社会保障教案 第三章.doc

第三章 社会保障制度的产生与发展n 现代社会保障制度的萌芽n 西方现代社会保障制度的创立与发展n 中国社会保障制度的创立与发展n 世界各国社会保障制度概况一、现代社会保障制度的萌芽n 社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的n 社会保障制度起始于社会救助n 英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐n 1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以稳定社会秩序为基本原则 该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所;资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区n 1834年英国政府又颁布了新《济贫法》 新《济贫法》的主要原则是：认为政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行为，而是一种积极的福利措施，并由经过专门训练的社会工作人员从事救济事业 新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生n 其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划 ---瑞士 1847年和1871年 《济贫法》； ---丹麦 1803年 《济贫法》； ---挪威 1845年 《济贫法》； ---法国颁布了一些济贫法令。

二、西方现代社会保障制度的创立与发展（一）西方现代社会保障制度的创立阶段（19世纪80年代初到20世纪30年代初）---德国n 德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家 ---德国人民素有互助互济的传统美德 ---普鲁士统一了德国 ---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂n 19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布了一系列法令： ---1883年颁布了《疾病社会保险法》 ---1884年颁布了《工伤事故保险法》 ---1889年颁布了《老年和残障社会保险法》n 这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生n 继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险n 这个阶段的特点： ---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家； ---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体； ---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主； ---社会保险项目体系混乱、保障面小； ---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。

二）西方现代社会保障制度的发展阶段（1935年至20世纪40年代末）n 1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击n 1933年罗斯福总统实行新政 ---把充分就业作为首要目标； ---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国策略； ---建立多层次的老年社会保险、失业保险 1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现 n 继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度n 这个阶段的特点： ---社会保障制度从欧洲推广到美洲； ---政府对社会保障制度的干预增加； ---社会保障的理论基础是劳资斗争说； ---保障仍局限在某些特殊危险和不测事由的局部范围，并已贫穷者蒙受直接利益损失为主要目标三）西方现代社会保障的福利国家阶段（1948年¬-20世纪70年代末）n 1942年12月，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划” ---社会政策的目标:英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧，肮脏和懒散五种社会病态； ---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障 ； ---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。

n 1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案 ： ---1945年《家庭补助法》 ---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《国民工作保险法》 ---1948年《国民救济法》n 1948年7月,英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”n 英国之后，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国也执行了全面的福利计划n 这个阶段的特点： ---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员； ---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网； ----管理逐步科学化； ----社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长；（四）西方现代社会保障制度的改革调整阶段（1979年至今）1. 进入70年代以来,西方发达资本主义国家的经济发展进入到滞胀阶段,社会保障制度也陷入了困境 ---西欧：“福利国家危机” ---美国：“福利困境” ---日本：年金制度将要崩溃2. 1979年，英国撒切尔政府西另对英国的社会保障制度做一次全面审查并拟定改革方案，以此为标志，现代社会保障制度进入改革调整阶段。

3. 1987年，英国正式通过了社会保障制度改革方案 ①拓展社会保障基金来源 扩大缴费对象的范围； 提高缴费的费率；比如，英国工人缴纳的社会保险费率从1979年的6.5%提高到1983年的9%，美国工人和企业缴纳的养老保险费率从1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%，而且缴费的上限也由1977年的16500美元调整到53400美元 增加收入项目比如征收社会保障收入所得税，比利时、法国1980年开始想退休金领取者征收所得税，用以支付他们的医疗费，英国从1982年、美国从1984年开始对收入超过一定标准的年金领取者征收所得税，并将其纳入保险金 ②削减社会保障支出 减少各种社会福利项目，减少各种社会性津贴； 降低社会保障待遇水平；比如改免费医疗为适当收费治疗的医疗服务英国的养老保险把计发附加年金的工资收入由人一生最佳20年平均工资收入变为一生的平均工资收入 减少享受待遇的人数比如，日本将妇女退休的年龄从55周岁提高到60周岁，巴西1988年将其养老金的计算办法，改为¡°95点¡±方案，即年龄加上投保时间达到95年，才能享受退休金。

③实行社会保障制度的¡°私人化¡± 改社会保障由国家包揽下来的办法，缩小政府干预社会保障的范围和项目，把这些项目交由政府机关、工人合作社和其他社会团体承担，恢复家庭、刺伤机构和互助组织等传统的社会保障机制，同时，引入鼓励个人储蓄机制 ④改组社会保障内部管理机构，提高社会保障机制管理效率，提高服务质量，减少欺骗和滥用现象4. 这个阶段的特点： ---强调社会保障要与国民经济的发展相适应，采取增收节支的措施，以实现社会保障基金的收支平衡；---强调国家、企业、个人三方共同负责，特别是要求个人应当为自己的前途及其家庭收入保障担负责任； ---注重社会保障体系内部各项目之间的联系和社会保障基金的统筹； ---立足国情，采取谨慎的过渡措施，以保证社会稳定，减少改革阻力； ---简化制度，精简人员，加强管理，提高效率，避免重复和浪费三、中国社会保障制度的创立与发展 (一)新中国成立前的社会保障n 国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令 ---1931年公布了《工厂法》； ---1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。

n 中国共产党在创建了革命根据地政权后，立即着手制定劳动法规 ---1932年《劳动法》； ---1933年进行了修改：不论是国营企业、合作社企业、还是私人企业的职工，都能享受社会保险待遇；各企业、机关及私营企业主，每月向社会保险局缴纳工资总额5%-20%的社会保险基金；劳动部规定待遇标准1948年12月 《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元二）新中国成立后的社会保障1、中国社会保障制度的创建阶段（1949年—1957年社会主义改造基本完成）n 建立企业职工的社会保险制度 ---1950年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》， 该条例不仅是我国第一部统一的社会保险法规，而且也是以后40年我国企业社会保险工作的基本法律依据 该条例规定职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老不能继续劳动后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养的直系亲属也可以享受一定的保险待遇 职工指100人以上国营企业、私营企业、公私合营、合作社工厂、矿场及附属单位和铁路、航运、邮电三个产业的各个企业单位、附属单位的职工。

---1953年1月，政务院修订了《中华人民共和国劳动保险条例》 主要的变动之处是：扩大了劳动保险的实施范围、调整并提高了部分待遇标准 ---1957年2月，卫生部制定、颁布了《职业伤害的范围与职业病患者处理办法规定》，将职业中毒、尘肺等14种与职业工作有关的疾病正式列入职业病范围，并相应规定了待遇标准和生活福利内容n 建立机关、事业单位工作人员社会保险制度 ---1950年《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》 ---1952年 《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》、《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》 ---1955 《关于女工工作人员生育假期的通知》、《国家工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》---1956年 《中华人民共和国女工保护条例》n 建立健全社会救济、社会福利和优抚工作制度 ---社会救济：农村社会救济包括灾害统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助； ---社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业提供资金； ---社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。

n 农村社会保障 农业生产合作社对缺乏劳动能力或丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、病、残、孤、寡的社会成员在生产和生活上给予适当安排和照顾，保证他们的吃穿和柴火供应，保证年幼者受到教育和年老的死后安葬 到1957年我国社会保障制度的奠基工作基本完成n 该阶段存在的问题 ---方案设计不合理 ---保障范围极其狭小2、中国社会保障制度的改革调整阶段（1958年—1966年）n 劳动部和全国总工会对社会保障制度进行了修改、补充。