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农家乐休闲旅游业持续健康发展的实践与思考发布时间： 2011-8-1信息来源：作者 : 陈 龙一、我省农家乐休闲旅游业的发展历程及其意义我省农家乐缘起于上世纪90 年代，农村家庭联产承包责任制全面落实，乡镇企业及个体经营户快速发展，土地流转及种养大户开始出现，典型的乡村休闲方式垂钓、采摘等活动兴起应游客消费需求，种养大户从单纯提供垂钓、采摘向垂钓、采摘、餐饮等综合服务转变，并获得了农业生产经营外的超预期收入，与农业紧密关联又有别于农业生产形态的农家乐新业态逐渐形成新世纪以来， 省委省政府高度重视这一新兴产业，经深入调查研究，决定把发展农家乐休闲旅游业作为新时期农业转型、农民就业和持续增收的重要工作来抓05 年 11 月在安吉首次召开全省农家乐休闲旅游业工作现场会，会议明确农家乐休闲旅游业包括农( 渔) 民一家一户利用自有房屋和生产资料经营的农家乐，也包括休闲观光农业、休闲观光林业、休闲观光渔业；会议全面阐述了发展农家乐的深刻意义，并对有关工作进行了部署；标志着我省的农家乐休闲旅游业步入了党委政府引导、有关部门合力扶持、各方力量投入建设的大发展期此后， 各地认真贯彻落实省委、省政府“积极发展农家乐休闲旅游业”的有关会议和文件精神，加强领导，健全机构，编制规划， 出台扶持政策，因地制宜谋发展，建章立制抓规范，挖掘特色创品牌，服务指导促提升，全省的农家乐休闲旅游业呈现出持续健康发展的良好局面。

至今，全省已累计发展农家乐休闲旅游村（点） 2331 个，经营农户10877 户，接待床位 8.6 万张、 餐位 61 万个， 直接从业人员96380人；累计认定“浙江省农家乐特色村”145 个、“浙江省农家乐特色点”145 个；评定高星级农家乐经营户（点）148 家，其中四星级126 家、五星级22 家 2009 年，全省农家乐休闲旅游业接待游客6412.1 万人次（同比上年增长15.52 % ），直接营业收入44.34 亿元（同比上年增长20.55%），游客在农家乐购买农产品等收入4.7 亿元经剖析，可将我省的农家乐休闲旅游业发展历程分为以下三个阶段：1、萌芽和草创期（上世纪90 年代— 2005 年 11 月安吉会议）此阶段是农家乐发展的初期，消费者的消费形式由先期的垂钓、瓜果蔬菜采摘为主逐步向吃农家饭和棋、牌休闲转变，多由近郊农户家庭直接提供服务；以蔬菜种植为主的农户家庭，提供时鲜蔬菜水果的现场采收销售；以渔业养殖为主的家庭，向消费者提供垂钓休闲服务随着消费者需求的不断涌现，众多以种植、园艺、渔业养殖为主的大户、农业组织和企业开始提供农家乐服务工作，有经济实力的单位提供住宿服务。

据估算，05 年底，全省农家乐经营户3700 户，直接从业人员15000 人，共接待游客1500 万人次，直接营业收入8 亿元2005 年 11 月，省委省政府在湖州市安吉县首次召开农家乐休闲旅游工作现场会，标志着农家乐正式作为一项新兴产业，纳入各级党委政府农村工作的范畴我省农家乐进入大发展期2、大发展期（ 2005 年 11 月— 2007 年 11 月）这个阶段，各级党委政府成立领导机构，召开工作会议， 出台扶持政策， 制定发展规划 各级农旅办积极引导，大力发展农家乐休闲旅游业据统计，至2007 年底，全省累计发展农家乐休闲旅游村（点）2710 个，认定“浙江省农家乐特色村” 122 个、“浙江省农家乐特色点”108 个；累计发展农家乐经营户14565 户（比 2005 年增长近 4 倍），其中星级农家乐5408 家，有 76 家农家乐经营户（点）被评定为首批浙江省高星级农家乐经营户（四星级67 家、五星级9 家）；省农家乐直接从业人员81334 人，比 2005 年增长5 倍多 2007 年，全省农家乐休闲旅游业共接待游客5621.3 万人次，直接营业收入30.4 亿元，均比 05 年增长了3 倍多。

