第八章 行政执行.ppt

行政管理学 第八章 行政执行,第一节 行政执行概述,一、行政执行的含义及特点 1、含义： 行政执行是国家行政机关或公共行政组织的全部执行活动和行政活动过程的统称 从公共行政的科学管理的意义上理解，行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动 从公共行政的法制管理的意义上理解，行政执行指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，,第一节 行政执行概述,行政执行的概念包含以下几层含义：（1）依法行政 （2）政策执行 （3）法律和政策原则的具体化和对象化4）逐级决策和实施 2、特点： （l）目标性 （2）经常性 （3）实务性 （4）强制性 （5）时限性 （6）灵活性第一节 行政执行概述,二、行政执行的原则（一）忠实决策的原则（二）开拓创新的原则（三）坚决有力的原则（四）注重效益的原则 （五）坚持不懈的原则（六）民主集中制原则案例思考,第一节 行政执行概述,三、影响行政执行的因素（—）环境因素 l、政治环境因素； 2、社会环境因素； 3、心理环境因素。

（二）政策问题的特性 1、政策问题的类型和性质 ；2、政策问题所涉及的目标团体人数的多少 ；3、政策问题需要目标团体行为调适量的大小 （三）政策本身的因素 1、政策的正确性 2、政策的具体明确性 3、政策资源的充足性第一节 行政执行概述,（四）组织因素 1、关系因素 2、功能因素 3、结构因素 （五）个人因素 四、行政执行的重要性（一）行政执行是行政管理中的一个重要环节（二）行政执行是决策目标的实践检验过程（三）行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据,第二节 行政执行的功能环节,一、制定计划 制定执行计划，应遵循下列原则： （1）客观性原则 （2）适应性原则 （3）全面性的原则 （4）一致性原则 二、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备 三、组织落实 确定行政执行机构；制定必要的管理法规制度；把组织内各机制、环节、要素联结成有机整体 第二节 行政执行的功能环节,四、人员配备 德才兼备、四化标准是选人用人的基本原则 五、全面实施 实施阶段涉及三个功能环节：（1）沟通； （2）协调； （3）监控。

第三节 行政执行的手段,一、行政手段 其特点是： 1、以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性 2、性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力 其弊端是缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众的积极性 二、经济手段 运用经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收人分配政策等，进行宏观调控与管理第三节 行政执行的手段,三、法律手段 1、行政决定是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为 2、行政检查，又称行政监督检查是指国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利义务的检查、了解行为 3、行政处置，又称即时强制是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为 4、行政强制执行是指特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为第三节 行政执行的手段,四、思想教育手段 启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范乃至舆论抑扬。