样本量分别小于 30 家企业，可信度相对较低；因此我们在进行分地区分析时未包括这三个省份 在 2006 年企业调查中， 我们总共采集了 37 项有关企业经营环境的指标 在 2007 年调查中，我们选择了其中一部分指标进行更新，以反映企业经营环境的最新变化 我们从以下八个不同方面来考察企业经营环境的情况它们是： 1． 政府行政管理 2． 法制环境和市场秩序 23． 金融服务 4． 人力资源供应 5． 生产要素配置 6． 基础设施条件 7． 中介组织和技术服务 8． 适合企业经营的社会环境 其中每个方面包括一个或数个二级指标，每个二级指标又分别由一个或数个三级指标（单项指标）构成，从不同角度评价每个方面的情况。

本次调查框架的设计参考了世界银行的投资环境调查指标（世界银行，2005）和世界银行对中国 120 城市投资环境调查（William Mako 等，2006） ，但由于研究内容的差别，并考虑到中国的具体情况，我们的指标设置与上述两项调查指标有相当大的不同本报告中有少数指标还参考了国民经济研究所的《中国市场化指数》 （见樊纲、王小鲁、朱恒鹏，2001，2003，2004，2007） 本次调查的对象是各类企业的主要负责人，绝大部分是企业的总经理或董事长大部分调查指标来自被调查者对各方面经营环境的主观评价，但也包括一部分数量指标 为了便于将调查结果数量化，调查问卷中的绝大部分主观评价指标都是按照同一规范设计的（生产要素配置除外） 这些问题要求企业经营者对某一方面的情况，在“很好” 、 “较好” 、“一般” 、 “较差”和“很差”中作出自己的选择这 5 种选项按照从 5 到 1 的顺序进行赋值，并计算选择每一选项的有效样本占总体有效样本的比例，以此为权重来最后计算每项指标评分的有效样本平均值按照这种评分方法，中值 3.0 是中性评价，评分在 3－5 之间是比较正面的评价（最高评分是 5，表示所有被调查者都选择了最高评价） ；反之，评分在 1－3 之间是比较负面的评价（最低评分是 1，表示所有被调查者都选择了最低评价） 。

全国、分省和分行业总体评分及单项指标评分的计算，都是以该项指标在全国或各省份、各行业的有效样本数为基数进行的 二、2006 年和 2007 年企业经营环境总体评价 1、样本企业对企业经营环境的总体评价 二、2006 年和 2007 年企业经营环境总体评价 1、样本企业对企业经营环境的总体评价 就全国各地平均而言，被调查的企业经营者对当地企业外部环境的综合评价略高于 3 分的中值，综合评分为 3.079其中认为“很好”的只有 1.1％，认为“较好”的企业占 27.2％，有 14.9％的企业认为经营环境“较差” ，有 3.3％的企业认为经营环境“很差” ，其余 53.5％的企业选择了“一般”这个中性的评价这说明就平均而言，企业经营者对目前的经营环境状况基本认可，但是还很不理想，有许多问题有待解决而且地区之间经营环境的差异比较大，同时经营环境不同方面的情况也很不相同，有些方面的问题相当严重，需要引起重视但与 2006年的综合评分 3.036 相比，2007 年的综合评分有一定程度的提高其中认为“很好”和“较好”的企业上升了 2.4 个百分点，认为“较差”和“很差”的企业下降了 1.0 个百分点，评价“一般”的企业下降了 1.4 个百分点。

但调查发现，企业经营环境不同方面的情况差别很大下面分别进行说明经营环境总体3评价和各方面、各具体指标的评价（全国汇总）见表 1在表 2、3 中，我们把各方面指标中评分高于 3.00 和低于 3.00 中值的指标分别列举出来它们反映了企业经营环境中哪些方面相对比较满意，哪些方面问题较大 2、政府行政管理2、政府行政管理 在这个领域，评价相对较好的方面有： “政策法规和行政执法公开、公平、公正的情况” 但其中行政机关公正执法的情况评价较低 在“减少对企业的不适当干预和地方保护”方面，总的说来评价也是比较积极的但值得警惕的是 2007 年企业经营者花在与政府工作人员打交道的时间比例上升了一个百分点， 平均从15.5％上升到 16.5％ 在“政府效率”方面，行政审批手续方便简捷情况是比较好的，但行政执法机关(工商、税务、质检等)执法效率情况评价较低 在“政府官员廉洁”方面，评价较低尽管 2007 年有所上升，也只从 2.755 上升到 2.865 3、法制环境和市场秩序 3、法制环境和市场秩序 在该领域，评价比较积极的方面是“经营者合法权益的保障” ；比较消极的方面是“司法公正与效率” 4、金融服务 4、金融服务 该领域三个指标都偏于负面，它们是： “企业从银行贷款的难易程度” 、 “企业从民间渠道筹资的难易程度” 和 “从银行贷款是否要付出规定利率之外的额外费用” 。

