北京市食品安全条例(修订草案送审稿).doc

1关于对《北京市食品安全条例（修订草案送审稿） 》公开征求意见的公告根据《2012 年市政府立法工作计划》 ，市食品办起草了《北京市食品安全条例（修订草案送审稿） 》及说明，现公开征求意见公开征求意见时间为：2012 年 4 月 6 日至 4 月 25 日在此期间，欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见：（一）登陆北京市人民政府法制办公室网站（） ，在网站首页右侧的"法规规章草案公开征求意见"系统中对本草案提出意见二）登陆北京市政务门户网站"首都之窗" （ ） ，在首页中部 "政民互动"板块中的"征集调查"栏目中对本草案提出意见二〇一二年四月六日2北京市食品安全条例（修订草案送审稿）目 录第一章 总　　 则 ..........................................................................................................................3第二章 市场准入 ..........................................................................................................................5第三章 食品生产经营 ..................................................................................................................7第一节 生产经营规范 ............................................................................................................7第二节 食用农产品 ..............................................................................................................14第三节 食品生产加工作坊和食品摊贩 ..............................................................................16第四章 食品安全保障 ..................................................................................................................19第一节 风险管理 ..................................................................................................................19第二节 监督管理 ..................................................................................................................22第五章 法律责任 ........................................................................................................................25第六章 附则 ................................................................................................................................283第一章 总　　则 第一条（立法目的）为了确保首都食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法）和《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律、行政法规（以下统称食品安全法律法规），结合本市实际，制定本条例。

第二条（指导思想） 本市食品安全工作坚持以人为本、源头管理和全过程控制的原则，严格市场准入，加强食品安全风险管理，强化食品安全责任，构建安全食品供应体系和食品安全保障体系第三条（生产经营者责任） 食品生产经营者应当依照食品安全法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任第四条（政府职责） 市和区、县人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作；制定和实施食品安全规划，加强食品安全监督管理能力建设，将食品安全工作列入政府绩效管理评价体系；实行经费预算管理，为食品安全监督管理工作提供保障，提高食品安全水平区、县人民政府应当明确乡镇人民政府和街道办事处的食品安全管理机构和管理职责，建立食品安全监督员队伍，督促、指导乡镇人民政府和街道办事处落实食品安全属地管理责任，建立健全食品安全管理制度，做好日常管理工作4第五条（委员会及其办公室） 市和区、县人民政府设食品安全委员会，在市和区、县人民政府领导下，组织、协调本行政区域的食品安全工作，研究解决食品安全工作中的重大问题，推进食品安全长效机制建设市和区、县人民政府食品安全监督协调办公室（以下简称食品安全办公室）负责食品安全综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事件的查处工作。

承担食品安全委员会的日常工作第六条(部门职责) 农业行政、园林绿化、质量技术监督、工商行政管理、卫生行政、药品监督、商务、市政市容、城市管理综合行政执法、公安等部门和出入境检验检疫机构（以下统称食品安全监督管理部门），按照各自职责实施食品安全监督管理教育、经济信息化、住建、旅游、环境保护等部门应当按照各自职责，做好食品安全管理和指导工作监管职责不明确或者对职责分工有异议的，由市人民政府予以明确在市人民政府对分工做出明确规定前，区、县人民政府可以根据需要，临时确定本级食品安全监督管理部门的职责第七条（行业组织） 与食品有关的行业组织，应当加强行业自律，推动行业诚信建设，开展食品安全宣传、培训，参与制定、修订食品安全标准，并组织推进标准的实施，提出食品安全意见和建议第八条（奖励制度和鼓励性政策） 本市建立举报奖励5和表彰制度对举报线索查证属实的举报人给予奖励，对在食品安全工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰鼓励采用高科技手段和先进技术规范进行食品安全管理；鼓励食品生产经营者投保食品安全责任险、开展第三方认证和专业技术推广等工作第二章 市场准入第九条（许可制度） 本市实行食品生产经营许可制度，按照业态类别对许可事项进行管理。

