一建法规课件4.doc

1Z303000　建设工程发承包法律制度　　第一节 3010　建设工程招标投标制度　　1.必须招标的项目范围　　2.必须招标的规模标准　　3.可以不进行招标的项目　　4.公开招标与邀请招标　　5.总承包招标（2014年新增有效考点）　　6.两阶段招标（2014年新增有效考点）　　7.建设工程招标投标交易场所　　8.招标的基本程序　　9.终止招标　　10.禁止肢解发包的规定　　11.禁止限制、排斥投标人的规定（2014年新增）　　12.投标人　　13.投标文件　　14.投标保证金　　15.禁止投标人实施不正当行为的规定　　16.联合体投标的规定　　17.中标的法定条件　　18.招标投标投诉与处理（2014年新增）　　19.违法行为应承担的法律责任　　　　1.必须招标的项目范围（5类）　　1.1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目　　1.2 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目　　1.3 全部或者部分使用国有资金的项目　　1.4 国家融资的项目　　1.5 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目　　1.1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目　　■ 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目　　■ 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目　　■ 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目　　■ 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目　　■ 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目　　■ 生态环境保护项目　　■ 其它基础设施项目　　1.2 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目　　■ 供水、供电、供气、供热等市政工程项目　　■ 科技、教育、文化等项目　　■ 体育、旅游等项目　　■ 卫生、社会福利等项目　　■ 商品住宅、包括经济适用住房　　■ 其它公用事业项目　　1.3 全部或者部分使用国有资金的项目　　■ 使用各级财政预算资金的项目　　■ 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目　　■ 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目　　1.4 国家融资的项目　　■ 使用国家发行债券所筹资金的项目　　■ 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目　　■ 使用国家政策性贷款的项目　　■ 国家授权投资主体融资的项目　　1.5 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目　　■ 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目　　■ 使用外国政府及其机构贷款资金的项目　　■ 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目　　【重点难点】　　■ 商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围　　■ 科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围　　■ 外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助　　　　2.必须招标的规模标准（50+100+200+3000）类别标准施工单项合同单项估算价在200万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理单项合同估算价在50万元人民币以上的项目总投资 单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的　　必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件　　　　3.可以不进行招标的项目　　■ 涉及国家安全、国家秘密的（为了保密）　　■ 抢险救灾项目（来不及）　　■ 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持）　　■ 需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）　　■ 采购人能够自行建设、生产或者提供的（自己能干不用找别人）　　■ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供（自已能干不用找别人）　　■ 需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求　　【典型例题】根据《招标投标法》的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（　）。

　　A.企业投资的体育场　　B.企业投资的廉租住房　　C.企业投资的商品住房　　D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼  『正确答案』D『答案解析』本题考查的是建设工程必须招标范围和规模标准及可不招标的建设工程项目采购人依法能够自行建设、生产和提供的建设工程项目可以不进行招标参见教材P83　　　　4.公开招标与邀请招标（两种招标方式）方式含义规定项目范围（必须）公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标通过指定的报刊、网络等媒体发布■ 国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请■ 国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目■ 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目■ 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目　　　　5.总承包招标　　■ 招标人可以对工程建设的货物、服务全部或者部分实行总承包招标　　■ 暂估价，指总承包时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的金额　　　　6.两阶段招标　　■ 适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目　　　　　　7.建设工程招标投标交易场所　　■ 设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所　　■ 招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的　　■ 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标　　【典型例题】以下有关招标的说法中，正确的是（　）。

　　A.招标投标交易场所不得以营利为目的　　B.招投标中的暂估价，不包含在总承包金额中　　C.国家禁止采用电子招标投标　　D.两阶段招标，第一阶段是确定投标入围单位  『正确答案』A『答案解析』本题考查的是建设工程招标方式和交易场所招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的参见教材P84　　【重点难点】区分四个概念　　　　【易错点对比】必须招标的项目必须公开招标的项目·关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目·关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目·全部或者部分使用国有资金的项目·国家融资的项目·使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目·国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目　　【易错点对比】可以不招标的项目可以邀请招标的项目■ 涉及国家安全、国家秘密的（为了保密）■ 抢险救灾项目（来不及）■ 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持）■ 需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）■ 采购人能够自行建设、生产或者提供的（自己能干不用找别人）■ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供（自已能干不用找别人）■ 需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求■ 国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目■ 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的项目■ 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目　　【2012年真题】根据《建设项目施工招投标办法》，对于应当招标的工程建设项目，经批准可以不采用招标发包的情形是（　）。

　　A.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得　　B.当地投标企业较少　　C.施工主要技术采用特定专利或专有技术　　D.军队建设项目  『正确答案』C『答案解析』本题考查的是建设工程必须招标范围和规模标准及可不招标的建设工程项目A是可以邀请招标的项目参见教材P83　　【2012年真题改编】下列施工项目中，属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有（　）工程项目　　A.采购人依法能够自行建设的项目　　B.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的　　C.施工主要技术需要使用某项特定专利的　　D.技术复杂，仅有几家投标人满足条件的　　E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的  『正确答案』DE『答案解析』本题考查的是建设工程招标方式和交易场所选项ABC，属于招标项目经批准转为可以不招标，可以直接发包的情形；选项DE，属于公开招标项目经批准转为邀请招标的情形参见教材P83　　8.招标的基本程序　　8.1 基本程序（九步）　　8.2 招标方式　　8.3 招标代理机构　　8.4 编制招标文件　　8.5 招标公告或投标邀请书　　8.6 资格审查　　8.7 开标　　8.8 评标　　8.9 中标和签订合同　　8.10 终止招标　　8.1 基本程序（九步）　　　　8.2 招标方式　　　　8.3 招标代理机构项目内容招标代理机构的性质是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织资格由省级建设行政主管部门认定招标代理应具备的条件（四有）有从事招标代理业务的营业场所和资金（有钱有场所）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技术有专业能力）有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有专家）　　【重点难点】招标代理机构的要点　　■ 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展业务　　■ 招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询　　【典型例题】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙招标代理公司的（　）行为不符合法律的规定。

　　A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告　　B.乙是当地建委的下属部门　　C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构　　D.乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜　　E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程的投标书  『正确答案』BCE『答案解析』本题考查的是招标程序选项B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系；选项C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意；选项E对同一项目，乙不能既接受招标代理，又进行投标代理参见教材P85　　8.4 编制招标文件及标底类型具体内容实质性要求技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订合同的主要条款　　　■ 招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容　　【重点难点】有关招标文件的重要时间情形时间招标人对已发出资格预审文件进行澄清或修改在提交资格预审文件截止时间至少3日前招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改在投标文件截止时间至少15日前依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间最短不得少于20日潜在投标人对招标文件有异议的在投标截止时间10日前提出招标人对潜在投标人的异议的答复在收到异议之日起3日内作出答复作出答复前，应当暂停招投标活动　　【重点难点】关于标底　　■ 招标不是必须有标底，由招标人决定是否编制　　■ 一个招标项目只能有一个标底　　■ 标底必须保密　　■ 接受委托编制标底的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为投标人编制投标文件或者提供咨询　　■ 招标人可以设有最高投标限价，但不得规定最低。