胶州市官路滞洪区运用预案.docx

胶州市官路滞洪区运用预案晰市材U局青圈十牖限公司二二o年五月三次产业比例为4.5： 51.7： 43.8o官路滞洪区位于胶州市胶莱街道办事处，胶莱街道办事处2017年完成 地区生产总值79.65亿元，完成一般预算收入3.15亿元近年来，胶莱街 道办事处紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握“走在前列”的工作总基调，适 应新常态，抢抓新机遇，倾力促发展成功创建山东省宜居小镇、青岛市“农 产品质量安全示范镇2.3蓄滞洪区特征指标官路滞洪区于1963年启用以来，汛期蓄水，汛末腾空库容，重点调节、 削减南胶莱河洪峰，凡汛期南胶莱河洪峰水位高，危及堤防安全时，关闸 滞洪，控制墨水河洪水流量官路滞洪区设计滞洪坝顶高程为15m,溢洪 道堰顶高程13m,设计泄流量220m3/s,水位13m时滞洪量为1566万m3, 达到极限水位14m时滞洪量为2350万官路滞洪区在墨水河下游主河 道上建有三孔泄洪闸，泄量为76.8m3/s02.4洪水风险1、 官路滞洪库内面积约6.7km2,库区内长满杨树和果树，部分区域 种植庄稼，库区内有零星简易居住房屋，库区滞洪时对群众生命和财产造 成一定威胁2、 官路滞洪区坝体长满树木和庄稼，给防汛工作造成严重不便。

大坝 多处出现坝坡变陡、坝体薄弱段，库区滞洪时可能造成大坝坍塌溢洪风险3、 墨水河上三孔泄洪闸闸门锈蚀，无启闭设备，闸门不能正常工作， 不能及时下泄库区内洪水4、滞洪区溢洪道结构开裂且下游无消能设施，滞洪区泄洪时溢洪道结 构和溢洪道下游河道可能出现安全隐患5、 滞洪区南侧大坝上建有放水洞一座，放水洞无闸门和启闭设备，当 滞洪区内滞洪时，洪水会倒灌至大坝外侧农田6、 当滞洪区内滞洪水位超过允许最终滞洪水位时，库区坝体可能会出 现安全隐患，洪水会淹没滞洪区周边村庄和农田2.5防洪工程滞洪区占地面积7.7km2, ±坝呈封闭形，围坝高3.4〜5.1m,长13.6km, 滞洪区库区大坝现状坝顶高程为14.2m〜16.0m现状大坝迎水面坡比为 1:3〜1:5,背水面现状坡比为1:3〜1:4因附近群众修建上坝路和开垦种植， 大坝多处出现坝坡变陡、坝体薄弱段官路滞洪区东北角大坝上建有三孔泄洪闸一座，泄洪闸采用提升式钢 闸门结构经排查，泄洪闸闸门锈蚀严重，闸门启闭机已遗失，启闭机房 破损严重，因此滞洪区泄洪闸已不能正常运行在官路滞洪区东北角墨水河河槽右岸建有溢洪道一座，溢洪道为开敞 式宽顶堰结构，溢洪道宽l()()m,顶部为混凝土结构，两岸侧浆砌石挡墙 结构，挡墙高约2.5m。

溢洪道混凝土结构已老化并开裂，下游入墨水河处 无消能措施在胶莱街道办事处夏于庄西北侧滞洪区大坝上有穿堤放水洞一座，放 水洞为2孔1 mxlm涵闸，闸门和启闭设备已遗失该放水洞已不能正常 运行，当滞洪区容纳洪水时，洪水会对放水洞下游农田产生威胁官路滞洪区下游南胶莱目前正在进行综合治理工程，除南郊河胶东国 际机场段右岸堤防设计防洪标准为1()()年一遇，其余段堤防设计防洪标准 为20年一遇，官路滞洪区下游河道入南胶莱河河口处20年一遇设计洪水 位为 12.24m2.6安全设施官路滞洪区现未配套建有安全楼、安全台等安全设施库区内庄稼和 果树为附近村庄村民种植，少量零星简易看护房也市附近村庄村民所有， 库区内无永久住房等实施，当库区内滞洪时，库区内作业村民转移至附近 村庄2.7历史运用和补偿胶州市官路滞洪对削减南胶莱洪峰，保证南胶莱河安全度汛发挥了重 要作用，但滞洪区相关运用数据因年久已无法统计3组织与保障3.1指挥机构3.1.1组织体系胶州市官路滞洪区防御洪水工作实行市、镇办人民政府行政首长负责 制，统一指挥，按照流域管理和行政区域管理相结合的要求，分级、分部 门负责，各级政府、各部门主要负责人为防洪抢险第一责任人。