为规范、提升农家乐休闲旅游业，省农旅办制定并由省质量技术监督局于07 年 11 月发布 《农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定》（浙江省地方标准），标志着我省农家乐步入发展、规范、提升并举期3、发展、规范、提升并举期（2007 年 11 月至今）这个阶段，重在规范和提升，指导农家乐经营户（点）和农家乐旅游村加强培训、规范服务、挖掘文化、提升档次、建立协会、强化宣传在发展方面，重点是指导有条件的村，尤其是欠发达地区发展农家乐，加大指导服务和扶持力度， 整合资源， 共同推进， 较高起点启动，确保发展一个、成功一个、 致富一村、 带动一方这个时期，还有一个特征，就是一批由工商资本投资的规模较大、档次较高、 服务专业化水平也较高的休闲农庄（山庄、渔庄）进入农家乐休闲旅游产业，嘉兴、湖州两市较为典型至09 年底，全省累计发展农家乐休闲旅游村（点）2331 个，经营农户10877 户，直接从业人员96380人； 2009 年，全省农家乐休闲旅游业接待游客6412.1 万人次，直接营业收入44.34 亿元，游客在农家乐购买农产品等收入4.7 亿元从数字分析可说明三阶段的不同发展特点：萌芽和草创期，历经十余年， 产业定位不明，增长缓慢。

大发展阶段，两年时间，经营户数、旅游村点数、从业人员数及接待游客数、经营收入都呈成倍增长进入发展、规范、提升并举期后，前面几个数字不增反降，而接待游客数和经营收入是增长的；经了解，主要是统计口径上的原因，原来把路边店、乡村小饭馆都统计进来了，把有农户经营的村都计入旅游村数了08 年提出发展、规范、提升并举的要求后，在省农旅办的指导下，许多县（市、区）调整了统计口径，把不符合农家乐要求的经营单位不再纳入统计范围，把没有达到经营户占总户数规定比例的也不再计入旅游村数；预计随着规范、提升的深化，经营户数、旅游村点数在今后年度的统计数字中仍会减少，统计数字进一步准确、真实；这个时期农家乐发展数量呈阶段性饱和，但通过提升，农家乐经营水平、服务质量得到提高，经营项目得到拓展，营业收入仍保持高增长率（见下表）总体来看， 全省的农家乐休闲旅游业量增质升，从业人员数、 接待游客数与经营收入逐年增长，促进了农民增收致富和新农村建设，农家乐休闲旅游业的持续健康发展，对新时期“三农”工作有极其重要的现实意义一是增收作用明显农家乐休闲旅游业对自然环境、人文景观、交通条件依赖度较高，是投入较少、风险较低、见效较快的新兴产业，比较适合山区、海岛或景区周边农户从事开发，其增收作用非常明显。

如磐安县尖山镇管头村，地处磐安、新昌、天台三县交界偏僻的鞍顶山下，全村 180 户、 600 多人口， 2004 年时，全村以水稻、玉米种植为主，人均收入1600 元，村集体收入 1.1 万元 2005 年在茅临生副省长的启发下开始发展农家乐， 2006 年全村农家乐经营收入60 万元， 2007 年达 120 万元， 首次超过全村农业总收入，村农家乐服务中心收入达到3 万余元，首次超过了村集体经济年收入08 年农家乐经营收入260 万元，农民人均收入6000 余元； 4 年间，农民人均收入年均增幅近40% 目前，该村已发展农家乐经营户50 家，从业人员150 人，09 年接待游客达10 万人次、经营收入500 万元农家乐的发展还带动了一二产业的发展，原先不起眼的青菜、萝卜、野菜，变成了游客餐桌上的美味菜肴；原先不值钱的茶叶、干菜、蕃薯、笋干等土特产都成了游客喜爱的上等货、抢手货，身价倍增现在许多村民不出家门就可赚钱，在家里就可以当个小老板，村中几乎没有空闲之人，较好地解决村里富余劳动力就业问题二是城乡文明的交融加快随着城市工作和生活节奏的加快，越来越多的城市居民向往到农村品味清幽闲适、淳朴自然的田园生活，回归自然、放松身心、舒解压力，农家乐休闲旅游业的兴起正是顺应了这种消费趋势的变化。

