深圳网络社会组织建设情况及发展对策研究.docx

深圳网络社会组织建设情况及发展对策研究 网络社会组织（又称网信领域社会组织），是指在网信领域开展工作并在民政部门登记注册的社会团体、基金会和社会服务机构网络社会组织是政府和企业之外的“第三部门”，是政府行使行政职能的重要补充，也是民间力量参与网络社会治理的重要途径作为党和政府联系互联网行业及网民的重要纽带，网络社会组织是推进网络安全和信息化工作的重要力量，是互联网条件下创新社会治理的重要依托中央高度重视网络社会组织建设，把加强网络社会组织建设、发挥网络社会组织作用视为网信事业发展的迫切需要和网络强国建设的必然要求习近平总书记在2016年4月19日主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调，要凝聚共识、网上网下形成同心圆，并明确提出要“加快网络社会组织建设”据国家互联网信息办公室公布的数据显示，全国已有超过540家网络社会组织，包括国家、省、市、区县各级的基金会、民办非企业单位及各种协会、学会、促进会等社会团体深圳市互联网产业发达，利用市场经济发育早、社会组织发展快等优势，孕育出了一批网络社会组织，形成了网络社会政府、社会共建共享共治的格局一 深圳市网络社会组织发展情况深圳市的互联网发展走在全国前列。

互联网高新技术产业是深圳市六大战略性新兴产业之一，2009年市政府就发布了《深圳互联网产业振兴发展规划（2009-2015）》《深圳互联网产业振兴发展政策》及配套政策，设立深圳市互联网产业发展专项资金扶持互联网产业发展目前深圳市拥有超过1000家互联网企业，互联网企业从业人员达到80万人拥有南山蛇口网谷、华南城电子商务产业园、罗湖区互联网产业园等14个互联网产业园区，产业规模位居全国大中城市前列截至2017年底，共有33万余家网站，网民渗透率超过87%，远高于全国（超过54%），被誉为“中国最互联网的城市”与此同时，深圳一直探索创新互联网治理方式，重视属地网络社会组织建设工作，注重挖掘利用社会力量参与深圳在国内较早成立网络文化建设办公室，2006年在副省级城市里最先设立深圳市网络媒体协会，截至2017年底，已成立50多家网络社会组织，在市民政局登记备案的有30余家，部分网络社会组织的会员单位超过了800家经过多年的发展，深圳的网络社会组织作为党委政府与属地网站之间的桥梁、网络社会管理的参与者、推动者，在培育践行社会主义核心价值观、形成强大网上正能量、共建共享共治“为民、文明、法治”的网络空间等方面发挥了积极的作用。

二 深圳市网络社会组织积极发挥作用（一）挖掘传播正能量，凝聚广大网民共识经过长期的培育发展，深圳的网络社会组织业务覆盖面广、活动能力强且形式灵活多样，同时在各自领域内具有较强的专业素养和广泛的行业资源属地重点网站等主要会员单位充分发挥引领和带动作用，深圳新闻网、深圳之窗、深圳政府、CUTV等网站成为传播社会主义核心价值观、正能量的主阵地近几年，市网信办精心策划组织，陆续开展了“微博发布厅民生服务日”“微赞深圳自媒体大赛”“微美瞬间大爱深圳”“我想和这个城市谈谈”“民生二维码”等活动，挖掘、传播正能量，凝聚城市网民共识这些活动经由各网络社会组织、各成员单位和传统媒体、社会自媒体、本市“两微一端”等的推送，在全国范围内引起了巨大的反响其中，“民生二维码”活动策划团队获得广东新闻战线“走转改”活动“先进集体”称号二）参与网络建设，构建良好精神家园从2006年成立，深圳市网络媒体协会就在全国率先设立了“深圳市网络文化奖”针对网民发帖内容和网站编辑水平，每年评比出最佳公共服务、社区服务、网络评论等30多个奖项，引导网站扩大优秀网络作品供给和传播，倡导健康向上的网络表达互动，至今已经完成十一届评比工作。

