民爆物品管理存在问题成因.docx

民爆物品管理存在问题成因 　　民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等步骤进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的主要内容多年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家相关法规，安全规范和标准，采取有力的方法，针对处理农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全情况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理和使用单位现场管理相脱节等问题，规范了对应的操作规程和法规，取得了显著的成效然而，因为多种原因的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面依然存在很多的漏洞，从而造成涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训在此，本人就公安机关尤其是基层公安机关怎样管理好民爆物品，谈点粗浅的见解一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析　　1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足爆炸物品用途广泛，不但军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是中国经济建设中必不可少的主要物资。

过去因为民用爆炸物品原材料四处全部有，而且制作简单，大家在思想上没有引发足够的重视，尤其是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜爱在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有些人在非法制造黑火药的情形愈加普遍，大家对这些情形全部习认为常就是管理部门也没有引发足够的重视　　3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营企业、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有亲密的关系尤其是民爆专营企业、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等步骤有着直接的关系因为现在没有一部完整的法律和详细的工作规范，个部门实施各部门自己上级的文件，很多问题各地实施的标准尺度不一样，于是就轻易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确如民爆物品使用审批的前置条件问题，即使在《浙江省民爆物品管理实施细则》里有作了要求，但不详细，也不明确，造成相关部门对法规的了解不一样，加上部门和部门没有很好的沟通，就致使实施的范围、标准不一样，象矿管部门颁发采矿证，有一部分是由各地县市区自己要求的，这么就造成各地实施标准不一样，就直接影响到公安机关办理《爆炸物品使用许证》的前置条件不一样，就温州市来讲，有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不论是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢？又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，因此，公安机关尤其是基层公安机关就极难操作，就要靠部门之间协调来工作了，假如协调不好的话就会造成管理的混乱，就会直接影响到经济建设。

如：在治爆缉枪专题行动期间，市公安局要求没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业，因为某县的全部爆破作业全部办理了采矿许可证，因此，为了实施上级公安机关的命令，该县只好停止了全部的爆破作业，部分关键建设项目和农民零星爆破全部因没有爆炸物品而停业，直到经县府数次协调才和矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了无须要的损失因为没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范　　4、现场监管不力，制度不落实　　爆破器材的使用是民爆物品管理的关键步骤，也是目前管理的最微弱步骤，因为大家的安全意识不强和从业人员 谈谈目前民爆物品管理的对策　　1、加强组织领导，协调部门关系各级公安机关要依据爆炸物品管理关键要求，针对存在的问题，依据国务院、省政府相关通知精神立即向当地党委政府汇报，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各相关部门，尤其是国土资源局、经贸局等部门相关许可，日常检验，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合措施，杜绝扯皮现象　　2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提升作业人员的素质和管理队伍的水平县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。

所以，治安部门要立即传达上级公安机关民爆物品管理的相关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构；使基层派出所管理人员精通管理的业务，提升管理人员的素质　　3、明确职责，落实管理责任制民爆物品管理工作和其它管理一样，既要管又要理，管就是制订健全多种操作规范、制度，理就是要详细抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成份级管理责任制，层层签署责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考评工作，并把它提到主要的位置上来，要制订具体的目标考评责任制业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，确保每次爆破作业要在岗在位，认真推行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。

同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营企业等部门的监督　　4、加强宣传和查处涉爆案件的力度公安机关，尤其是基层派出所、业务科要主动宣传民爆物品管理的相关法律法规，对平时查处的经典案例要大力加以宣传，教育大家自觉遵守民爆物品的管理的法律法规同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度尤其是严重违反民用爆炸物品的案件比如无证爆破、将爆破器材转让、赠予等违规行为要从重处罚该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势　　5、建立爆破服务企业，实施一条龙服务的封闭式管理　　民爆物品既要严格管理，又要主动服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务和生产，不然，就失去了管理的意义所以，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的农村民爆服务队组织，起到了主动有效的作用，给各级公安机关尤其是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大程度的服务于经济建设，又能达成规范管理的要求然而，很多地方尤其是山区农村，因为爆炸物品使用量不大，经济效益不高的原因，爆破服务组织所以而倒闭的也很多。

就我县来讲，原来的3支爆破服务队，因没有生意，已关闭了2家，剩下的一家也是名存实亡所以，为了实现民爆物品的封闭式管理，又要养活爆破服务组织，唯一的路径就是在全县范围里建立一个爆破服务组织，如：全县爆破服务企业或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，负担全县的全部零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存放等步骤实施封闭式管理 总而言之，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各相关部门全部要主动参加共同管理，在各个步骤堵塞漏洞公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不停地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成份级管理体制，果断杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产　　。