
积极探索民主监督的实现路径.docx
6页本文格式为Word版,下载可任意编辑积极探索民主监督的实现路径 积极探索民主监视的实现途径 民主监视是人民政协的重要职能之一,是我国政治权力监视体系中的有机组成片面,是人民群众参与管理国家事务,当家作主的一种概括表达面对新形势、新任务和新要求,以创新的思维,大胆探索和研究人民政协民主监视的有效途径,充分发挥人民政协民主监视的作用,是摆在我们各级政协面前值得专心斟酌的一个重要课题 一、民主监视在我国民主政治创办中发挥了独特作用 长期以来,人民政协的民主监视在推动我国民主政治创办中发挥了重要而独特的作用 ⒈民主监视促进了我国根本政治制度的完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项根本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度民主监视既是社会主义民主政治的重要形式,又是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求共产党成为执政党后,掌管着很大的权力,需要采纳来自各个方面的监视,民主监视就是共产党采纳民主党派的监视正如江泽民指出的:“中国共产党作为执政党,务必自觉倾听人民群众和民主党派的观法,自觉采纳人民群众和民主党派的监视,没有监视,听不到不同声音,就会产生懈怠,就难以有效地防止和遏制腐 1 败。
在当前我国历史进展的重要时期,我们更加需要统一战线中那种求真求实的党外诤友,更加需要把民主党派、党外人士的监视作用发挥出来”新中国成立以来,我国民主政治进程不断推进,从毛泽东的八字方针到邓小平把政治协商和相互监视作为我国政治体制中的一种民主制度形式予以定位,实现了从方针政策到制度安置的创新,也使共产党与各民主党派之间的相互监视进展为对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评方式举行的民主监视,监视的领域、对象、内容都有了新的拓展,大大促进各民主党派参政作用的发挥和我国根本政治制度的完善,提高了中国共产党的领导水平和执政才能 ⒉民主监视促进了和谐社会创办随着改革开放的深入进展,展现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化这些新处境带来了经济布局和社会关系的新变化,人民内部冲突和其他社会冲突相应地也展现了一些新处境了解社情民意就显得更加紧迫和重要人民政协运用宽容各界、联系广泛、人才聚集而又接地通天的有利条件,对比能够在实际工作和现实生活中,听到和看到人民群众最关切的现实问题和社会生活中的真实处境,对比能够广泛倾听民声、了解民意。
通过民主监视和在民主监视过程中,反映民情、集中民智、畅通渠道,抓住社会生活 2 中具有前瞻性、关键性、苗头性的难点、热点问题,把社情民意信息实时通过政协和统战部,送达党和政府的相关部门,让党和政府实时了解更多的真实处境和民意,使社会舆情实时、充分地得以表达,制止因问题过于淤积,得不到正常宣泄和释放而引起社会震荡,这样,政协民主监视成为了调理执政党与社会之间刚性冲突的减压阀或缓冲器,从而起到了其他监视方式所不成替代的作用同时,人民政协还可以通过多种渠道紧密联系群众,努力协调关系、化解冲突、理顺心绪,使社会冲突和问题在体制内得到解决,起到增进社会各阶层和不同利益群体的和谐的作用这样,使人民政协通过反映社情民意实施的这种民主监视就有了根本性和战略性的意义 ⒊民主监视对国家权力举行有效的制约人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求人民民主是社会主义政治文明的核心民主监视是我国社会主义国家中人民民主权利的重要组成片面我国社会主义制度建立后,在相当长的一段时间里,国家权力还没有在全社会范围内为人民群众直接行使,而是通过人民代表行使,或通过具有广泛代表性的政协委员反映他们呼声。
虽然政协委员不成能像人民代表一样可以直接行使权力监视,但由于政协委员中的党派成员和各界别委员大多是各条战线的专家和有识之士,具有广泛的代表性;由于党派成员地位对比超脱,旁观者清,其反映的意 3 见建议具有较大的客观性;由于党派成员大多阅历广、学识层次高,能提出对比有见地的观法和建议,批评能切中时弊,因此人民群众往往把自己对国家经济、政治、文化创办的想法反映给他们,把改革进展中的问题和生产生活中的困难向他们倾诉,梦想政协组织和政协委员将他们的愿望和要求带上去、表达好而委员们也通过对诸如宪法、法律、法规的实施处境,国家方针政策的执行处境,国民经济和社会进展筹划及财政预算的执行处境,国家机关及其工作人员的工作处境实行有效的监视,以自己独特的视角,反映宏大人民群众的呼声,供给了一种单靠党政机关所不易供给的监视,察觉了一些党政机关自身所不易察觉的错误,实现了对党和国家权力的制约和监视,裁减了国家决策的失误和政治腐败 ⒋民主监视在形式上完善了我国法律监视体系从我国现行体制看,党内监视、权利机关司法机关的法律监视、政府内的行政监视、人民政协的民主监视以及社会舆论监视、人民群众监视构成了完整的对国家权力的监视体系。
而政协的民主监视是一种特殊的社会监视,它虽然属非权力监视,不运用权力,不具有强制性,其监视的方式主要是协商议论、批评和建议但这种自下而上的、通过各种民主方式对决策机关形成确定程度影响的监视形式,是依靠组织行为所产生的政治层次较高、表达民意较广、内容重大的监视,可以下通各界,上达中央,是国家整个监视体系的有机组成片面, 4 以其所具有的政治性、权威性、广泛性、层次性、组织性等特点,发挥着独特的、不成替代的作用 二、当前民主监视存在的主要问题及其理由 政协的民主监视是一种高层次的监视,但要监视到位,表达实效,实在不易就目前而言,民主监视照旧是政协履行职能的薄弱环节 (一)被监视者熟悉不到位目前,由于思想观念的惯性使然,人们对政协的性质、地位和作用熟悉还不到位,因而重权力监视、轻民主监视的现象照旧存在,这在确定程度上影响了民主监视工作的开展民主监视的意识及社会空气尚未真正形成,“多余论”、“越位论”、 “无用论”、“无关论”尚有确定市场,以致各地政协都展现这样一种现象,对重大决策因协商不正常而没法实施监视,对热点问题因有顾虑而没胆魄实施监视,展现提建议轻易,作批评难;反映观法轻易,整改反应难;事后监视轻易,事前监视难;监视基层单位轻易,监视上级单位难;监视一般干部轻易,监视领导干部难的现象。
(二)缺乏必要的约束机制和运行机制人民政协作为一个协商机构存在,它不同于国家的权力机关,也不是行政机关,无论是协商还是监视都是磋商式的,它通过的决议,提出的批评建议没有法律效力从监视者来说,有观法可说也可不说,可多说也可少说,可深说也可浅说,“弹性”很大;从被监视者来说,对监视者的观法,听也行不听也行,办也行不办也行,采用行不采用也行,采不采用完全取决被 5 — 6 —。