此外，市网协每月对深圳主要网站进行阅评，编印《深圳市文明办网阅评报告》，以规范网络传播秩序、推进行业自律，提高网络媒体舆论引导能力三）深化行业自律，推动企业履行责任近年来，党委政府对行业组织越来越注重从原来的监管为主，转变为引导、服务和治理相结合，加强属地网络社会组织自律市网协会员单位全部签订了《深圳市网络媒体协会自律公约》，在2012年抵制谣言的行动中共同签署了抵制谣言倡议书，倡导“当好网络安全的‘守门员’，做好扫除网络谣言的‘清道夫’”等理念，得到上级主管部门高度肯定2012年9月，国家互联网信息办公室在深圳召开现场会推广经验深圳市媒体研究会、深圳媒体经济发展研究会等发挥各自的特点，在深圳市组织的“圳能量 真精彩”“纪念中国接入互联网30周年”“网传正能量 共铸中国梦”“瞬间”第一届微视作品征集等活动中，发挥了网络社会组织和新媒体从业人员共同参与打造清朗网络空间、维护特区形象的积极作用2016年下半年，网上出现“炒房资金被套，深圳老板跳楼3个，两死一伤”的炒作楼市不实信息，深圳市主要网络社会组织、房地产类自媒体账号负责人齐聚一堂，学习“七条底线”协议规定、《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》等，宣布不造谣、不传谣、自觉维护网络传播秩序的决心。

四）增进合作交流，促进行业发展进步2008年起，深圳市网络媒体协会每年联合专业公司开展深圳市互联网发展状况调查，出版《深圳市互联网发展状况研究报告》，为互联网发展政策制订、企业规划、学者研究等提供权威准确信息；每年组织举办深圳市网络媒体外出采风和外地网络媒体来深采风活动，与全国各大省市的网络社会组织建立合作关系深圳市网络与信息安全行业协会每年承办深圳市网络安全宣传周活动，编写《深圳信息安全技术与产业发展研究报告》，组织网络与信息安全技术主题沙龙深圳市电子商务协会连续多年在高交会期间举办中国电子商务建设与发展高峰论坛深圳市互联网技术应用协会积极举办中国互联网交易投资博览会、中国跨境电子商务高峰论坛等这些协会根据自身特点，从行业的不同角度、迎合不同需求策划组织活动，推动业界交流和城市交流，为深圳市网信事业发展起到了积极作用五）强化社会动员，共筑网络安全防线2007年起，深圳市网络媒体协会就通过公开招募的方式，广泛发动网民，组建了一支网上义务监督队，积聚民间志愿力量，开展网上发现、网上监督、网上评说、网上调解、网上救助、网上咨询、网络培训等工作，10余年来共上报各类信息万余条这些信息通过不同渠道上报主管部门，并通报相关网站督促处理，用民间“软手段”配合政府“硬管理”，有效促进了全市文明办网、文明上网。

2016年，深圳市网络媒体协会成立了由首批200名队员组成的“网络义工队”，积极开展具有深圳特色的网络活动、关爱活动等，进行爱心救助、公益普法、倡导文明，传播弘扬正能量同时积极发现举报网上有害信息，参与共建共享共治清朗的网络空间2014年起，中央网信办联合多部门，每年在全国举办网络安全宣传周深圳市网络社会组织积极参与，如深圳市网络与信息安全协会作为连续四年的承办单位，通过广告宣传、现场活动、公益讲座、行业研讨、技能比赛等一系列形式多样的主题活动，吸引了大量专业人士和普通百姓参与其中，广泛宣传了网络安全技术知识，提升了网络安全防范意识，凝聚了网络安全工作共识，在全社会营造出网络安全人人有责、人人参与的良好氛围六）延伸治理范围，规范引导自媒体近年新媒体发展迅猛，单向式、广播式传播逐渐变成全民交互式、裂变式传播，舆论传播的主体、方式、渠道和影响都发生了根本性变革在市网信办顺应时势的团结引导下，深圳网络社会组织的发展也从联系传统网站为主转移到吸引联系全行业移动新媒体为主2016年8月，深圳市自媒体联盟组建，依托深圳市网络媒体协会，组织招募“深圳公安”“深圳发布”“深政观察”“余治国观察”等84家传播力和影响力较大的政务、机构和个人自媒体作为成员。

