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县委书记张继生在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话 ________________________________________发表日期：2010 年 11 月 25 日 在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话张继生（2010 年 11 月 14 日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天会议的主要任务是对全县加强社会建设，创新社会管理工作进行安排部署11 月 2 日，州上已经召开了动员大会，要求各县(市) 立即将会议精神传达落实下去刚才，县委常委哈力艾力同志宣读了《伊宁县加强社会建设创新社会管理的实施方案》 ，文件已经下发到了所有的乡镇（场）和部门，希望全体同志对《实施方案》认真学习，搞清楚加强社会建设，创新社会管理到底要做哪些工作、解决什么问题，希望大家认真贯彻落实州政协副主席刘宇平同志也专门到会指导，对我县这项工作提出了明确的要求，给予了很大的希望，希望伊宁县在加强社会建设，创新社会管理工作方面走在全州的前列，能够为伊犁州积累更多的经验，做出示范，推动全州工作开展伊宁县在全州属于农牧业大县，也是一个人口大县，除伊宁市之外人口最多的就是伊宁县，在全疆 90 多个县（市）中，我县人口总量排在第十位。

加强社会建设，创新社会管理的对象是人，所以人越多社会管理的难度也就越大，遇到的问题也会越多如果我县在加强社会建设，创新社会管理工作方面能够取得一定成绩，那么我们的做法在全疆都有一种示范作用所以，所有参会的领导一定要按照州党委、政府的安排部署，把这项工作研究好、贯彻好、落实好一、对加强社会建设，创新社会管理工作要引起高度重视当前全国都在广泛开展加强社会建设，创新社会管理活动，一级一级部署下来，主要原因有几个方面：第一，我们国家从 1978 年十一届三中全会以来经过 30 年发展，综合国力有了很大提升30 多年的历程走过了资本主义国家上百年的历史由于快速发展，也不可避免地带来了一些问题，比如贫富差距的问题现在就比较突出，贫富差距加大以后必然带来社会的动荡和不稳定，这是我们国家的现实所以从社会发展角度来看，贫富差距的问题是我们国家比较突出的问题，在国际上也是一个非常大的问题第二，在经济发展当中，由于要加快发展必然要征地，就带来了很多拆迁征地的矛盾问题同时我国在这 30 年当中从国有经济向市场经济过渡，有大批的国有企业倒闭破产，就带来了国有企业职工安置的问题这都是在这 30 年经济大幅度提升的同时形成的负面问题，给全社会带来了很多不稳定因素。

第三，30 年的改革开放，社会结构发生了巨大的变化国家从计划经济向市场经济过渡的时候，很多人属于社会人，因为不属于单位就没有一个正常管理的机构对其进行教育管理，所以，现在社会的管控方面出现了问题据了解，全国每年出入境人员有 4000万人，全国 13 亿人口，流动人口就超过了 2 个亿，这么大的流动社会群体，平时都失去了监控现在全国使用互联网的人数达到了 4 亿，使用的人数达到了 7 亿，发一个短信造成的影响很大，互联网上发一个信息传播速度非常快，这些情况都是过去没有的第四，从人民群众的需求来看，经济发展很快，但是社会建设与人民群众的需求还存在一定差距比方说教育，每个人都希望自己的孩子接受良好的教育，但是由于国家的财政实力还不具备使每一所学校都非常优秀的能力，择校需求非常旺盛；再比如医疗方面，现在人民群众生活水平提高了，对医疗的要求也高了，因为医疗资源有限，有时候看病也很难找到最好的医生；还有全国上幼儿园难等问题，人民群众的这种需求是正常的，但是社会发展要有一个过程，不可能一夜之间就实现现代化，所以这种供需矛盾是普遍存在的二、对加强社会建设创新社会管理工作要有清醒的认识目前，从世界格局来说，东西方世界两种意识形态的斗争是普遍存在的。