随着各类宣传推介活动的推出和农家乐经营服务水平的不断提高， 越来越多的城市居民选择了到农家乐休闲度假大批城市居民的到来，加快了现代城市文明向农村传播，大大增强了农村居民的文明意识、卫生习惯、民主意识、法制观念而城市居民对传统农耕文化的追求和探究又进一步促进了农耕文明的充分挖掘和传承吕祖善省长形象地概括：“农家乐既富了农民的钱袋子，又富了农民的脑瓜子”三是促进了生态资源的保护农家乐休闲旅游业对于食品安全和生态环境提出了严格的要求，农家乐经营户的资源节约意识、环境保护意识和食品安全意识不断增强，正确处理好保护与开发的关系、 保护好自己美好家园的理念深入人心，并转化为自觉行动各地也更加注重做好农家乐发展的规划引导和规范管理工作，对农家乐生活污水排放、垃圾处理、 资源开发等都制定了具体的规定，有效地避免了农村生活环境恶化、自然资源破坏等问题的发生四是促进了社会主义新农村建设农家乐休闲旅游业的发展促进了农民素质、农村面貌和农村公共服务等的提高和改善，进一步推进了“千万农村劳动力培训”、“千村示范万村整治”、“乡村康庄”、 “农民饮用水”等工程的实施，带动了城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，有力地促进了社会主义新农村建设。

五是有利于扩大内需和旅游市场的开拓一方面，新建、改建农家乐接待设施，有利于保稳促调另一方面，悠闲乡居的休闲度假和养老养生模式，满足了大批市民追忆、解疲、放松心情的强烈愿望，极大地丰富了旅游产品和市场二、四年来各级党委政府及相关部门的主要工作（一）加强组织领导，统一思想认识省委省政府高度重视农家乐休闲旅游工作， 05 年、06 年、 08 年分别在安吉县、衢州市柯城区、武义县召开了全省农家乐休闲旅游工作现场会，统一思想认识、交流典型经验、明确发展目标、理清工作思路周国富副书记两次与会、茅临生副省长三次出席，并都作了重要讲话，为我省农家乐休闲旅游业的发展指明了方向06 年初成立了省农家乐休闲旅游工作联席会议及办公室，茅临生副省长亲自担任召集人省政府办公厅还于07 年 1 月下发了《关于加快发展农家乐休闲旅游业的实施意见》（浙政办〔 2007〕1 号），要求各地加强领导、制定规划、合理开发、规范管理、加强培训、创建品牌、加大扶持，推进农家乐休闲旅游业健康快速发展08 年，随着“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，省委省政府领导高度重视农家乐休闲旅游业这一新兴产业的发展，7 月 2 日，省委书记赵洪祝对农家乐休闲旅游工作作出重要批示：农家乐休闲旅游业是一项新兴产业，对促进农民就业增收，丰富城里人的生活，促进社会主义新农村建设起到了积极作用。

我们要从实施“两创”总战略、建设惠及全省人民小康社会的高度认识发展农家乐休闲旅游业的重要意义，加强指导和服务各级机关干部要在深入农村开展主题实践活动中深入到农家乐体验和调研，帮助他们排忧解难，做好服务， 促进农家乐休闲旅游业健康发展吕祖善省长在08 年春节后上班第一天到乌溪江库区调研时，要求在欠发达地区具备条件的村大力发展农家乐休闲旅游业，并提出“省级机关干部要走进农家乐，服务农家乐， 消费在农家乐”；夏宝龙副书记也对农家乐休闲旅游工作作了重要批示，多次深入农家乐旅游村、经营户调研情况，了解实情，指导工作各市、县按照省委省政府的工作要求，积极行动，加强领导，建立机构，开展工作全省各市、县（市、区）都成立了农家乐休闲旅游工作领导小组（或联席会议、协调小组等）并设立了办公室， 明确了相关部门的工作职责，有关重点乡镇也建立了相应的领导和工作班子，逐步建立起了“规范高效、分工明确、配合协调”的工作机制二）研究制定政策，加大扶持力度为了推进全省农家乐的快速和规范发展，先后制定下发了《关于加快发展农家乐休闲旅游业的实施意见》（浙政办〔2007〕1 号）、《浙江省农家乐休闲旅游发展资金管理办法》、 《浙江省农家乐休闲旅游工作业绩考核和奖励办法》等政策文件。

省农家乐休闲旅游工作联席会议各成员单位通力协作、互相配合， 出台了相关扶持措施省农业厅、林业厅、 海洋和渔业局积极指导和扶持休闲观光农业、休闲观光林业、 休闲观。