文化产业政策解读.docx

2017年国家文化产业新政解读国务院：力争“十三五”时期数字创意产业产值达8亿元2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业 发展规划》（以下简称《发展规划》）正式印发《发展规划》 提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方 向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域 “十三五"时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更 加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持 续健康发展规划期为2016—2020年据了解，《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、 绿色低碳、数字创意等五个新兴产业 的发展目标和发展要 求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达 到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、 数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广 领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业 100万人以上”的发展目标《发展规划》提出，以数字技术和先进理念推动文化创 意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相 关产业相互渗透到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到 8万亿元。

此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术 和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、 推进相关产业融合发展等四个方面说明了 “十三五”时期我 国数字文化创意产业的发展方向两部委发文：发展工业文化产业近日，国家工业和信息化部、财政部联合下发《工业和 信息化部 财政部关于推进工业文化发展的指导意见》（以下 简称《指导意见》）《指导意见》提出，将凝聚发展工业 文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门 协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工 业文化发展的良好环境；聚焦突出问题，重点抓好工业设计、 工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建 设等领域工作，形成竞争新优势《指导意见》明确提出，发展工业文化产业，让工业文 化产业成为经济增长新亮点具体来说，将推动工业设计创 新发展，促进工艺美术特色化和品牌化发展，推动工业遗产 保护和利用，大力发展工业旅游，支持工业文化新生态发展一带一路”彰显文化自信文化部：推动“一带一路”文化产业繁荣发展《文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016—2020 年）》于日前正式公布该行动计划经推进“一带一路”建 设工作领导小组审议通过，为“一带一路〃文化建设工作的 深入开展绘制了路线图。

据悉，《文化部“一带一路''文化发展行动计划（2016-2020年）》以“政府主导，开放包容;交融互鉴，创新发展;市场引导，互利共赢”为基本原则，重点任务是健全“一带 一路“文化交流合作机制、完善“一带一路“文化交流合作 平台、打造“一带一路”文化交流品牌、推动“一带一路” 文化产业繁荣发展、促进“一带一路“文化贸易合作具体 包括“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”国 内合作机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心 建设计划、“一带一路”文化交流合作平台建设计划、“丝 绸之路文化之旅“计划、“丝绸之路文化使者“计划、“一 带一路”艺术创作扶持计划、“一带一路''文化遗产长廊建 设计划、“丝绸之路文化产业带"建设计划、动漫游戏产业 “一带一路”国际合作行动计划、“一带一路”文博产业繁荣计划和“一带一路”文化贸易拓展计划共12项子计划在发展文化产业方面，《文化部“一带一路”文化发展 行动计划（2016—2020年）》提出，建立和完善文化产业国际 合作机制，加快国内“丝绸之路文化产业带''建设以文化 旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领 域，支持“一带一路”沿线地区根据地域特色和民族特点实 施特色文化产业项目，加强与“一带一路”国家在文化资源 数字化保护与开发中的合作，积极利用“一带一路”文化交 流合作平台推介文化创意产品，推动动漫游戏产业面向“一 带一路”国家发展。

顺应“互联网+”发展趋势，推进互联 网与文化产业融合发展，鼓励和引导社会资本投入“丝绸之 路文化产业带”建设文化部：2017年将积极推进扩大文化消费试点来自文化部的报告显示，2016年，扩大文化消费试点工 作逐步推进，第一批第一次26个试点城市因地施策，有效 拓展了居民文化消费空间国办转发文化部等部门的关于推 动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见，试点单位积 极开发文创产品对文化产业的扶持力度不断加大，186个 产业项目获得5.4亿元中央财政资金扶持展望2017年，要深刻把握文化产业面临的新机遇新要 求，进一步提升文化产业发展质量和效益2017年文化部将 着力增加文化产品和服务有效供给，积极推进扩大文化消费 试点，开展文化消费提升行动国家新闻出版广电总局将重点监管市场影响力大的游戏作品2016年12月15日，国家新闻出版广电总局召集部分移 动游戏骨干企业召开移动游戏出版管理工作座谈会2017年 总局将对用户数量多、营收规模和市场影响力大的游戏作品 进行重点监管，以点带面，进一步引导游戏企业坚持正确导 向，保障游戏作品内容安全，保护未成年人身心健康2016年5月以来，总局对市场存量移动游戏的清理整顿 工作，已经初步实现了保障移动游戏内容质量安全、维护正 常市场秩序和消费者权益的基本目标。