2017年底，深圳市自媒体联盟建设成为深圳市自媒体协会，成为引导自媒体积极承担社会责任、促进自媒体行业健康有序发展、共建共享共治网络空间的重要力量在围绕市委市政府中心工作的重点信息推送、解读重要民生政策、网络作品创作等工作及活动中，全市“政务新媒体”“新闻机构新媒体”两个新媒体矩阵以及主流新闻客户端、知名公号、微博大号同时发声，与传统的网站、论坛一起，形成合力三 深圳市网络社会组织发展的不足（一）自身建设的“内源性”先天不足一是身份合法性问题网络社会组织是互联网发展到一定程度的产物中国接入国际互联网已有20多年，技术层面的发展领先于法律、法规、政策的配备，导致许多新事物新现象一开始都处于“野蛮生长”的状态深圳的网络社会组织多数已在民政部门登记注册，但仍有部分组织，由于种种原因未持有正式“牌照”，存在组织身份瑕疵问题这部分组织往往因为没有身份、没有户头和账户，在开展活动和申请项目时面临多重限制，缺少后续发展空间二是经费来源不足2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，行业协会商会要坚持非营利原则对网络行业组织的要求与此相似从特点和功能来说，网络社会组织的公益性及其分布的广泛性，对政府部门转变职能来说是有益的补充，是管理部门和企业及用户之间的重要纽带及桥梁，有利于政府部门引入民间力量、发挥民间智慧、调动一切可以调动的积极性，进行多方位的齐抓共治，促进互联网时代社会管理创新。

目前深圳的网络社会组织在这方面已经发挥了相当的作用，甚至在全国也走在比较前的位置但由于政策限制，网络社会组织的经费来源基本只能来自政府项目承接，以及微弱的会费（很多组织实际上并未收取会费），收入不足，运转能力有限，运营服务过程中不可避免地受到政府项目本身的目标、方式、范围和既有规程所限，未能完全发挥社会力量应有的独立自主作用，市场敏锐性和创新创造性一定程度上受到影响由于资金缺乏而产生的活动场所、办公设备不足和人才短缺问题，也制约了网络社会组织进一步发展壮大三是内部管理运营力量不足民政部《社会团体登记管理条例》（国务院令第666号）第十条规定，成立社会团体要“有与其业务活动相适应的专职工作人员”但实际上，大多数网络社会组织采用挂靠的方式，从管理层领导到普通工作人员，基本为兼职工作，未能做到职业化、专门化这就产生了种种问题：一些网络社会组织的运作依赖组织创建者的个人声望和能力，其他组织成员普遍缺乏参与组织管理的机会和动力；一旦创建者或领头者不再担任相关职务，该组织的凝聚力和组织力可能发生极大变化；工作人员身兼数职、分身乏术、缺乏专业知识、人员变动快等，使组织根基不稳，工作的持续性长期性受到影响，等等。

二）服务的针对性实用性不强深圳的几十家网络社会组织，聚合了全市数百上千家互联网企业、机构这些企业分布广泛、各有所长，覆盖了互联网领域的各个环节、各个方面囿于行政体制的约束，也由于网络社会组织自身的建设发展原因，目前网络社会组织的工作总体趋于常规化、程式化，服务行业的深度、广度挖掘拓展还不够，充当政府与企业桥梁的角色扮演还不够比如，党的十八届五中全会将“网络强国”提升至国家发展战略地位，并实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略这是对我国互联网未来发展及互联网助力国家发展提出的明确目标和新的要求随着近些年互联网发展的突飞猛进以及互联网对社会各领域的影响和作用日益凸显，网络安全领域的斗争和舆论话语主导权的争夺也日趋白热化对于互联网业界来说，这是挑战更是机遇企业出于市场竞争需要，争分夺秒苦练内功、寻找风口，想要抢占先机或弯道超车仅就网络安全领域来说，关键信息基础设施的网络安全保护是重中之重，企业投入了大量的人力财力来研发新产品、新手段，政府也投入大量的行政资源来预防、维护、查漏，以做到万无一失、确保安全在这两者之间，往往存在信息不对称、资源错配的现象在市场的驱动下，很多技术手段和产品已经被创造出来，企业拿在手里，苦苦等待、寻觅着可以大展身手、一朝成名的机会，政府却很可能“蒙。