防御洪水 工作组织机构由胶州市防汛抗旱指挥部（以下简称胶州市防指）、沿河镇 办及有关包河段的防汛责任部门和单位共同组成组织指挥体系3.1.2胶州市防指组织架构及主要职责1、 市防指职责市防指负责组织领导全市防汛抗旱工作，承担牵头抓总和组织、协调、 指导、督促的职能贯彻实施国家有关防汛抗旱法律、法规和方针政策， 执行上级指令；拟订防汛抗旱制度、文件等；全面掌握形势，动员部署工 作，研究决定重要事项，组织指挥重大抗洪抢险行动等2、 市防指组织架构市防指下设办公室、监测预警组、专业处置组、综合救援组、人员转 移和社会动员组、医疗和防疫组、治安警戒组、宣传报道组、专家组、综 合保障组等十个工作组市城市防汛办公室设在市城乡建设局，在市防指的统一指挥下，负责 组织实施城市防汛和防内涝工作一）办公室组长单位：市气象局、市水文局、市水利局成员单位：市自然资源局、市城乡建设局、市房产服务中心等三） 专业处置组由各类自然灾害密切相关的主管部门按照洪水、内涝、风暴潮、地质 灾害等相关专项预案和部门预案，组织调动有关行业队伍和资源，开展巡 查防范、处置抢护工作台风防御由承担市防指办公室职能的市应急管理 局按照《胶州市防台风应急预案》牵头组织实施。

风暴潮防御由承担市风 暴潮海浪海啸和海冰灾害专项指挥部办公室职能的市自然资源局按照《胶 州风暴潮海浪海啸和海冰灾害预案》牵头组织实施城市内涝由城市防汛 办公室按照城市防汛防内涝预案组织实施水库、河道和重要水工程的防 洪调度、工程抢险依照属地管理和分级负责的原则，由市水利局按照有关 行业管理规程及专项预案组织实施海上搜救由胶州海上搜救中心按照《胶 州海上搜救应急预案》组织实施专业处置所需物资由市发展和改革局负 责保障和统筹调用市水利局负责组建市级水利专业处置组，指导水利行 业抢险处置队伍建设市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局等各 类自然灾害密切相关的主管部门负责组建本行业市级专业处置组，指导行 业抢险处置队伍建设组长单位：市水利局成员单位：市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局四） 综合救援组根据市防指要求，组织协调重大水旱灾害应急救援和抢险应急处置工 作承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作，协调相关领导赴现场并 协助开展工作组长单位：市应急局成员单位：市公安局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康局、92886 部队、胶州市人民武装部、预备役三团、消防救援大队等五） 人员转移和社会动员组负责组织协调人员转移安置，组织灾情调查、损失评估、统计上报、 救灾捐赠等灾害救助工作。

开展公益宣传、防灾减灾科普活动，动员社会 力量开展防灾减灾工作组长单位：市政府成员单位：各镇、街道办事处、功能区，市发展和改革局、市公安局、 市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康局、市应急管理局、 市红十字会等六） 医疗和防疫组负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作组长单位：市卫生健康局成员单位：市农业农村局、市畜牧服务中心等七） 治安警戒组负责道路交通管制，根据市防指或现场指挥部的调度指令，疏导救灾 人员、车辆，实施重点防御区域警戒，维护治安秩序组长单位：市公安局成员单位：市城乡建设局、市交通运输局、各镇政府、街道办事处、 各功能区等八） 宣传报道组负责会同主管部门确定宣传报道口径，组织新闻单位按有关规定正确 引导舆论；制定新闻报道方案，协调安排新闻报道、新闻发布会和信息发 布工作，做好赴现场媒体记者的对接；选树先进典型，营造良好氛围；负 责做好网络舆情监控、收集和引导；做好公众自救防护知识宣传及防汛预 警、汛情公告、安全提示等信息发布工作组长单位：市委宣传部成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、市水利局、市应 急管理局、胶州市广播电视台、胶州市新闻中心等。