据了解，目前还在运 营的国内市场用户规模排位前3000名的存量游戏，已经全 部获得总局批准或者正在履行审批程序，市场上有影响力、 有规模的主流作品的内容安全经受了检验同时，上万款各 类“换皮”、抄袭、僵尸游戏作品已经被清理，各主要移动 游戏渠道商还在不断清理违法违规和不规范的作品，市场环 境得到明显净化下一步，总局将继续加强对游戏出版内容安全的保障， 聚焦内容质量，一方面严格落实游戏上网出版事前审批，探 索进一步简化申报材料与流程、缩短审批工作时限，提高审 批工作效率的方式方法，提升为游戏企业服务的水平与能力; 另一方面加强对已上网出版运营游戏的事中、事后监管，对 通过审批后擅自添加不良内容的游戏作品，特别是那些用户 数量多、市场影响力大的游戏作品，进行重点监管，切实维 护正常的市场秩序，保障消费者权益，保护未成年人身心健 康对于目前还未获得批准的7月1日前已上网出版运营的 存量游戏，总局也将与各游戏渠道商一道，视情况不同分别 处理：对于已经履行申报程序、积极配合审批的游戏，不会 采取强制处理；对于那些已经没有市场影响、企业也无意维 系的游戏，将逐步予以清理第二批文化部重点实验室公布，“书画保护”入选为完善文化科技体系建设，促进文化与科技融合，文化 部于2017年1月4日公布第二批文化部重点实验室名单， “书画保护”等12个重点实验室入选。

文化部表示，希望各实验室按照《文化部重点实验室管 理办法（暂行）》的有关规定，紧密围绕文化行业的科技需求， 积极开展工作，努力建设成为组织高水平科学研究、聚集和 培养优秀文化科技人才，开展学术交流的文化科技基地艺术品关税税率再下调，2017年起降至3%近日，中国海关总署发布《关于2017年关税调整方案》 的公告，内容指出：国务院关税税则委员会审议通过，方案 中对822项进口商品实施暂定税率，其中97011019（油画、 粉画及其他手绘画原件）、97020000（雕版画、印制画、石印 画的原本）、97030000（各种材料制的雕塑品原件）三个税则 号的关税暂行税率再次降至3%（正常税率为12%，2012-2016 年暂调至6%）调整自2017年1月1日起实施据悉，艺委 会将在2017年尽最大努力就17%进口增值税开展协调工作2017年文化产业发展趋势走向1:文化产业培育经济新动能2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5% 左右;居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以 上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支 基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总 值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

从这些目标可以看出，2017年世界经济增长仍然低迷， 我国发展还处在爬坡过坎的关键阶段，经济增速调低，就业 预期目标不降反增特别是要控制单位国内生产总值能耗， 这意味着传统产业要进一步压缩和转型综合考虑这些因 素，就有一个突出的信号：拉动就业多、资源和能耗少的产 业将得到优先发展，而文化产业不是依赖由物质、生态、环 境等自生性资源，而是依靠知识、技术、智力、灵感等再生 性资源，这类资源来源于人的创造力、技能、才华等非物质 因素去创造财富，它可以通过教育、培训和社会环境的激发 来创造和再生的，正是无污染、资源消耗少的产业，也是当 前中国经济亟需要培育壮大的新动能与此同时，文化产业与其他传统产业有着很强的关联性 和渗透性，直接与“互联网+”行动和国家大数据战略以用 全面实施《中国制造2025》相关，通过与其他产业的融合， 把文化理念渗透到传统产业的设计、生产、营销、品牌和经 营管理环节，既扩大就业，又通过增加文化含量和文化品位 改变传统产业的价值链条，从而提升传统产业的观念价值和 经济价值，促进经济转型升级，也是要重点要发展的产业 有这样发展的大背景，文化产业应主动作为、加快创新发展， 在培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高 速增长、产业迈向中高端水平方面做出更大贡献。

2：扩大有效文化消费2016年消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增 加值占国内生产总值比重上升到51.6%2017年又提出“适 度扩大总需求并提高有效性”，就是要“扩消费”，既是为 了稳增长、保就业、惠民生，有利于引导和稳定预期、调整 结构，同时也为了提高城乡居民生活品质，与全面建成小康 社会要求相衔接我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是 找准发力点要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增 后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧 改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰文化消费能堪当重 任，既满足群众日益增长的精神文化需求，促进经济增长从 单纯追求“以物为本”的国内生产总值向以“人为本”的国 民幸福总值转变，切实“惠民生”此外，强调文化消费的 有效性，还能倒逼文化产业的供给侧改革，开拓艺术型、知 识型、体验型、休闲型的新的经济增长模式，促进社会资源 逐步从传统产业流入现代服务业，助力文化产业成为国民经 济支柱性产业李克强总理在政府工作报告中首次提到了“数字经济” 和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消费升 级的需求2016年国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿 人次，城乡居民生活水平有了新的提高，2017年提出将“完 善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”“加 强教育、文化、旅游等领域交流合作”等。

3：数字创意产业乘势而上数字创意产业进入“十三五”战略性新兴产业发展规划， 是国家要加快培育壮大新兴产业，要做大做强的产业集群政府工作报告提出，2017年将支持和引导分享经济发 展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活本着鼓励 创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则深化统计管 理体制改革，健全新兴产业统计在互联网时代，各领域发 展都需要速度更快、成本更低的信息网络今年网络提速降 费要迈出更大步伐，年内全部取消国内长途和漫游费， 大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途 费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长， 让企业广泛受益、群众普遍受惠这些措施，将为数字创意 产业的发展营造更好的发展环境中国网民规模超过7.1亿人，中国互联网普及率达到 51.7%，网民达到了 6.56亿人，各类互联网服务应用均 保持了高速增长在互联网发展、跨界融合与科技创新成为 时代趋势的背景下，数字文化产业发展得以极大。