西方国家不想看到中国的迅速崛起，想尽一切办法制造事端，挑拨矛盾，图谋分化西化，这些都是当前社会普遍存在的问题一方面，要继续加快发展，另外一方面，还要有效地促进社会和谐所以中央提出要加强社会建设，创新社会管理，要改革过去传统的管理方法，不能用老办法、老手段、老思路解决这些问题必须要有新的办法希望大家开动脑筋，想一些新点子、新办法三、加强社会建设创新社会管理的重点领域一是信访纠纷的调解组织机构、网络要进一步健全人民调解、司法调解、行政调解联动联调的大调解格局要基本形成，排查调解机制不断完善，矛盾纠纷、信访案件、群体性事件逐年减少加强社会建设创新社会管理首先是要化解社会矛盾，及时解决各类信访上访问题，把上访问题及时解决在基层、萌芽状态，不要让小的信访案件不断升级解决好这些问题的核心是要畅通信访渠道因为群众总是会产生矛盾，不可能没有矛盾产生了矛盾，政府应该畅通信访渠道，在村、乡、县级，让老百姓能够有反映问题地方，要按照国家政策，根据老百姓上访反映的问题，实事求是做好调解工作，把矛盾消化在基层，消化在萌芽状态，这是加强社会建设创新社会管理第一方面的工作重点二是人口管理服务要进一步完善，对流动人口、重点人员、特殊群体的底数清、情况明、服务好、管得住。

这主要指流动人口的管理全县现在到底有多少流动人口，流动人口在伊宁县的生活包括吃住行、孩子上学、看病就医、养老、住房等问题由谁负责，思想教育工作由谁负责，都需要研究确定不能光盯着常住人口，不管流动人口全国有 2 亿多流动人口，当前流动人口是犯罪高发的群体，因为对流动人口的管理非常薄弱，他们很多合理的诉求没人去重视、去解决，农民工进城孩子上学、住房就是非常突出的问题所以流动人口的管理是加强社会建设创新社会管理的一项重点工作除了流动人口之外，还有重点人员、人群的管理，比如说精神病人、刑满释放人员等都属于重点人员，对这些人群要管理，不能失控三是宗教管理宗教管理是加强社会建设创新社会管理工作重要的组成部分伊宁县现在有420 多座宗教场所，比学校多得多有大量的信教群众要到宗教场所去活动如何做到让宗教适应社会主义社会的需要？我们的总方针是“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪” 合法的宗教活动要保护，但要制止非法宗教伊宁县今年非法宗教活动上升的幅度比较大，怎样在日常管理工作中对宗教活动有效管理，这是各级党委政府需要解决的问题400 多个清真寺都分布在各乡镇（场） 、各村队（居委会） ，对于怎样加强管理，过去已经形成了一些好的经验和好的做法，现在就是要落实好、完善好、发展好。

四是社会治安重点地区的排查整治要成效显著伊宁县 140 多个村，有四五十个重点村，包括城乡结合部和一些偏远的地方都是治安重点地区，对重点区域社会治安的排查管理怎样形成有效的机制，把发案率降下来，这是需要认真研究解决的问题五是虚拟社会的管理体制要健全公安局、安全局、宣传部等部门必须加强对网络的管理，及时删除有害信息六是维护社会稳定的“打、防、管、教、控”五位一体的防控体系要进一步完善社会面的管控能力要进一步增强，一旦遇到突发事件，能够立即在第一现场、第一时间及时化解、及时处置这种快速反应能力、应急处突能力建设，是加强社会建设创新社会管理需要重点解决的问题七是社会管理组织机构、队伍建设要得到充实改革开放以后，出现了“两新”组织，既新经济组织、新社会组织，数量非常大，如果对这些组织的管理不到位，也很可能出问题我国已登记和未登记的各类社会组织现在达到了几百万个，在国内活动的境外非政府组织有 4000 多个怎样加强对新经济组织、新社会组织的管理，是需要探讨、需要研究的问题八是社会综合治理信息化建设成效显著，服务管理、应急处突能力明显提升这八个方面也就是加强社会建设创新社会管理工作的八个重点，需要今天在座的所有领导在今后的工作当中，按照实施方案，稳步推进，认真研究解决好这些问题。