按不同规模的企业分类，只有大型企业的评价偏于积极，而中小型企业的评价都相当消极，小企业评价最低说明小企业融资仍然面临困难 5、人力资源供应 5、人力资源供应 三个指标都偏于负面，它们是： “在当地找到需要的技术人员的难易程度” 、 “在当地找到需要的管理人员的难易程度”和“在当地找到需要的熟练工人的难易程度” 这在不同地区、不同行业、不同规模和不同注册类型的企业都存在，只是程度上略有差别说明适用的人力资源短缺已经成为一个普遍问题，值得对我国目前的教育制度进行认真反思 6、基础设施条件 6、基础设施条件 只有一个指标，不论地区，评价普遍积极 7、中介组织和技术服务 7、中介组织和技术服务 偏于积极的指标有律师、会计师等市场服务和出口服务；比较消极的指标有行业协会的发展和技术服务 8、适合企业经营的社会环境 8、适合企业经营的社会环境 4只有一个指标，评价略偏于积极 表 1 企业对当地经营环境评分全国汇总表 表 1 企业对当地经营环境评分全国汇总表 20062007 + -变化 对当地企业外部经营环境的综合评价 3.036 3.079 +0.043 对当地企业外部经营环境的综合评价 3.036 3.079 +0.043 一、政府行政管理一、政府行政管理 1．政策法规和行政执法公开、公正、公平 政策和规章制度公开透明情况 3.281 行政执法机关（工商、税务、质检等）公正执法情况2.975 各类企业享受公平国民待遇情况 2.859 3.007 +0.148 2．政府效率 行政审批手续方便简捷情况 3.026 3.201 +0.175 行政执法机关（工商、税务、质检等）执法效率情况2.974 3．减少对经济的不适当干预和地方保护 地方政府对企业是否干预过多 3.326 市场准入限制是否过多 3.175 4．政府廉洁 政府官员廉洁守法情况 2.755 2.865 +0.110 二、法制环境和市场秩序二、法制环境和市场秩序 1．司法公正与效率 公检法机关公正执法情况 2.793 公检法机关执法效率情况 2.704 2．经营者合法权益的保障 企业合同正常执行情况 3.527 3.525 -0.002 知识产权(商标、专有技术等)保护情况 3.207 3.285 +0.078 经营者人身和财产安全保障情况 3.349 三、金融服务三、金融服务 企业从银行贷款的难易程度 2.440 2.608 +0.168 从银行贷款是否要付出规定利率之外的额外费用 2.952 企业从民间渠道筹资的难易程度 2.587 2.650 +0.063 四、人力资源供应四、人力资源供应 在当地找到需要的熟练工人的难易程度 2.513 2.435 -0.078 在当地找到需要的技术人员的难易程度 2.426 在当地找到需要的管理人员的难易程度 2.486 五、基础设施条件五、基础设施条件 基础设施条件（供水、供电、交通、通讯等） 3.586 3.626 +0.040 六、中介组织和技术服务六、中介组织和技术服务 1．中介组织发育 当地律师、会计师等市场服务条件如何 3.183 当地行业协会的发展如何，对企业是否有帮助 2.689 2．技术与营销服务 当地技术服务条件如何 2.720 当地产品出口服务条件如何 3.072 七、适合企业经营的社会环境七、适合企业经营的社会环境 当地适合企业经营的诚信社会环境情况 3.018 3.053 +0.035 注：生产要素配置指标未按同样评价方式评价，故不包括在本表和表 2、表 3 中。

5表 2 企业经营环境较好的方面 内容 平均得分 表 2 企业经营环境较好的方面 内容 平均得分 一、政府行政管理方面 一、政府行政管理方面 政策和规章制度公开透明情况 3.281 各类企业享受公平国民待遇情况 3.007* 行政审批手续方便简捷情况 3.201* 地方政府对企业是否干预过多 3.326 市场准入限制是否过多 3.175 二、法制环境和市场秩序方面 二、法制环境和市场秩序方面 企业合同正常执行情况 3.525* 知识产权(商标、专有技术等)保护情况 3.285* 经营者人身和财产安全保障情况 3.349 三、金融服务方面 三、金融服务方面 无 四、人力资源供应方面 四、人力资源供应方面 无 五、基础设施条件方面 五、基础设施条件方面 基础设施条件（供水、供电、交通、通讯等） 3.626* 六、中介组织和技术服务方面 六、中介组织和技术服务方面 当地律师、会计师等市场服务条件如何 3.1。