2012电大行政组织学形成性作业答案.doc

中央电大(形成性考核册)作业答案作业一1.1982 年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982 年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制 二是精简了各级领导班子三是加快了干部队伍年轻化建设步伐2.1988 年——“转变政府职能是机构改革的关键”1988 年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题” ，原定于1989 年开展的地方机构改革暂缓进行3.1993 年——适应建设社会主义市场经济的需要首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993 年我国进行了第三次政府机构改革 [(其历史性的贡献在于:首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要但从学术观察的角度，1993 年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确” 建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从 1993 年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。

61993 年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系1993 年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一4.1998 年——消除政企不分的组织基础鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998 年中央人民政府实施了 2008 年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革1998 年改革的目的与目标高度协调推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标1998 年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共 10 个85.2003 年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效2003 年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能6.改革的转折点2003 年抗击非典以后的政府机构改革是一个转折点之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径正是在这个意义上，党的 17 大报告中提出， “加快行政管理体制改革、建设服务型政府” 2003 年以前的改革开放时期，政府既创造环境，又在直接创造财富；新的时代发展对政府提出的新要求是， “政府创造环境，人民创造财富” 作业二一、名词解释1．功利组织：功利性组织是以金钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段P6)2．棱柱模式理论：所谓“棱柱子模式理论”将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会P36）3．内部环境：内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素P43)4．权力性影响力：权力性影响力又称强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等、权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用的。

P128）二、单项选择题：1—5：ADAAB；6—10：DAACC三、多项选择题：1、ABCD；2、ABCD；3、ABCD；4、ABC；5、BCD四、简答题1．特别行政区长官行使的主要职权有哪些？(P97)答：主要职权有：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法管中适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关账政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿，申诉事项2．简述双因素理论对我们的启示P109)答：双因素理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲和事业心在调动工作积极性中的作用。

特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要，要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少五、论述题1．试论集权式组织结构的优缺点P65)答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现乱出多门，分岐互异的现象；（2）统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上、下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行集权式组织结构的缺点在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）下级机关没有决策权，工切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事，消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神；（3）上下控制严密，容易形成公文件旅行推诿责任，贻误时机，缺乏效率的流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”、“知控制而不知纵舍”，一方面容易异致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端，另一方面则会导致庸愚放无能，分崩破碎，分裂割据等问题2．试分析如何实现组织决策的法制化？（P165）答：所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织、决策的民主权利，并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。

决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证要实现决策法制化1）理顺决策关系，完善决策规则特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系具体措施有：（1）党政分开2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系3）处理好人大与政府的相互关系4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性2）决策程序法制化决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序2）方案设计程序3）可行性程序4）社会交流程序5）决策合法化程序3）充分发挥决策监控子系统的作用在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要可以考虑从以下两个方面强化监控作用：（1）发挥内外两大监控体系的作用2）依法保护监控子系统成员的权利作业 3以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式P191）作业三一、请你分别分析这三种组织沟通方式的优缺点。

答：1.下行沟通指自上而下的信息传递和沟通下行沟通的主要作用是：1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解下行沟通存在的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果而且长期使用下行沟通，一方面易形成一种“权力气氛”，影响士气另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性2.上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求韶山见等上行沟通的优点是：1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况存在的问题等，作出符合实际情况的决策上行沟通存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍，下级往往害怕领导打击报复，“穿小鞋”致使下级不愿反映真实情况。

3.平行沟通，又称横向沟通指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行信息传递和交流横向沟通的优点很多，主要有：1）办事程序和手续简便，节省工序和时间、办事效率高2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮、增进团结3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的务块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容作业四一、名词解释1.单向沟通:指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言或情感上都不要信息的反馈P190）2.主文化:体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据主导地位组织中的主文化的代表，通常展现了一个组织特有的精神气氛和风格的心态P228）3.单环学习:是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内P212）4.敏感性训练:就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。

P281）二、单项选择题：1—5：DDAAD；6—10：CCCBD三、多项选择题：1、AD；2、BD；3、ABCD；4、ABC；5、ABD四、简答题1.简述格雷纳组织变革模式P266）答：哈佛大学教授格雷纳1967 年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式他认为，一般组织的权力分配情况可分为三种：独权、公权和授权这三种权力分配可以有七种不同的变革方式：1）命令式；2、）取代式；3）结构变革；4）团体决策变革方式；5）团体解决问题方式；6）个案讨论变革方式；7）敏感性训练的变革方式格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式2.简述民主的基本价值（P296）答：1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；2）民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；3）民主较其他可行选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；4）民主有利于人们维护自身的根本利益；5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自已选定的规则下生活；6）只有民主的政府才能为履行道德责任提供了最大的机会；7）民主较。