迅速提高环卫水平工作方案.doc

关于切实抓好环境卫生全面提升龙岗城市形象的工作意见（送审稿）环境卫生是城市管理中的最基础工作，环境卫生的 好坏直接影响一个城市的形象近年来，我区环卫工作 取得了进步，但和特区内相比，仍有较大差距按照区 委区政府建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙 岗、人文龙岗的要求，为迎接2011年大运会的胜利召 开，迅速提升我区市容环境卫生水平，特提出如下几点 工作意见一、工作目标以科学发展观和“科学、严格、精细、长效”八字 方针为指导，按照建设产业发达、平安和谐、生态优美、 人文荟萃的现代化新城区的要求，进一步深化环卫体制 改革，完善环卫基础设施建设，大力提升我区环境卫生 水平，到2011年之前，全面实现清扫市场化、清运专 业化、处理无害化、管理现代化的“四化”目标二、主要工作任务和措施（一）深入推进环卫管理体制改革，环卫工作全面目前，我区环卫管理采取的是区、街、社三级管理 架构，多年来，我区环卫工作在全市排名一直落后，其 主要原因就是环卫管理体制不顺一些街道目前还是采 取传统的清扫模式，由村委收取卫生费后雇佣本地村民 进行清扫，没有形成专业化的清扫队伍，卫生费也经常 被挪用，导致清扫保洁不到位。

2007年区政府下发了 《龙岗区环卫管理体制改革方案》，要求各街道在今年 6月底前完成环卫体制改革，将环卫工作收归街道统一 管理，并全面推向市场，实施市场化、专业化运作目 前，大鹏、坂田、龙城、龙岗、南湾、坪山、葵涌已全 部实行环卫作业市场化，布吉、平湖、横岗3个街道改 革不彻底，坪地、南澳等街道已经由街道市政服务中心 统一清扫，但还没有实施市场化为确保改革工作顺利完成，区督查室要将环卫体制 改革纳入区的重点工作之一，对环卫体制改革工作推行 不力的街道进行督办在全面实施环卫体制改革后，各 街道要加强对承包公司的监督、检查，建立相应的考核 机制，细化考核标准，对清扫保洁专业公司实行末位淘汰，确保清扫保洁的质量二）逐步提高清扫保洁单价，大力提高清扫保洁质量据统计，全区市政道路清扫保洁平均单价仅为 2.62元/ m2 •年，（而福田区为5. 43元/ 罗湖区5元/ 南山区为4. 21元/ 盐田区为5. 82元/ m\ 宝安区为3. 64元/ a?）,处于全市最低水平，甚至有的 社区对保洁费用还存在“截留克扣”现象，导致清扫保 洁配员不足、清扫保洁人员工资福利偏低、连续性保洁 不到位、环境卫生质量低下。

根据10月23日市政府常务会议讨论通过的《关于 完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》有关精 神，区财政加大对环卫工作的投入，2009年中心城的 道路清扫保洁单价提高到5. 38元/平方米•年，其它区 域提高到4元/平方米•年，以后逐年提高，到2011 年基本达到市的标准同时，各街道要提高道路机械化 清扫水平（各街道机械化清扫率提高任务由区城管局负 责下达），2009年全区机扫率要达到39%, 2010年达到 63%, 2011 年达到 76%各街道要建立卫生费专户，实行收支两条线，确保 清扫保洁经费做到足额发放、专款专用，彻底解决环卫 作业人员配备不足、工资福利偏低、清扫不及时、连续 性保洁不到位等问题区财政、城管部门要加强监管力 度，杜绝社区、股份公司以任何名义收取卫生费，并对 转移挪用清扫保洁费用的单位要按财经管理制度从严 处理，确保专款专用此外，由于环保标准的提高和焚烧技术的改变，同 时考虑到物价指数的提高和省内外相关单位垃圾焚烧 发电厂垃圾处理补贴费等情况，适当提高垃圾焚烧发电 厂运营单位的垃圾处理补贴费，从60元/吨的标准上调 到90元/吨（盐田、南山、宝安老虎坑的垃圾处理补贴 费分别为198元/吨、140元/吨及80元/吨）。