一）应当取得食品生产许可的业态包括食品生产加工厂、食品生产加工作坊；（二）应当取得食品流通许可的业态包括商场超市、食品集中交易市场、食杂店、便利店、食品贸易商、无店铺食品经营；（三）应当取得餐饮服务许可的业态包括餐馆、快餐店、小吃店、烘焙食品店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、送餐服务经营、农村民俗旅游户、夜市餐饮服务经营；（四）应当取得保健食品许可的业态包括保健食品生产、保健食品经营市食品安全办公室可以会同有关食品安全监督管理部门对食品生产经营许可事项的业态类别进行调整，经市人民政府批准后执行第十条（基本要求） 从事食品生产经营活动应当符6合本市城市规划、商业布局和食品安全规划，依法申请食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可或者保健食品许可后，办理工商登记，并在许可范围内从事食品生产经营活动质量技术监督、工商行政管理、卫生行政、药品监督部门和出入境检验检疫机构应当按照食品安全法律法规和本条例的规定，制定相关许可管理办法第十一条 （食品市场设立） 开办食品集中交易市场（以下简称食品市场）的，经区、县人民政府同意后，应当申请食品流通许可证具体办法由市工商行政管理部门制定食品批发市场应当加强符合食品安全要求的基础设施建设，建立电子交易系统，实行信息化管理；建立符合要求的食品检测、冷藏、冷冻等设施、设备。

第十二条（规范要求） 在本市销售的食品应当符合国家食品安全标准和本市食品安全相关条件和技术规范的要求本市食品安全相关条件和技术规范，由市食品安全办公室组织食品安全监督管理部门制定，经市人民政府批准后执行第十三条（安全食品供应） 本市与相关省、市、自治区建立食品安全区域协作机制，实现信息共享、检测互认、案件协查和技术协作，保障安全食品供给市和区县人民政府应当为进京食品生产经营企业提供服务和支持，鼓励外埠优质食品进京销售；组织、指导食用农产品生产企业、生产基地和供应商与本市食品生产经营企业7签订食品供应和食品安全协议，明确生产供应的品种、数量、生产标准、投入品使用情况、认证情况以及安全承诺和产品退市要求 第十四条（生产基地管理） 食用农产品生产基地应当按照国家标准组织生产，加强产地环境监测和产品监测，对生产过程中农业投入品的使用严格管控，实施全过程管理本市农业行政部门应当加强指导非基地生产的食用农产品上市前应当提供相关产地证明和产品质量证明方可上市销售第十五条（培训考试制度）　 市食品安全办公室应当会同人力资源和社会保障部门建立食品生产经营从业人员培训考核制度，由食品安全监督管理部门组织实施并提供相关服务，对食品生产经营主要负责人、食品安全管理员、关键岗位操作人员和其他从业人员开展培训考核，培训考核合格后上岗。

第三章 食品生产经营第一节 生产经营规范第十六条（一般规定） 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，不得生产经营危害公众身体健康和生命安全的食品不具备安全生产条件的，不得从事食品生 产经营活动第十七条（主要负责人职责） 食品生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：8（一）建立健全本单位食品安全责任制；（二）组织制定本单位食品安全规章制度和操作规程；（三）督促检查本单位食品安全工作，及时消除食品安全风险；（四）及时向食品安全监督管理部门报告食品安全事故第十八条（食品安全管理员职责） 食品生产经营者应当配备食品安全管理员，食品安全管理员应当履行下列职责：（一）查找、控制和消除影响食品安全的关键环节和隐患；（二）监督从业人员的健康情况并督促其进行健康检查；（三）检查、记录和保存个人卫生、环境卫生的情况；（四）组织从业人员开展培训；（五）处理消费者食品安全投诉第十九条（从业人员要求） 从业人员有权对本单位食品安全工作提出批评、建议，有权拒绝不符合食品安全要求的指令，并应当遵守下列规定：（一）按规定进行健康检查，取得健康证明；（二）遵守本单位食品安全规章制度和操作规程；（三）接受食品安全教育和培训；（四）配合事故调查，如实提供有关情况。

第二十条（查验记录制度） 食品和食品添加剂生产经营者、贮存和运输服务提供者应当建立食品生产经营、贮存、运输查验记录制度；保存相关记录、票据、生产经营者以9及贮存者、货主身份证明复印件或电子身份信息以及相关证照、证明文件的复印件，保存期限不得少于二年食品和食品添加剂生产经营者不得采购、贮存、运输、加工、销售来源不明的食品和食品添加剂第二十一条（食品添加剂管理） 食品生产经营者应当在规定的品种、使用范围、用量和保质期内使用食品添加剂，建立食品添加剂使用记录生产经营者应当对国家公布的食品中可能滥用的食品添加剂建立销售台帐从事餐饮服务业、现场加工制售食品的单位或个人、食品加工作坊、个体工商户、民俗旅游户不得购买、存放和使用亚硝酸盐、硝酸盐等可能因滥用而。