九） 专家组有关部门、防汛重点单位应当建立防汛专家组，负责对灾害处置措施、 损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议市防指办公室负责组 织成立市防汛专家组，对全市防汛工作提供咨询和决策建议；市自然资源 局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市应急管 理局、市房产服务中心、市气象局、市水文局等部门要组织成立行业专家 组，提供专家咨询意见，有效应对滑坡泥石流、危房倒塌、道路桥梁损坏、 洪水和重要水工程险情、海上船舶事故等极端天气引发的次生、衍生灾害综合保障组负责调集抢险救灾、灾民安置物资及供水、电力保障，必要时征用国 家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适 时动用粮食等储备物资，保证应急需要和市场供应组长单位：市发展和改革局、市应急管理局成员单位：市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、 市商务局、市市场监管局、胶州供电公司等应急抢险救援通讯保障，由市广播电视台、移动公司、联通公司和电 信公司等运营企业实施落实3.1.3市防指成员单位职责(1) 市委办公室：及时把握全市防汛抗旱工作动态，搞好防汛抗旱 上传下达，为市委领导决策提供依据。

2) 市委组织部：及时了解全市防汛抗旱应急管理工作中干部表现 情况，作为考察识别、选拔任用干部的重要参考3) 市委宣传部：负责把握全市防汛抗旱宣传工作舆论导向，指导、 协调新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作4) 市直机关工委：采取志愿者突击队等形式，组织机关干部积极 参与防汛抗旱工作5) 市政府办公室：及时把握全市防汛抗旱工作动态，把握全市防 汛抗旱工作重点，搞好防汛抗旱工作上传下达，为市政府领导决策提供依 据6) 市发展和改革局：负责防汛抗旱设施、重点水利工程除险加固 及防汛抗旱工程立项审批(政府投资)或核准(自筹资金)；根据市级救 灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，按权限组织实施市级 救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出7) 市教育和体育局：负责组织指导学校做好教职员工、学生水旱 灾害应急知识教育，培养师生安全意识、节水意识，落实教育安全责任8) 市工业和信息化局：对担负重要救灾物资生产的工业企业进行 生产指导；指导工业企业等单位做好防汛抢险救灾工作9) 市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、 哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门 依法妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地 区安全撤离或转移，必要时依法实行交通管制，做好交通保障，确保运送 防汛抗旱抢险人员、物资车辆畅通。

10) 市财政局：根据我市防汛抗旱实际情况和市级相关部门年度防 汛抗旱资金预算，统筹安排资金，保障防汛抗旱工作开展，会同市级相关 部门积极争取上级资金支持11) 市自然资源局：负责组织实施并指导、协调、监督地质灾害调 查评价以及隐患普查、详查、排查，开展群测群防、专业监测和预警预报 等工作，负责地质灾害工程治理工作承担地质灾害应急救援的技术支撑 工作负责指导、协调林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、生产恢复工作; 指导相关镇、街道办事处和有关部门清除河道行洪区内阻水林木、阻碍道 路树木，及时提供林业旱情，组织指导林业种植业户减灾工作负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作，开展风险评估和隐患排查治 理，按要求参与重大海洋灾害应急处置12) 市城乡建设局：负责组织实施城市防汛和防内涝工作指导建 设行业的防汛抗旱工作；组织指导有关部门做好市政基础设施的维修抢护 工作；协调有关单位抓好棚户区、老旧小区和危、破、陋住房改造工作， 做好危房专业鉴定和预警预报等工作；对危病房屋进行摸底排查，抓好受灾房屋的抢修、建设；做好燃气供应、市容景观、环境卫生等职责范围内 公用设施的防汛安全工作，保障城市气、热稳定供应。