换届选举工作实施意见.doc

公文思享】公众号年度会员资料13关注【公文思享】获赠百万写作素材全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作实施意见按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和《全省村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作安排意见》精神，我市将于今年/月开始进行全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作为切实做好组织工作，保障全市村“两委”班子换届选举公正有序进行，现提出如下实施意见一、指导思想全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委和市委部署要求，以提高素质、优化结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格程序，依法选举，保证按照广大农村党员和农村群众意愿，选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子，统筹做好村民监督委员会、村妇女代表会、村团支部换届选举工作，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为全面加快“三市”建设提供坚强的组织保证二、目标要求按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，村级党组织领导班子一般由3至5人组成，村民委员会一般由3至7人组成。

要选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记和村委会主任，把好选人标准，突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐要拓宽来源渠道，注意从现任村干部、本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、复员退伍军人、乡村医生教师、返乡回村居住退休干部职工中挖掘选用；从民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引；从大学生村官等各类面向基层的服务人员中重点培养选拔要创新选任方式，通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优遴选，县镇机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等，把各类优秀人才推选到村干部岗位要优化整体结构，重视培养使用女干部，保证村“两委”班子成员中至少有一名女性，女性正职比例不得低于上届；重视选拔年轻干部，加大农村优秀青年、大学生村官的培养使用力度；提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，减少干部数量，减轻群众负担，努力建设一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村级领导班子和干部队伍三、时间安排全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作从/年/月开始，到/年/月底前结束。

每个村先进行党组织领导班子换届选举，再进行村民委员会换届选举，村党组织领导班子换届选举要在/年/月底前完成县区统一安排在/年上半年整体完成小村并大村工作的，村级组织换届选举结束时间可延长至/月底 四、人选条件各县区要严格按照有关法律法规和中、省有关政策要求，认真开展调查摸底，结合实际把握好新一届村党组织和村委会班子成员候选人的选拔推荐条件村党组织领导班子和村委会成员应具备以下条件：（一）能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；（二）公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；（三）有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；（四）办事公道，热心为村民服务；（五）具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责特别优秀的，年龄可适当放宽（村党组织书记年龄不得超过65周岁）有下列情形之一的，不得推荐提名为村党组织领导班子和村委会成员候选人：（一）受党纪、政纪处分未满规定时限的；（二）犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；（三）三年来（截至选举大会召开日），严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；（四）信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；（五）涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作，改造不彻底的；（六）非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；（七）政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；（八）不能履职或者丧失行为能力、体弱多病不能正常工作的。

各县区可根据实际，细化人选资格条件对村党组织领导班子成员候选人，上级党组织要严格把关，认真考察对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村民选举委员会按照条件对村民委员会成员候选人认真进行资格审查不能单纯强调“能人”标准，新选任的村党组织书记和村委会主任，要能够长期住村，杜绝“走读”现象对于本村没有合适人选的，县（区）、镇（街道）党委、政府可从实际出发，打破身份、行业和地域界限，从机关、企事业单位及先进村中，通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式解决五、工作步骤（一）村级党组织领导班子换届选举村级党组织领导班子换届选举要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定要求，认真贯彻落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）精神，全面实行“两推一选”办法,即在镇（街道）党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇（街道）党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报镇（街道）党委批准后进行党内选举1．准备工作换届前，村党组织召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇（街道）党委呈报关于召开党员大会的请示。

镇（街道）党委批复后，村党组织及时召开委员和党小组长会议，传达镇（街道）党委批复要求，研究召开党员大会相关事宜2．民主测评镇（街道）党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据3．党员群众推荐民主测评后，由村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，提出村党组织委员候选人初步人选，缺额人选在未入围得票较多的被推荐人中另行推荐产生推荐结果报镇（街道）党委审核4．镇（街道）党委推荐镇（街道）党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员候选人初步人选，将名单通报村党组织5．确定考察人选村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届村党组织委员会委员预备人选考察名单，报镇（街道）党委审批并组织考察6．确定候选人预备人选村党组织召开委员会议，根据镇（街道）党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员预备人选名单，并在全村范围内进行公示。

公示结束后，预备人选报镇（街道）党委批复7．党内选举村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员，然后召开村党组织委员会议，选举产生书记、副书记党员大会选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效；候选人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选选举结束后，选举结果报镇（街道）党委批复对村风正、村情稳的村，也可根据党员和群众推荐、镇（街道）党委推荐的情况，由村党组织研究提出下届领导班子成员预备人选，报镇（街道）党委批准后，交村党员大会直接选举产生村级党组织书记、副书记、委员不搞无候选人直接选举党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（4）年老体弱卧床不起或长期生活不能自理的；（5）工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的二）村民委员会换届选举村民委员会换届选举在村党组织领导下进行，党组织要充分酝酿候选人，教育引导党员群众正确行使民主权利。

要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》的要求，依法认真组织实施1．选举准备成立换届选举工作领导机构，制定好选举实施方案；开展以财务为主的村务公开，搞好村干部任期经济责任审计；集中力量，培训选举骨干；开展丰富多样的宣传教育活动，增强干部群众的民主法制意识2．推选村民选举委员会村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生村民选举委员会中至少应有1名妇女成员村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员村民选举委员会成员被依法确定为候选人的，不再担任村民选举委员会成员3．做好选民登记工作村民选举委员会应对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；（2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（3）户籍不在本村，在本村工作或居住1年（截至选举大会召开日）以上，本人申请并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的，不列入参加选举的村民名单。

依照法律被剥夺政治权利的人，不得参加村民委员会选举选民名单应在选举前20日张榜公布，接受群众监督4．提名确定候选人村民委员会成员候选人，由本村选民直接提名产生正式候选人的名额应多于应选名额，并按选民提名得票数多少的顺序确定候选人中应至少有1名妇女，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人候选人确定后应以得票多少为序张榜公布5．组织选举投票积极动员、组织选民亲自投票选举时，应召开选举大会集中投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，当场公布选举结果严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿按照“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，确认选举投票结果6．做好工作交接村民委员会换届选举工作结束后10日内，由村民选举委员会主持，镇（街道）人民政府监督，完成新、老村委会工作移交手续新一届村民委员会要按照法律法规规定，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施三）村民监督委员会换届选举村民监督委员会由主任、委员3至5人组成。

村党组织领导班子、村民委员会换届选举后，应由村民选举委员会主持，及时进行村民监督委员会换届选举工作换届选举前，要组织村民对村民监督委员会成员进行民主测评，工作不力、群众满意度差的不得连选连任村民监督委员会成员候选人由村党组织征求各村民小组意见后提出，有选举权的村民10人以上或者村民代表3人以上联名也可以提出候选人，经村民会议表决，以得票多的当选因特殊情况需采取村民代表会议表决的，必须报上级党委、政府批准村民委员会成员、村民小组长及其近亲属不得担任村民监督委员会成员六、组织领导村级组织换届选举，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进依法治国，加强基层组织建设，完善基层群众自治制度的重要工作各级党委、政府特别是县（区）、镇（街道）党委、政府要充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，思想上高度重视，切实把这项工作抓紧抓好1．成立领导机构，加强组织实施市委决定成立全市村级党组织领导班子和第 次村民委员会换届选举工作领导小组，统筹协调抓好此项工作各县（区）、镇（街道）也要成立换届选举工作领导小组和工作机构，制定本地村。