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取得巨大成就面临新的形势——我国社会保障事业取得的成就与面临的形势 ２００６．０３ 取得巨大成就 面临新的形势 ——我国社会保障事业取得的成就与面临的形势 “十五”期间我国社会保障事业取得的成就 自改革开放以来，“十五”期间可以说是我国社会保障改革与制度建设的一个关键时期，也是成就最大的时期十五”期间在社会保障方面的巨大成就，主要表现在以下几个方面： ——社会保障改革从单项改革试验到综合改革试验即辽宁省自２００１年进行城镇社会保障体系综合改革试点，２００４年扩展到吉林与黑龙江两省，改革内容涉及到社会保障体系的各主要方面，其中尤其突出地解决了基本养老保险制度社会统筹部分与个人账户部分之间的关系问题，以及将下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨的问题 ——政府由回避责任到承担责任，财政投入明显扩大在“十五”之前，国家虽然不断推进社会保障改革，但在社会保险制度改革中，政府财政确实采取了回避责任的取向，只有到１９９８年以后才开始考虑承担相应的责任，但真正发挥重要作用还是始于新世纪，２００１年以来，中央财政每年补贴社会保障的支出从２０多亿元上升到７００多亿元以上。

——制度建设有重要进展如建立全国社会保障基金理事会，开始积累具有战略储备意义的社会保 障基金，这是有长远眼光的举措 近几年又将下岗职工基本生活保障 制度并入失业保险，使失业保险制 度得以完整地发挥功能作用２００３ 年《工伤保险条例》的颁布，则使工 伤保险成为解除劳动者职业安全卫 生后顾之忧的基本制度安排同期 制定的《劳动保障监察条例》则使 劳动保障工作进一步纳入了法制化 的轨道此外，在最低生活保障制 度、社会保障基金投资运营，以及 作为补充保障措施的企业年金发展 等方面也有了重要进展 ——由只考虑城市居民的社会 保障向统筹考虑城乡社会保障体系 建设转变近两年来，中央政府推 进农村合作医疗并直接分担了相当 的财政责任，各地均在探索农村居 民最低生活保障制度并向城乡一体 化的社会救助体系迈进，农民工在 城市也被纳入了工伤保险等体系 ——符合社会保障制度规律的 改革观念与价值取向正在得到确 立。

十五”之前，由于突出强调效 率优先，这一经济领域的规则也被 搬入了天然追求社会公平并以创 造、维护社会公平及缩小社会不公 平为己任的社会保障领域，社会保 障改革中的效率取向与经济政策烙 印，严重地损害了这一制度的合理 取向十五”以来，效率至上的观 念和只追求控制政府责任而忽略城 文邦功成 乡居民社会保障需求的政策取向初步 得到了扭转，社会保障观念与改革政策 取向趋向理性 ——新制度覆盖的人口快速增长 从２０００年到２００５年间，享受最低生活 保障的城镇居民从４０２万人上升到 ２２００多万人；一部分城市困难群体还 获得了廉租房保障，医疗救助与教育救 助等政策亦使不少困难家庭得到援助 在社会保险方面，“十五”期间，参加基 本养老保险的职工人数从ｌ０４００多万 人上升到１７３００多万人，参加基本养老 保险的离退休人数从３１００多万人上升 到４１００多万人；参加基本医疗保险的 人数从３７００多万人上升到ｌ３５００万人Ｉ 参加工伤保险的职工人数从４３００多万 ２００６．０３ 取得巨大成就 面临新的形势 ——我国社会保障事业取得的成就与面临的形势 “十五”期间我国社会保障事业取得的成就 自改革开放以来，“十五”期间可以说是我国社会保障改革与制度建设的一个关键时期，也是成就最大的时期。

十五”期间在社会保障方面的巨大成就，主要表现在以下几个方面： ——社会保障改革从单项改革试验到综合改革试验即辽宁省自２００１年进行城镇社会保障体系综合改革试点，２００４年扩展到吉林与黑龙江两省，改革内容涉及到社会保障体系的各主要方面，其中尤其突出地解决了基本养老保险制度社会统筹部分与个人账户部分之间的关系问题，以及将下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨的问题 ——政府由回避责任到承担责任，财政投入明显扩大在“十五”之前，国家虽然不断推进社会保障改革，但在社会保险制度改革中，政府财政确实采取了回避责任的取向，只有到１９９８年以后才开始考虑承担相应的责任，但真正发挥重要作用还是始于新世纪，２００１年以来，中央财政每年补贴社会保障的支出从２０多亿元上升到７００多亿元以上 ——制度建设有重要进展如建立全国社会保障基金理事会，开始积累具有战略储备意义的社会保 障基金，这是有长远眼光的举措 近几年又将下岗职工基本生活保障 制度并入失业保险，使失业保险制 度得以完整地发挥功能作用２００３ 年《工伤保险条例》的颁布，则使工 伤保险成为解除劳动者职业安全卫 生后顾之忧的基本制度安排。

同期 制定的《劳动保障监察条例》则使 劳动保障工作进一步纳入了法制化 的轨道此外，在最低生活保障制 度、社会保障基金投资运营，以及 作为补充保障措施的企业年金发展 等方面也有了重要进展 ——由只考虑城市居民的社会 保障向统筹考虑城乡社会保障体系 建设转变近两年来，中央政府推 进农村合作医疗并直接分担了相当 的财政责任，各地均在探索农村居 民最低生活保障制度并向城乡一体 化的社会救助体系迈进，农民工在 城市也被纳入了工伤保险等体系 ——符合社会保障制度规律的 改革观念与价值取向正在得到确 立十五”之前，由于突出强调效 率优先，这一经济领域的规则也被 搬入了天然追求社会公平并以创 造、维护社会公平及缩小社会不公 平为己任的社会保障领域，社会保 障改革中的效率取向与经济政策烙 印，严重地损害了这一制度的合理 取向十五”以来，效率至上的观 念和只追求控制政府责任而忽略城 文邦功成 乡居民社会保障需求的政策取向初步 得到了扭转，社会保障观念与改革政策 取向趋向理性。

——新制度覆盖的人口快速增长 从２０００年到２００５年间，享受最低生活 保障的城镇居民从４０２万人上升到 ２２００多万人；一部分城市困难群体还 获得了廉租房保障，医疗救助与教育救 助等政策亦使不少困难家庭得到援助 在社会保险方面，“十五”期间，参加基 本养老保险的职工人数从ｌ０４００多万 人上升到１７３００多万人，参加基本养老 保险的离退休人数从３１００多万人上升 到４１００多万人；参加基本医疗保险的 人数从３７００多万人上升到ｌ３５００万人Ｉ 参加工伤保险的职工人数从４３００多万 。