三）建成布局合理垃圾中转站网点，彻底解决垃 圾“二次污染”问题根据市政府的部署，全区要在今年底前完成126 座固定式和100座移动式转运站建设任务并全部投入 使用截至目前，我区已完成195座垃圾转运站建设（92 座移动式和103座固定式），在建28座，已启用116 座（包括68座移动式和48座固定式）为确保转运站顺利投入运行，区财政、规划、国土、 城管、建设、采购等部门要积极主动配合，在转运站用 地手续审批、竣工验收、设备采购等方面设立“绿色” 通道各街道要主动协调，加快垃圾转运站建设进度, 尽快完成转运站建设任务，确保年底前，126座永久性 和100座临时垃圾转运站全部建成并投入使用，建立布 局合理垃圾中转站网点，彻底解决垃圾转运中的“二次 污染”问题四）增配垃圾标准桶、果皮箱，完善小型环卫基础设施功能我区现有果皮箱10120个、工具房59个、垃圾屋860个、环卫车辆277台根据《深圳市环境卫生质量 标准》，我区需配置果皮箱37850套，但结合我区人口 密度、建成区面积较小等实际情况，按60%左右的标准 配备，当前缺口达16640套;环卫清运车辆也远远不足, 部分街道还存在手扶拖拉机清运垃圾的现象，作业方式 落后，二次污染严重，严重影响了我区的行业形象。

为着力解决当前我区环卫设施不规范及严重不足的问题，全区将增购垃圾标准桶2240套、果皮箱16640 套，共需费用约1428万元（详见附件2）由区城管局 按统一规格招投标采购，分三年完成五）加快大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂的建 设，逐步提高垃圾无害化处理率目前，我区日产生活垃圾3800吨，平湖垃圾焚烧 发电厂和中心城环卫综合处理厂的日处理能力约2000 吨，每天有600吨垃圾暂时送市下坪卫生填埋场填埋， 坑梓街道200吨垃圾以每吨25元的价格送往惠阳填埋, 其余的1000吨在我区大鹏、葵涌、南澳、坪地、坪山 5个简易填埋场生活垃圾处理主要面临三个问题：一是根据市环卫 处的通知，下坪卫生填埋场到2009年6月将不再接纳 我区的垃圾，届时每天600吨的垃圾没有出路，而坑梓 送往惠阳填埋的垃圾多次被当地人大代表投诉，随时面 临中止填埋的可能，南澳、大鹏两个填埋场服务年限均 已近十年，已接近满负荷，我区生活垃圾处理问题迫在 眉睫二是我区现在的垃圾无害化处理率仅为59%,离 市里要求100%的要求差距非常大，目前无法尽快提高 无害化处理率三是我区的生活垃圾正以每年12%的速 度递增，到2011年，全区的日常生活垃圾将达到5300 吨。

届时，如新的垃圾卫生填埋场及垃圾焚烧发电厂未 能建成投产，每天有3300吨生活垃圾将面临没有出路 的窘境造成以上问题的主要原因是我区大型环卫基础设 施严重滞后目前，坪山垃圾焚烧发电厂（ 2500吨/日， 市能源公司BOT形式建设）和大型垃圾卫生填埋场（概 算容量为2000万立方米，填埋能力为2000吨/日）两 大项目已完成了项目建议书、可研报告的编制工作但 由于该选址距离LNG高压输气管线、成品油管线近、需 改变石头河水库饮用水功能（属惠州市，库容404万立 方米）、市农牧公司有3. 6公顷土地要置换、坪山有22 户近200人要搬迁、市水务局及环境园周边居民反对等 原因，该项目选址一直无法最终落实下来今年3月 13日，吕锐锋副市长主持召开东部环境园调研会，针 对环境园存在问题，责成市规划局、市水务局、市城管 局对坪山蕉窝和坪地石壁石场、长短坑、坪地上坑塘四 个场址进行方案比选目前，市城管局已初步选定在上 坑塘场址，但附近居民联名反对区政府成立由区发改、规划、国土、城管、环保等 部门组成的专门领导小组，积极协调相关部门尽快落实 区大型垃圾卫生填埋场和焚烧发电厂的选址工作同 时，区政府采取以下应急措施来解决我区垃圾处理的燃眉之急:1、 今年8月，曾稳高副区长主持召开的城市管理 工作会议决定，由龙城、龙岗、横岗三个街道各自选址 建设一个可供龙岗区使用3-5年的小型垃圾填埋场，但 从目前选址情况来看，龙岗街道提出没有地方可作选 址；龙城街道的选址未通过规划部门审核，现正重新选 址；横岗街道的选址正在报规划部门审核。