对加强社会建设创新社会管理工作我主要讲这三个方面，希望大家理解、贯彻、执行好，希望每个乡镇（场） 、每个村队（社区） ，在这方面能有好的做法，希望相关部门能够及时发现基层工作中好的经验、好的做法，认真总结、提炼、提高，然后在全县推广，这也是在检验各乡镇（场）的领导在这方面能不能有创新的做法最近州上召开了经济观摩会，李湘林书记 11 月 11 日带领州经济观摩团在伊宁县观摩结束后的点评会上，对伊宁县的总体工作进行了点评，对伊宁县今后的工作提出了五个方面的要求，我把李湘林书记对伊宁县今后的工作要求向大家进行传达一）伊宁县的农民纯收入要在伊犁河谷首先突破万元大关伊宁县是农业大县，农民增收的任务还很繁重，但伊宁县水土光热条件比较好，复种指数比较高，农民收入在伊犁要首先突破万元大关，这是州党委交给伊宁县的任务预计今年我县农民收入 6400 元左右，离万元还有 3600 元的距离，什么时候能完成这个任务，是李湘林书记给我们提出的一个重要课题和任务关于怎样增收，李湘林书记提出，要向产业化经营、优质高效、内部结构调整要效益要增收就要大胆试、大胆闯，各村要盯住这项工作做出示范，让老百姓看一要强势推进畜牧业。

在畜牧养殖上，整乡、整村推进，要在全州做出榜样，不能一两个乡推进，有条件的要全覆盖，畜牧业大有可为，要带着干、领着干、教着干、比着干，形成一种氛围，形成一种拼比，把现代畜牧业、农区畜牧业，扎扎实实做好，在过去的基础上有更大突破二要坚定不移地发展林果业林果业至少要发展到 50-60 万亩，而且每年要有 10 万亩果树挂果，进入盛果，为“十二五”全面进入产业化奠定基础，打造农民自己的绿色银行林果业要坚定不移的向前发展，以苹果为主，以杏、葡萄为辅，这个原则不能动摇，坚持抓下去，连抓 3-4 年，力争完成这个目标任务现在才 20 万亩，离 50 万亩还有一定的距离，干上三年差不多能达到要求三要继续抓好劳务经济伊宁县少数民族群众比例比较大，有些乡 90%是维吾尔族群众，走出去语言不通，就业能力差，要把双语教育作为县委、政府的一项政绩工程来抓，一方面抓好学前班和学校的双语教育，另一方面要对青壮年劳动力进行双语教育，为出去务工创造条件要把农牧民的技能培训、语言培训当做非常重要紧迫的一项工作来抓，培训一技之长，让更多的农牧民走出家园去创业二）坚定不移发展工业，做伊犁新型工业化的排头兵初步考虑“十二五”的经济总量，伊宁市要达到 250 亿，奎屯要达到 200 多亿，察布查尔至少也要达到 150 亿，伊宁县也要达到 150 亿以上，尼勒克县要达到 150 亿，新源县要达到 150 亿，其他几个县至少达到 50亿以上，支撑起全州 1200 亿的工业增加值。

“十一五”是在常规下的发展， “十二五”是我们伊犁经济创新、大产业聚集发展的时期一要摸清家底，把煤炭资源的作用发挥到极致伊宁县的矿产资源十分丰富，但是还有很多矿藏的勘探、普查工作没有做完所以，伊宁县到底有多少煤炭，有多少金、多少银、多少铜等，今后一定要加大勘探力度，彻底查清楚，为今后工业发展奠定基础二要做大做强高载能产业伊宁县的伊东工业园有 7 个硅企业，是高载能产业，耗电量大同时，大家也认为它是污染比较重的产业但现在国家硅产业的发展水平在不断提升，比如麦斯特碳化硅正在上技术改造项目，把排放的废气回收如果硅产业按照环保要求提升产业水平，就不会有高污染，所以高载能不代表高污染这个产业在伊宁县有优势，我们必须要做大做强三要抓好中小企业园建设伊宁县的农产品非常丰富，农副产品加工在伊宁县大有可为，除了抓大项目，也应该引进一些农副产品加工企业来带动农业发展四要抓好招商引资工作五要抓好项目储备三）抓好民生事业发展抓好民生事业是我们一切工作的出发点和落脚点，要带着感情为老百姓做事，一手抓发展，一手抓民生，把老百姓的事情办好，每一年都要有突破、有创新援疆资金大多数要用于民生，教育、科技、卫生、社会事业这些方面的投入要毫不放松。

我们一路从昭苏走过来，看到城市里、路边上有一些激动人心、鼓舞斗志的标语牌，这是州上强调的，要在伊犁大地营造一种氛围，现代。