区规划、国 土、城管等部门及龙岗、龙城、横岗街道要加强配合, 加快建设，争取在2009年6月底前可进场填埋垃圾， 以解决我区垃圾处理的燃眉之急2、 启动中心城垃圾焚烧发电厂扩容项目（ 2000吨 /日）启动该项目的好处是：一该地块污染源集中（周 围已有深圳市医疗垃圾焚烧厂、坪地临时垃圾填埋场和 区垃圾发电厂等垃圾处理设施）；二立项容易通过；三 周围基础设施较为完备；四项目是在原有基础上扩容, 不涉及到重新选址等问题，建设阻力小区城管部门要 积极协调区发改、环保、规划、国土等部门，尽快展开 项目立项、环评及项目建议书的编制等工作3、 为解决我区余泥渣土受纳难的问题，区政府已 规划坑梓沙田李中、坂田雪象村东、平湖白泥坑东、龙 城牵牛坑、坪山永仁、大鹏长荣地块等6个余泥渣土受 纳场进行“招拍挂”，目前永仁、长荣两处余泥渣土受 纳场已获市发改局立项，由市政府投资建设完成后再进 行拍卖；沙田李中、雪象村东、白泥坑东、牵牛坑四处, 区城管局正在开展环评、水保等前期工作，发改、规划、 国土、环保等部门要开设“绿色通道”，缩短审批时限, 尽快完成6个场址的“招拍挂”的前期工作同时，规 划、国土、城管等部门尽快规划建设一个固体废弃填埋 场，用于填埋平湖、中心城以及今后将再建设的垃圾焚 烧发电厂焚烧垃圾产生的飞灰，尽快落实选址。

六）加强环卫执法，建立环卫执法长效机制加大环卫执法力度，依法对乱摆卖、乱张贴、随地 吐痰、乱扔垃圾、乱倒余泥渣土等各类影响环境卫生的 行为进行查处，是减轻环卫管理工作难度，提高环境卫 生水平的根本保障街道执法队成立环卫执法分队或小组，加大辖区环 卫管理和执法力度，及时依法查处乱摆卖、乱张贴、乱 丢乱扔等城市“六乱”现象，逐步建立环卫执法长效机 制交警、城管、公路、建设等部门要积极配合，重点 加强对泥头车查处力度，加强施工工地管理，严查泥头车乱倒余泥渣土或带泥上路、违规超载污染路面等行 为七）大力开展环卫宣传教育活动，提升市民素质市民的素质是城市文明的灵魂，是环卫水平提升的 根本所在目前，我区还处于农村城市化过渡期，再加 上流动人员较多，市民环境卫生意识、家园意识还有待 进一步提高，乱摆卖、乱张贴、随地吐痰、乱扔垃圾等 不文明现象还普遍存在各部门要大力开展环卫宣传教 育活动，引导市民讲文明、爱卫生、护家园，逐步提升 市民素质宣传部门要组织区内新闻媒体设立环卫宣传 专栏、播放环卫公益宣传片，并积极配合相关部门开展 环卫宣传报道工作；城管部门积极组织、策划环卫宣传 专题活动，制定全区统一的环卫宣传标识、标语、内容 等，并通过设立立柱式公益广告牌、组织开展城市管理 宣传周等活动，引导市民从细节入手提升环境卫生意 识、文明意识；各街道作为环卫宣传工作的主战场，要 加大环卫宣传经费的投入，创新宣传手段，多形式多角 度开展环卫宣传工作，不断提高市民的法制意识和文明 卫生意识，为环卫工作营造良好的社会舆论氛围。

八）建立工作绩效考核制度，落实环卫工作责任一是建立街道环卫工作考核责任制，把各项环卫工 作纳入街道责任制考核或工作绩效考核体系二是提高 环卫检查评比在街道年终考核中的权重比例三是建立 区环卫工作督察制度对不执行区环卫工作有关规定 的，由区监察局或区政府督察室进行督察，对在区环卫 检查评比中连续三个月排名最后的街道由分管副区长 对其街道主要领导进行诫勉谈话附件：1、关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的 意见2、深圳市六区垃圾清扫保洁单价对比表3、 龙岗区2007年各街道环卫经费统计表4、 2008年拟购置环卫设备清单5、 关于龙岗区中西部部分垃圾调配至下坪垃圾 填埋场处理的回复意见二OO八年十一月五龙岗区2007年各街道环卫经费统计表街道/单位道路清扫保洁面积（万平方米）收取的卫生费（万元）清扫保洁费（。